--- title: "<Письмо> Минюста СССР от 03.11.1986 N К-14-726" number: "К-14-726" issuer: "Министерство юстиции СССР" issued_on: 1986-11-03 status: утратил силу canonical: "https://bukva.ai/docs/pismo-k-14-726" --- ## <Письмо> Минюста СССР от 03.11.1986 N К-14-726 # <Письмо> Минюста СССР от 03.11.1986 N К-14-726 "О методических рекомендациях об участии юридических служб объединений, предприятий и организаций в работе по обеспечению сохранности социалистической собственности и борьбе с бесхозяйственностью" > [!WARNING] > Документ утратил силу в связи с изданием [письма](https://bukva.ai/docs/pismo-k-13-615#p100008) Минюста СССР от 09.11.1988 N К-13-615.
**МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ СССР**
## ПИСЬМО
**от 3 ноября 1986 г. N К-14-726** **О МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЯХ ОБ УЧАСТИИ ЮРИДИЧЕСКИХ**
**СЛУЖБ ОБЪЕДИНЕНИЙ, ПРЕДПРИЯТИЙ И ОРГАНИЗАЦИЙ В РАБОТЕ**
**ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ СОХРАННОСТИ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ**
**СОБСТВЕННОСТИ И БОРЬБЕ С БЕСХОЗЯЙСТВЕННОСТЬЮ**
Решениями XXVII съезда КПСС определены главные рубежи экономического и социального развития страны. Одобрен выдвинутый апрельским (1985 г.) Пленумом ЦК КПСС курс на всемерную интенсификацию и повышение эффективности производства на базе научно-технического прогресса. В числе резервов экономического роста названы конкретные меры по укреплению законности в хозяйственных отношениях, в том числе по преодолению бесхозяйственности и расточительства, ведению бескомпромиссной борьбы с нетрудовыми доходами, расхитителями социалистической собственности. Указано на повышение роли в этом юридической службы. Исходя из этих задач и в связи с принятием нового законодательства, Министерство юстиции СССР внесло изменения и дополнения в Методические рекомендации от 19 августа 1982 г. N К-14-497 об участии юридических служб объединений, предприятий и организаций в работе по обеспечению сохранности социалистической собственности и борьбе с бесхозяйственностью. Предлагаем на основе этого документа пересмотреть соответствующие ведомственные рекомендации, а также организовать с учетом решений съезда обновление методических документов и по другим направлениям правовой работы и деятельности юридической службы. Методические рекомендации от 19 августа 1982 г. N К-14-497 <*> считать утратившими силу. --- <*> См. Бюллетень нормативных актов министерства и ведомства СССР N 2 за 1983 год.
**МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ**
**ОБ УЧАСТИИ ЮРИДИЧЕСКИХ СЛУЖБ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ**
**ОБЪЕДИНЕНИЙ, ПРЕДПРИЯТИЙ И ОРГАНИЗАЦИЙ <1> В РАБОТЕ**
**ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ СОХРАННОСТИ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ**
**СОБСТВЕННОСТИ И БОРЬБЕ С БЕСХОЗЯЙСТВЕННОСТЬЮ**
--- <1> В дальнейшем употребляется термин "предприятие". ### 1. Общие положения 1.1. В соответствии с Общим положением о юридическом отделе (бюро), главном (старшем) юрисконсульте, юрисконсульте <2> министерства, ведомства, исполнительного комитета Совета депутатов трудящихся <3>, предприятия, организации, учреждения <4> одной из основных задач юридической службы предприятия является активное использование правовых средств в обеспечении сохранности социалистической собственности и борьбе с бесхозяйственностью. --- <2> В дальнейшем для краткости употребляются термины "юридический отдел, юрисконсульт" или "юридическая служба". <3> В настоящее время - Советы народных депутатов. <4> Утверждено постановлением Совета Министров СССР от 22 июня 1972 г. N 467 (СП СССР, 1972, N 13, ст. 70). #### 1.2 В этих целях юридическому отделу, юрисконсульту предприятия следует, в частности: обеспечивать законность издаваемых на предприятии документов правового характера по данным вопросам; принимать участие в проводимых проверках соблюдения законодательства об охране социалистической собственности, в разработке мероприятий по использованию правовых средств, направленных на предупреждение хищений, недостач, порчи материальных ценностей и потерь от бесхозяйственности; оформлять с участием других подразделений материалы о хищениях, растратах, недостачах, выпуске недоброкачественной, нестандартной и некомплектной продукции для передачи их следственным органам, народному или товарищескому