--- title: "Письмо Минюста СССР от 09.11.1988 N К-13-615" number: "К-13-615" issuer: "Министерство юстиции СССР" issued_on: 1988-11-09 status: утратил силу canonical: "https://bukva.ai/docs/pismo-k-13-615" --- ## Письмо Минюста СССР от 09.11.1988 N К-13-615 # Письмо Минюста СССР от 09.11.1988 N К-13-615 "О Методических рекомендациях об участии юридических служб предприятий, объединений и организаций в работе по обеспечению сохранности социалистической собственности и борьбе с бесхозяйственностью" > [!WARNING] > Документ утратил силу на территории Российской Федерации с 12.12.2024 в связи с изданием Приказа Минюста России от 02.12.2024 N 357. **МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ СССР** ## ПИСЬМО от 9 ноября 1988 г. N К-13-615 **О МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЯХ ОБ УЧАСТИИ** **ЮРИДИЧЕСКИХ СЛУЖБ ПРЕДПРИЯТИЙ, ОБЪЕДИНЕНИЙ И ОРГАНИЗАЦИЙ** **В РАБОТЕ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ СОХРАННОСТИ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ** **СОБСТВЕННОСТИ И БОРЬБЕ С БЕСХОЗЯЙСТВЕННОСТЬЮ** В ходе осуществляемой в стране экономической реформы последовательно проводится в жизнь выработанный апрельским (1985 г.) Пленумом ЦК КПСС, XXVII съездом курс партии на ускорение социально-экономического развития страны, усиление процесса демократизации хозяйственной жизни. Приняты Законы СССР [о государственном предприятии (объединении)](https://bukva.ai/docs/zakon-7284-xi/statya-1) и о кооперации в СССР. Определив экономические и правовые рычаги повышения эффективности производства, они выдвинули в ряд важнейших задач укрепление государственной и кооперативной собственности, ее сохранение и преумножение. Решение этих задач в определенной степени зависит от соблюдения законности в деятельности предприятий, кооперативов, осуществления ими комплекса экономических и организационно-правовых мер, направленных на преодоление бесхозяйственности и расточительства, борьбу с хищениями и различного рода потерями. Значительная роль отводится здесь юридической службе, обслуживающей государственные и кооперативные предприятия. Исходя из этого и учитывая новое законодательство, Министерство юстиции СССР пересмотрело Методические [рекомендации](https://bukva.ai/docs/pismo-k-14-726) от 3 ноября 1986 г. N К-14-726 об участии юридических служб производственных объединений, предприятий и организаций в работе по обеспечению сохранности социалистической собственности и борьбе с бесхозяйственностью. Предлагаем на основе этого документа привести ведомственные рекомендации в соответствие с принятыми законами СССР и другими решениями директивных органов по вопросам руководства экономикой, обеспечить ими подведомственные предприятия и организации. Методические [рекомендации](https://bukva.ai/docs/pismo-k-14-726) от 3 ноября 1986 г. N К-14-726 считать утратившими значение. **МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ** **ОБ УЧАСТИИ ЮРИДИЧЕСКИХ СЛУЖБ ПРЕДПРИЯТИЙ,** **ОБЪЕДИНЕНИЙ И ОРГАНИЗАЦИЙ <1> В РАБОТЕ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ** **СОХРАННОСТИ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ СОБСТВЕННОСТИ** **И БОРЬБЕ С БЕСХОЗЯЙСТВЕННОСТЬЮ** --- <1> В дальнейшем употребляется термин "предприятие". ### 1. Общие положения 1.1. В соответствии с Законами СССР [о государственном предприятии (объединении)](https://bukva.ai/docs/zakon-7284-xi/statya-1) <2>, о кооперации в СССР <3> предприятия несут всю полноту ответственности за сохранность и преумножение социалистической собственности. В связи с этим они должны вести решительную борьбу с бесхозяйственностью, расточительством, хищениями и другими негативными явлениями, ведущими к расходам и потерям, которые в новых условиях хозяйствования непосредственно влияют на уменьшение хозрасчетного дохода трудового коллектива. --- <2> Ведомости Верховного Совета СССР, 1987, N 26, ст. 385. <3> Ведомости Верховного Совета СССР, 1988, N 22, ст. 355. #### 1.2 Значительная роль в этой работе принадлежит юридической службе предприятий. В этих целях ей следует: обеспечивать законность издаваемых на предприятии документов правового характера по данным вопросам; принимать участие в проводимых проверках соблюдения законодательства об охране социалистической собственности, в разработке мероприятий по использованию правовых средств, направленных на