суду <5>; --- <5> При отсутствии юридической службы осуществление этих функций обязан обеспечить главный бухгалтер (см. п. 10 "е" Положения о главных бухгалтерах, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 24 января 1980 г. N 59 - СП СССР, 1980, N 6, ст. 43). совместно с финансовой (бухгалтерской) службой проводить работу по возмещению материального ущерба, причиненного предприятию; принимать участие в работе по ликвидации дебиторской задолженности; оказывать правовую помощь подразделениям и службам предприятия в правильном применении законодательства, регулирующего порядок списания материальных ценностей; анализировать практику использования соответствующими службами и специалистами правовых средств в этой работе. 1.3. Участие юридической службы в работе по обеспечению правовыми средствами сохранности социалистической собственности и борьбе с бесхозяйственностью осуществляется на плановой основе во взаимодействии с бухгалтерской, финансовой службами, отделами кадров, снабжения, сбыта, технического контроля и другими структурными подразделениями предприятия. В этой деятельности юридический отдел, юрисконсульт не должен подменять работу данных подразделений или выполнять их функции. ### 2. Обеспечение законности документов правового характера 2.1. Юридический отдел, юрисконсульт должны проверять соответствие требованиям законодательства проектов приказов, положений, инструкций, договоров и других документов правового характера по вопросам обеспечения сохранности социалистической собственности и борьбы с бесхозяйственностью. 2.2. Юридической службе рекомендуется внести руководству предприятия предложение о распределении между структурными подразделениями и должностными лицами конкретных обязанностей, связанных с обеспечением сохранности социалистической собственности, а также принимать участие в подготовке (уточнении) соответствующих положений, должностных инструкций с учетом специфики работы данного предприятия. 2.3. В целях повышения эффективности использования правовых средств в деле обеспечения сохранности государственного имущества юридическому отделу, юрисконсульту совместно с заинтересованными подразделениями необходимо принимать участие в разработке правовых документов (приказов, положений, инструкций и т.д.) с тем, чтобы в них были предусмотрены различные формы и методы использования правовых средств, особенно по вопросам: организации работы соответствующих подразделений по приемке поступающей продукции и товаров, <1> хранению и учету движения со склада в производство материальных ценностей, выпуску и отпуску готовой продукции; --- <1> В дальнейшем употребляется термин "продукция". проведения комиссионных (контрольных) отгрузок продукции; организации работы структурных подразделений по предупреждению хищений, недостач, порчи материальных ценностей и потерь от бесхозяйственности; проведения служебных проверок, оформления документов при обнаружении недостач, хищений, порчи материальных ценностей и передачи материалов следственным органам, народному или товарищескому суду; материального и морального стимулирования рабочих и инженерно-технических работников за экономию материальных ресурсов, обеспечение выпуска продукции высокого качества. В частности, в проекте положения (инструкции) о порядке проведения служебных проверок, оформления документов для передачи в следственные органы, народный или товарищеский суд целесообразно определить: основания, процедуру и сроки проведения таких проверок; права и обязанности должностных лиц (проверяющих); ответственных за подготовку материалов о хищениях, недостачах, потерях, порче материальных ценностей и передачу их в следственные органы, народный или товарищеский суд; степень и формы участия юридической, бухгалтерской, финансовой и других служб в контроле за рассмотрением материалов в указанных органах. 2.4. Юридическому отделу, юрисконсульту необходимо участвовать в работе по заключению договора об охране объектов между предприятием и отделом вневедомственной охраны при районном (городском) отделе внутренних дел и согласованию условий, которые в соответствии с Типовым [договором](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-td-7) об охране объектов подразделениями вневедомственной охраны <2> должны быть предусмотрены в заключаемом договоре. При этом, в частности, следует обеспечивать строгое соблюдение предусмотренного Типовым договором требования о составлении сторонами при заключении договора двухстороннего акта, в котором указывается техническое состояние принимаемых под охрану объектов и средств охраны. Этот акт является неотъемлемой частью договора. При проверке и визировании договора юридической службе нужно обращать внимание на правильность и полноту включения в этот документ условий, обеспечивающих надлежащую охрану объектов, и при необходимости вносить руководству предприятия предложения об уточнении, изменении или дополнении этих условий. Должна также учитываться возможность включения в договор условий, не противоречащих Типовому договору об охране, которые отражают специфику охраняемого объекта. --- <2> Утвержден постановлением Госарбитража СССР от 31 мая 1967 г. N ТД-7 (в редакции постановления Государственного арбитража СССР от 28 ноября 1983 г. N 28). Следует иметь в виду, что постановлением Госарбитража СССР от 28 ноября 1983 г. N 28 внесены изменения в Типовой договор. В частности, расширен перечень согласуемых при заключении договора технических средств охраны; установлено, что к договору прилагается план (схема) передаваемых под охрану объектов; установлена ответственность "хозоргана" за невыполнение требований "охраны" по технической укрепленности объектов и др. 2.5. При подготовке проектов хозяйственных договоров целесообразно предусматривать в них условия, регламентирующие обязанности сторон по совершенствованию порядка отгрузки и приемки продукции, и другие требования по обеспечению сохранности материальных ценностей при поставках, перевозках и хранении с учетом специфики конкретной продукции. 2.6. Участвуя в разработке коллективных договоров, правил внутреннего трудового распорядка, положений о премировании, юридической службе необходимо обращать внимание на то, чтобы в них предусматривались правовые нормы, направленные на обеспечение сохранности социалистической собственности, рациональное использование трудовых, финансовых, сырьевых, топливно-энергетических и других материальных ресурсов. ### 3. Участие в проверках соблюдения законодательства об охране социалистической собственности, разработке мероприятий по предупреждению хищений, недостач, порчи материальных ценностей и потерь от бесхозяйственности 3.1. Юридический отдел, юрисконсульт совместно с другими структурными подразделениями по поручению руководства предприятия участвуют в проверках соблюдения законодательства об охране социалистической собственности. По итогам проверок принимают участие в подготовке справки (служебной записки) руководству предприятия о выявленных недостатках в применении действующего законодательства с конкретными предложениями об их устранении, а в необходимых случаях ставят вопрос о привлечении виновных лиц к ответственности за допущенные нарушения. 3.2. Юридической службе необходимо оказывать правовую помощь работникам отдела кадров в правильном применении законодательства о труде по вопросам приема, назначения и перемещения материально ответственных лиц, обращая внимание при этом на необходимость согласования этих вопросов с главным бухгалтером <1>. --- <1> См. Положение о главных бухгалтерах, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 24 января 1980 г. N 59 (СП СССР, 1980, N 6, ст. 43). При визировании приказов о приеме на работу надо обращать внимание на то, что действующим законодательством запрещено принимать на материально ответственные должности лиц, ранее судимых за хищения, взяточничество и иные корыстные преступления, если судимость не снята или не погашена. Следует иметь в виду, что смена материально ответственных лиц (при переводе их на другую работу, предоставлении отпуска, увольнении) должна производиться при обязательном документальном оформлении, инвентаризации и полной передаче числящихся за ними материальных ценностей, о чем в проекте приказа должно быть указано в виде поручения конкретным должностным лицам выполнить эти действия в определенный срок. При необходимости юридической службе надо обращать внимание администрации на целесообразность применения предоставленного ей [п. 2 ст. 254](https://bukva.ai/docs/zakon-rsfsr-ot-09121971-1971/statya-1#p100887) КЗоТ РСФСР права по согласованию с профсоюзным комитетом <2> прекращать трудовой договор с работниками, непосредственно обслуживающими денежные