предупреждение хищений, недостач, порчи материальных ценностей и потерь от бесхозяйственности; оформлять с участием других подразделений материалы о хищениях, растратах, недостачах, выпуске недоброкачественной, нестандартной и некомплектной продукции для передачи их следственным органам, а в соответствующих случаях народному или товарищескому суду <1>; --- <1> При отсутствии юридической службы осуществление этих функций обязан обеспечить главный бухгалтер (см. п. 10 "е" Положения о главных бухгалтерах, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 24 января 1980 г. N 59. - СП СССР, 1980, N 6, ст. 43). совместно с финансовой (бухгалтерской) службой проводить работу по возмещению материального ущерба, причиненного предприятию; принимать участие в работе по ликвидации дебиторской задолженности; оказывать правовую помощь подразделениям и службам предприятия в правильном применении законодательства, регулирующего порядок списания, продажи, обмена, аренды, передачи, сдачи в бесплатное пользование либо взаймы имущества предприятия и денежных средств; анализировать практику использования соответствующими службами и специалистами правовых средств в этой работе. 1.3. Участие юридической службы в работе по обеспечению правовыми средствами сохранности социалистической собственности и борьбе с бесхозяйственностью осуществляется на плановой основе во взаимодействии с бухгалтерской, финансовой службами, отделами кадров, снабжения, сбыта, технического контроля и другими подразделениями предприятия. В этой деятельности юридическая служба не должна подменять работу данных подразделений или выполнении их функции. ### 2. Обеспечение законности документов правового характера 2.1. Юридическая служба обязана проверять соответствие требованиям законодательства проектов приказов, положений инструкций, договоров и контрактов и других документов правового характера по вопросам обеспечения сохранности социалистической собственности и борьбы с бесхозяйственностью. 2.2. Рекомендуется внести руководству предприятия предложение о распределении между подразделениями и должностными лицами конкретных обязанностей, связанных с обеспечением сохранности социалистической собственности, а также закрепить соответствующие требования в положениях о подразделениях и должностных инструкциях с учетом специфики работы предприятия. 2.3. В целях повышения эффективности использования правовых средств в деле обеспечения сохранности государственного имущества юридической службе совместно с заинтересованными подразделениями необходимо принимать участие в разработке правовых документов (приказов, положений, инструкций и т.д.) с тем, чтобы в них были предусмотрены различные формы и методы использования правовых средств, особенно по вопросам: организации работы соответствующих подразделений по приемке поступающих продукции и товаров <2>, хранению и учету движения со склада в производство материальных ценностей, выпуску и отпуску готовой продукции; --- <2> В дальнейшем употребляется термин "продукция". проведения комиссионных (контрольных) отгрузок продукции; организации работы подразделений по предупреждению хищений, недостач, порчи материальных ценностей и потерь от бесхозяйственности; материального и морального стимулирования рабочих, специалистов и служащих, коллективов бригад за экономию материальных ресурсов, обеспечение выпуска продукции высокого качества; проведения служебных проверок, оформления документов при обнаружении недостач (излишков), хищений, порчи материальных ценностей и передачи материалов соответствующим органам. В частности, в проекте положения (инструкции) о порядке проведения служебных проверок, оформления документов для передачи органам прокуратуры, внутренних дел, народному или товарищескому суду целесообразно определить: основания, процедуру, и сроки проведения таких проверок; права и обязанности должностных лиц (проверяющих); ответственных за подготовку и передачу материалов о хищениях, недостачах, потерях, порче ценностей; степень и формы участия юридической, бухгалтерской, финансовой и других служб в контроле за рассмотрением материалов в указанных органах. 