или товарные ценности (занятыми приемом, хранением, транспортировкой и распределением этих ценностей), совершившими виновные действия, которые дают основание, администрации для утраты к ним доверия. --- <2> Не требуется согласие профкома в случаях, когда работник занимает должность, предусмотренную в [перечне N 1](https://bukva.ai/docs/ukaz-6006-viii#p100144) Приложения N 1 к Положению о порядке рассмотрения трудовых споров, утвержденному Указом Президиума Верховного Совета СССР от 20 мая 1974 г. (Ведомости Верховного Совета СССР, 1974, N 22, ст. 325). Для расторжения трудового договора по указанному основанию не имеет значения, в каких пределах на этих работников могла быть возложена материальная ответственность за ущерб, причиненный предприятию при исполнении трудовых обязанностей <3>. --- <3> [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-3-1984) Пленума Верховного Суда СССР от 26 апреля 1984 г. N 3 (Бюллетень Верховного Суда СССР, 1984, N 3). 3.3. Юридическому отделу, юрисконсульту следует иметь в виду, что трудовой договор с работником может быть расторгнут администрацией предприятия в случае совершения им по месту работы хищения (в том числе мелкого) государственного или общественного имущества, установленного вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, в компетенцию которого входит наложение административного взыскания или применение мер общественного воздействия <4>. Эту норму закона необходимо довести до сведения трудового коллектива предприятия и обеспечить ее обоснованное и правильное применение. --- <4> [Статья 33](https://bukva.ai/docs/zakon-rsfsr-ot-09121971-1971/statya-33#p100126) КЗоТ РСФСР и соответствующие статьи КЗоТ союзных республик. 3.4. При заключении договоров о полной индивидуальной и коллективной (бригадной) материальной ответственности юридической службе следует обращать внимание руководителей соответствующих подразделений на своевременность их оформления и соответствие Перечню должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми могут заключаться письменные договоры о полной материальной ответственности, и Типовому договору о полной индивидуальной материальной ответственности, утвержденным постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 28 декабря 1977 г. N 447/24 <5>, Перечню работ, при выполнении которых может вводиться коллективная (бригадная) материальная ответственность, и Типовому договору о коллективной (бригадной) материальной ответственности, утвержденным постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 14 сентября 1981 г. N 259/16-59 <1>. --- <5> Бюллетень Госкомтруда СССР, 1978, N 4; 1982, N 1. <1> Бюллетень Госкомтруда СССР, 1982, N 1; 1983, N 9. Необходимо также учитывать, что в ряде отраслей народного хозяйства действуют и другие специальные нормативные акты по этому вопросу. 3.5. Юридический отдел, юрисконсульт должны осуществлять контроль за соблюдением на предприятии установленного действующими инструкциями порядка приемки продукции по количеству и качеству; участвовать в организации изучения соответствующими работниками нормативных актов, регулирующих порядок отгрузки, особых условий поставки отдельных видов продукции. Контроль за соблюдением порядка приемки продукции по количеству и качеству осуществляется юридической службой путем проверки выполнения конкретными лицами требований, предусмотренных действующим законодательством. При проверках особое внимание следует обращать на правильность составления актов приемки продукции. Рекомендуется также совместно с отделом снабжения и сбыта принимать участие в разработке типовых бланков актов приемки продукции с учетом ее специфики. Работники юридической службы не могут выступать в качестве представителей общественности для участия в приемке продукции <2>. --- <2> См. п. 20 Инструкции о порядке приемки продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления по количеству, утвержденной постановлением Госарбитража СССР от 15 июня 1965 г. N П-6 (с последующими изменениями и дополнениями) и п. 22 Инструкции о порядке приемки продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления по качеству, утвержденной постановлением Госарбитража СССР от 25 апреля 1966 г. N П-7 (с последующими изменениями и дополнениями) - Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР, 1975, N 2 и 3. 3.6. При разработке совместно с заинтересованными подразделениями мероприятий по предупреждению хищений, недостач, порчи материальных ценностей и борьбе с бесхозяйственностью юридическому отделу, юрисконсульту, в частности, рекомендуется: знакомиться с материалами комиссии по рассмотрению финансово-хозяйственной деятельности предприятия, анализировать недостатки, установленные инвентаризацией, ревизией, вызванные неправильным применением действующего законодательства, принимать участие в организации и проведении служебных проверок состояния сохранности социалистической собственности. Юридическая служба должна давать правовую оценку материалам ревизий, инвентаризаций и отдельных проверок с тем, чтобы выводы и предложения по ним не противоречили действующему законодательству, а круг лиц, виновных в допущенных нарушениях, был бы определен правильно. При этом следует учитывать, что руководитель предприятия должен лично рассмотреть материалы инвентаризации не позднее чем в 10-дневный срок после ее окончания <3>. --- <3> [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-299-1985) Совета Министров СССР от 11 апреля 1985 г. N 299 (СП СССР, 1985, N 13, ст. 54). В целях оказания правовой помощи руководителям и специалистам соответствующих подразделений, призванных обеспечить сохранность социалистической собственности на предприятии, юридическому отделу, юрисконсульту рекомендуется проводить систематическую работу по изучению указанными работниками законодательства, применяемого ими в служебной деятельности, направленной на обеспечение сохранности имущества предприятия. Целесообразно также способствовать обеспечению специалистов законодательными и нормативными актами; использовать для проверки правовых знаний этих специалистов проводимую один раз в три - пять лет аттестацию, предусмотренную [постановлениями](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-760-1968) ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 24 сентября 1968 г. N 760 <4>, Совета Министров СССР от 26 июля 1973 г. [N 531](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-531-1973) <5>, Совета Министров СССР от 22 августа 1980 г. [N 718](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-718-1980) <6>; оказывать им помощь в подготовке к этой аттестации (проведение дополнительных занятий, разработка вопросников и т.п.). Желательно участие руководителя юридической службы в работе аттестационной комиссии. --- <4> СП СССР, 1968, N 18, ст. 122. <5> СП СССР, 1973, N 18, ст. 103. <6> СП СССР, 1980, N 22, ст. 132. 3.7. Участвуя в работе по пропаганде и разъяснению в коллективе предприятия законодательства об охране социалистической собственности, юридической службе следует совместно с соответствующими подразделениями организовать чтение лекций, проведение бесед, выступление специалистов предприятия в стенной, многотиражной печати, по местному радиовещанию; полезно использовать наглядную агитацию. При этом необходимо использовать данные о фактах бесхозяйственности, нарушения установленных норм расхода и потребления ресурсов, выпуска недоброкачественной продукции и брака в работе, хищений и порчи материальных ценностей; давать практические советы и рекомендации по правовым вопросам обеспечения сохранности государственного и общественного имущества. Рекомендуется также принимать непосредственное участие в организации выступлений на предприятии работников прокуратуры, органов внутренних дел, юстиции, суда и арбитража по вопросам обеспечения сохранности социалистической собственности. 3.8. Юридическая служба должна оказывать необходимую правовую помощь трудовому коллективу предприятия в осуществлении им мер по обеспечению сохранности социалистической собственности и ее приумножению, борьбе с бесхозяйственностью и нерачительным отношением к народному добру, по предупреждению хищений государственного и общественного имущества ([ст. 8](https://bukva.ai/docs/zakon-sssr-ot-17061983-1983/statya-8#p100058) Закона СССР о трудовых коллективах и повышении их роли в управлении предприятиями, учреждениями, организациями) <1>. --- <1> Ведомости Верховного Совета СССР, 1983, N 25, ст. 382. Такую помощь следует оказывать и общественным организациям, которые наряду с администрацией осуществляют полномочия трудовых коллективов в период между собраниями (профсоюзному комитету, товарищескому суду, группам и постам народного