2.4. Юридической службе необходимо участвовать в работе по заключению договора об охране объектов между предприятием и отделом вневедомственной охраны при районном (городском) отделе внутренних дел и согласованию условий, которые должны быть предусмотрены в соответствии с Типовым [договором](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-td-7) об охране объектов подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел. При этом, в частности, следует обеспечивать строгое соблюдение предусмотренного Типовым [договором](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-td-7) требования о составлении сторонами при заключении договора двустороннего акта, в котором указывается техническое состояние принимаемых под охрану объектов и средств охраны. Этот акт является неотъемлемой частью договора. При проверке и визировании договора юридической службе нужно обращать внимание на правильность и полноту включения в этот документ условий, обеспечивающих надлежащую охрану объектов и при необходимости вносить руководству предприятия предложения об уточнении, изменении или дополнении этих условий. Должна также учитываться возможность включения в договор условий, не противоречащих Типовому договору об охране, которые отражают специфику охраняемого объекта. Следует иметь в виду, что постановлением Госарбитража СССР от 28 ноября 1983 г. N 28 внесены изменения в Типовой [договор](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-td-7). В частности, расширен перечень согласуемых при заключении договора технических средств охраны; установлено, что к договору прилагается план (схема) передаваемых под охрану объектов; установлена ответственность "хозоргана" за невыполнение требований "охраны" по технической укрепленности объектов и др. 2.5. При подготовке проектов хозяйственных договоров целесообразно предусматривать в них условия, регламентирующие обязанности сторон по совершенствованию порядка отгрузки и приемки продукции, и другие требования по обеспечению сохранности материальных ценностей при поставках, перевозках и хранении с учетом специфики конкретной продукции. 2.6. Участвуя в разработке положений о внутреннем хозрасчете подразделений, о премировании, коллективных договоров, правил внутреннего трудового распорядка юридической службе необходимо обращать внимание на то, чтобы в них предусматривались правовые нормы и средства воздействия, направленные на обеспечение сохранности социалистической собственности, рациональное использование трудовых, финансовых, сырьевых, топливно-энергетических и других материальных ресурсов. ### 3. Участие в проверках соблюдения законодательства об охране социалистической собственности, разработке мероприятий по предупреждению хищений, недостач, порчи материальных ценностей и потерь от бесхозяйственности 3.1. Юридическая служба совместно с другими подразделениями по поручению руководства предприятия участвует в проверках соблюдения законодательства об охране социалистической собственности. По итогам проверок принимает участие в подготовке справки (служебной записки) руководству предприятия о выявленных недостатках в применении действующего законодательства с конкретными предложениями об их устранении, а в необходимых случаях ставит вопрос о привлечении виновных лиц к ответственности за допущенные нарушения. 3.2. Юридической службе необходимо разъяснять руководителям, работникам отдела кадров правильное применение законодательства о труде по вопросам приема, назначения и перемещения материально ответственных лиц, обращая внимание при этом на необходимость согласования этих вопросов с главным бухгалтером <1>. --- <1> См. Положение о главных бухгалтерах. При визировании приказов о приеме на работу надо обращать внимание на то, что действующим законодательством запрещено принимать на материально ответственные должности лиц, ранее судимых за хищения, взяточничество и иные корыстные преступления, если судимость не снята или не погашена, а также лишенных права на срок, определенный приговором суда, занимать такие должности. Следует иметь в виду, что смена материально ответственных лиц (при переводе их на другую работу, предоставлении отпуска, увольнении) должна производиться при обязательном документальном оформлении, инвентаризации и полной передаче числящихся за ними материальных ценностей, о чем в проекте приказа должно быть указано в виде поручения конкретным должностным лицам выполнить эти действия в определенный срок. При необходимости юридической службе надо обращать внимание администрации на целесообразность применения