контроля и др.). При этом рекомендуется: консультировать членов профкома и других общественных организаций предприятия по правовым вопросам обеспечения сохранности социалистической собственности; принимать участие в организации систематического изучения членами товарищеского суда, добровольной народной дружины законодательства об охране социалистической собственности; оказывать правовую помощь товарищескому суду в подготовке для рассмотрения поступивших материалов о мелких хищениях, порче, утрате или уничтожении материальных ценностей, денежных средств или иного имущества предприятия. ### 4. Оформление материалов о хищениях, корыстных злоупотреблениях, растратах, недостачах, выпуске недоброкачественной, нестандартной и некомплектной продукции для передачи их в прокуратуру, следственным органам, народному или товарищескому суду 4.1. На юридический отдел, юрисконсульта возлагается юридическое оформление подготовляемых соответствующими службами, в том числе ревизионной, бухгалтерско-финансовой, материалов о хищениях, корыстных злоупотреблениях, растратах, недостачах, выпуске недоброкачественной, нестандартной, некомплектной продукции и об иных правонарушениях для передачи их следственным органам, народному или товарищескому суду. Степень участия юридической службы в этой работе определяется приказом, положением, инструкцией (см. [п. п. 2](#p100032), [3](#p100050) настоящих рекомендаций). При этом необходимо учитывать, что в соответствии с Положением о бухгалтерских отчетах и балансах материалы по недостачам и потерям, явившимся следствием злоупотреблений, подлежат передаче в следственные органы в течение 5 дней <2> после их установления, а на сумму выявленных недостач и потерь предъявляется гражданский иск. --- <2> См. [п. 37 "б"](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-633-1979#p100176) Положения о бухгалтерских отчетах и балансах, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 29 июня 1979 г. N 633 (СП СССР, 1979, N 19, ст. 121). 4.2. В заявлении, направляемом в правоохранительные органы, следует указать: в чем конкретно состоит правонарушение; в какой сумме причинен ущерб или порча материальных ценностей; обстоятельства, время и место совершения правонарушения; возможных свидетелей по делу (фамилия, имя, отчество, адрес по месту жительства или работы). В подтверждение ущерба и его размеров к заявлению необходимо приобщить: акты ревизий, инвентаризаций, уценки, уничтожения или сдачи продукции на переработку, сличительные или дефектные ведомости, накладные, счета, фактуры, заключение комиссии по факту порчи материальных ценностей, расчет бухгалтерии о размере убытков, копию договора с материально ответственным лицом, справку о периоде работы, использовании очередных отпусков, объяснения, документы о погашении задолженности в добровольном порядке. 4.3. В целях обеспечения привлечения виновных лиц к ответственности, полного и своевременного возмещения материального ущерба, причиненного предприятию их неправомерными действиями, юридическому отделу, юрисконсульту рекомендуется поддерживать постоянный деловой контакт с органами прокуратуры, внутренних дел по вопросам обеспечения имущественных интересов предприятия. При отказе в возбуждении уголовного дела или прекращении его следует внести предложение руководству предприятия о целесообразности предъявления иска о взыскании причиненного ущерба в порядке гражданского судопроизводства. ### 5. Участие в работе по возмещению материального ущерба, причиненного предприятию 5.1. Юридический отдел, юрисконсульт должны оказывать правовую помощь финансовой (бухгалтерской) службе в работе по возмещению материального ущерба, причиненного предприятию. При этом юридическая служба обеспечивает соблюдение предусмотренных законом порядка и гарантий при возложении на рабочих и служащих обязанности возместить материальный ущерб. 5.2. Участвуя в этой работе, в частности при проверке проектов приказов (распоряжений) администрации по этому вопросу, юридической службе следует обращать внимание на выполнение требований законодательства о материальной ответственности рабочих и служащих. Работа по возмещению материального ущерба должна начинаться сразу же после его выявления. В частности, юридической службе рекомендуется разъяснять виновным лицам, что в соответствии с действующим законодательством добровольное возмещение причиненного ущерба может быть признано обстоятельством, смягчающим ответственность. 5.3. Юридическому отделу, юрисконсульту нужно удостовериться: имеются ли документы, подтверждающие наличие прямого действительного ущерба, вину работника, соблюден ли установленный законом порядок и сроки привлечения работника к материальной ответственности, правильно ли избран вид ответственности (полная или ограниченная). Следует помнить и строго соблюдать требование законодательства, установившего, что работник возмещает ущерб в полном объеме, если он его причинил, находясь в нетрезвом состоянии <1>. --- <1> [Положение](https://bukva.ai/docs/ukaz-4204-ix-1976#p100018) о материальной ответственности рабочих и служащих за ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации, утвержденное Указом Президиума Верховного Совета СССР от 13 июля 1976 г. с изменениями, внесенными Указами Президиума Верховного Совета СССР от [19 мая 1986 г.](https://bukva.ai/docs/ukaz-4679-xi#p100012) и [23 мая 1986 г.](https://bukva.ai/docs/ukaz-4719-xi#p100048) (Ведомости Верховного Совета СССР, 1976, N 29, ст. 427; 1986, N 22, ст. 362, 364). Необходимо иметь в виду, что в соответствии с [Указом](https://bukva.ai/docs/ukaz-4719-xi) Президиума Верховного Совета СССР от 23 мая 1986 г. "Об усилении борьбы с извлечением нетрудовых доходов" <2> законодательством Союза ССР может быть установлен особый порядок определения размера подлежащего возмещению ущерба, в том числе в кратном исчислении, причиненного предприятию, учреждению, организации хищением, умышленной порчей, недостачей, а также в тех случаях, когда фактический размер ущерба превышает его номинальный размер. --- <2> Ведомости Верховного Совета СССР, 1986, N 22, ст. 364. 5.4. Возмещение в размере прямого действительного, ущерба, но не более среднего месячного заработка работника производится по распоряжению администрации путем удержания из заработной платы. Если работник не согласен с вычетом или его размером, трудовой спор по его заявлению рассматривается в порядке, предусмотренном законодательством. Несогласие работника с возложением на него материальной ответственности либо с размером удержания не приостанавливает исполнение приказа (распоряжения) об удержании. При пропуске администрацией двухнедельного срока для издания приказа (распоряжения) об удержании возмещение ущерба производится в судебном порядке <3>. --- <3> [Разъяснение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-24022-31#p100014) Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 25 октября 1983 г. N 8/22-31, утвержденное постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 25 октября 1983 г. N 240/22-31 (Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР, 1984, N 1). 5.5. При проверке и визировании приказов о возмещении материального ущерба юридической службе необходимо учитывать, что в соответствии с [постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-707-1963) Совета Министров СССР от 24 июня 1963 г. N 707 "О порядке взыскания задолженности по мелким недостачам, признанной материально ответственными работниками" <4> взыскание с этих лиц задолженности по мелким недостачам в случае их увольнения производится в бесспорном порядке на основании исполнительной надписи нотариальных органов при условии, если они дали письменное обязательство о погашении этой задолженности. --- <4> СП СССР, 1963, N 14, ст. 147. 5.6. Представляя в установленном порядке интересы предприятия в суде, арбитраже, а также в других органах, юридическая служба должна активно влиять на использование всех средств, предусмотренных законодательством в целях наиболее полного возмещения материального ущерба с виновных лиц. ### 6. Участие в работе по ликвидации дебиторской задолженности, обеспечению соблюдения законодательства при списании денежных средств и материальных ценностей 6.1. Участвуя в рассмотрении вопросов о числящейся на балансе предприятия дебиторской задолженности, юридической службе рекомендуется: совместно с работниками бухгалтерии анализировать причины возникновения просроченной дебиторской задолженности, принимать меры к ее ликвидации (подготовка претензий, писем, исковых заявлений); участвовать в разработке мероприятий по активному использованию правовых средств в целях предупреждения образования этой задолженности, погашения ее в добровольном порядке; давать заключения по предложениям бухгалтерии или других служб о списании на убытки сумм, числящихся за неплатежеспособными должниками. 6.2. Юридическому отделу, юрисконсульту необходимо проверять соответствие требованиям законодательства представляемых на утверждение руководителю предприятия материалов на списание с бухгалтерского баланса имущества, пришедшего в негодность, долгов, недостач и потерь от порчи товаров, материалов, продукции. При этом главными задачами юридической службы являются: обеспечение строгого соблюдения должностными лицами установленного порядка списания; недопущение списания имущества, долгов, недостач и других потерь без принятия всех необходимых и своевременных мер к возмещению причиненного предприятию ущерба и привлечению виновных в этом лиц к ответственности. 6.3. При даче заключений по предложениям соответствующих служб (постоянно действующей комиссии) о списании материальных ценностей юридической службе также надо учитывать, что нормы убыли могут применяться лишь в случаях выявления фактических недостач. Списание материальных ценностей в пределах норм убыли до установления факта недостачи запрещается. Недостача ценностей сверх норм убыли, а также потери от порчи ценностей относятся на виновных лиц <1>. --- <1> См. п. 37 Положения о бухгалтерских отчетах и балансах. 6.4. В случае обнаружения несоответствия законодательству представленных документов на списание юридический отдел, юрисконсульт, не визируя их, дают соответствующее заключение с предложением о законном порядке решения данного вопроса <2>. --- <2> Подробно эти вопросы изложены в Методических рекомендациях об участии юридических служб объединений, предприятий и организаций в работе по обеспечению соблюдения требований законодательства при списании с баланса имущества, пришедшего в негодность, долгов, недостач и потерь от порчи товаров, материалов и продукции, утвержденных Министерством юстиции СССР по согласованию с Министерством финансов СССР 29 декабря 1983 г. (Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР, 1984, N 5). ### 7. Анализ практики использования правовых средств в работе по обеспечению сохранности социалистической собственности и борьбе с бесхозяйственностью 7.1. Юридический отдел, юрисконсульт совместно с другими подразделениями, а в отдельных случаях самостоятельно должны периодически анализировать практику использования соответствующими службами правовых средств в деле обеспечения сохранности государственного имущества и борьбы с бесхозяйственностью. Аналитическая работа должна быть направлена в первую очередь на изучение причин и условий, способствующих хищениям, недостачам и порче материальных ценностей, потерям от бесхозяйственности. Формы участия юридической службы в осуществлении этой работы могут быть различными: изучение причин возникновения хищений, недостач и порчи материальных ценностей, имевших место на предприятии; участие в разработке предложений по итогам работы комиссии по рассмотрению результатов финансово-хозяйственной деятельности предприятия; подготовка служебных записок, справок руководству предприятия о нарушениях законодательства об охране социалистической собственности и т.д. При этом необходимо анализировать данные, содержащиеся в актах инвентаризаций, ревизий и отдельных проверок, претензионно-исковых материалах, решениях и определениях судов, органов арбитража, сообщениях и представлениях органов прокуратуры, внутренних дел о хищениях, недостачах, порче продукции, фактах бесхозяйственности. 7.1. По результатам этой работы юридической службе, в частности, рекомендуется: участвовать в разработке соответствующими службами комплексного плана мероприятий, направленных на обеспечение сохранности социалистической собственности; вносить соответствующие предложения руководству о правовых мерах по устранению причин и условий, способствующих хищениям, недостачам, порче материальных ценностей и потерям от бесхозяйственности; принимать участие в подготовке конкретных предложений, вносимых предприятием в вышестоящие организации о совершенствовании правовых документов (положений, инструкций и т.п.), регулирующих вопросы обеспечения сохранности социалистической собственности, повышения качества продукции и экономного использования ресурсов.
Управление правовой работы
в народном хозяйстве
Министерства юстиции СССР
---