предоставленного ей [п. 2 ст. 254](https://bukva.ai/docs/zakon-rsfsr-ot-09121971-1971/statya-1#p100887) КЗоТ РСФСР права по согласованию с профсоюзным комитетом <1> прекращать трудовой договор с работниками, непосредственно обслуживающими денежные или товарные ценности (занятыми приемом, хранением, транспортировкой, и распределением этих ценностей), совершившими виновные действия, которые дают основание администрации для утраты к ним доверия. --- <1> Не требуется согласие профкома в случаях, когда работник занимает должность, предусмотренную в [перечне N 1](https://bukva.ai/docs/ukaz-6006-viii#p100144) Приложения N 1 к Положению о порядке рассмотрения трудовых споров, утвержденному Указом Президиума Верховного Совета СССР от 20 мая 1974 г. (Ведомости Верховного Совета СССР, 1974, N 22 ст. 325). Для расторжения трудового договора по указанному основанию не имеет значения, в каких пределах на этих работников могла быть возложена материальная ответственность за ущерб, причиненный предприятию при исполнении трудовых обязанностей <2>. --- <2> [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-3-1984) Пленума Верховного Суда СССР от 26 апреля 1984 г. N 3 (Бюллетень Верховного Суда СССР, 1984, N 3). 3.3. Юридической службе следует иметь в виду, что трудовой договор с работником может быть расторгнут администрацией предприятия в случае совершения им по месту работы хищения (в том числе мелкого) государственного или общественного имущества, установленного вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, в компетенцию которого входит наложение административного взыскания или применение мер общественного воздействия <3>. Эту норму закона необходимо довести до сведения трудового коллектива предприятия и обеспечить ее обоснованное и правильное применение. --- <3> [Статья 33 п. 8](https://bukva.ai/docs/zakon-rsfsr-ot-09121971-1971/statya-1#p101148) КЗоТ РСФСР и соответствующие статьи КЗоТ союзных республик. 3.4. При заключении договоров о полной индивидуальной и коллективной (бригадной) материальной ответственности юридической службе следует обращать внимание администрации и руководителей подразделений на своевременность их оформления. В противном случае ответственность за ущерб, причиненный действиями работника, возлагается на руководителя, не принявшего мер к заключению такого договора. Категории работников и характер выполняемых работ определены в [Перечне](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-44724#p100010) должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми могут заключаться письменные договоры о полной материальной ответственности, утвержденном постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 28 декабря 1977 г. N 447/24 (дополнен в 1981 году). Этим же постановлением утвержден Типовой [договор](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-44724#p100030) о полной индивидуальной материальной ответственности <4>. --- <4> Бюллетень Госкомтруда СССР, 1978, N 4; 1982, N 1. Следует помнить, что [Перечень](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-44724#p100010) должностей и работ расширительному толкованию не подлежит. Однако дополнения в него могут вноситься министрами и руководителями ведомств СССР и Советами Министров союзных республик по согласованию с Госкомтрудом СССР и ВЦСПС. Договор о коллективной (бригадной) материальной ответственности заключается при выполнении работ, перечисленных в Перечне, утвержденном постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 14 сентября 1981 г. N 259/16-59 с изменениями, внесенными постановлением от 22 июня 1983 г. N 133/13-53, и дополненном постановлением от 26 сентября 1986 г. N 365/22-37 видом работ по обслуживанию жилого сектора гостиниц (кемпингов, мотелей и т.п.). Условия применения коллективной (бригадной) материальной ответственности, установлены действующим законодательством и Типовым договором, утвержденным названным постановлением N 259/16-59 <5>. --- <5> Бюллетень Госкомтруда СССР, 1982, N 1; 1983, N 9. 3.5. Юридическая служба принимает меры к соблюдению на предприятии установленного законодательством порядка приемки <6> и отгрузки продукции и товаров по количеству и качеству; организует изучение соответствующими работниками нормативных актов, регулирующих эти вопросы, включая особые условия поставки отдельных видов продукции и товаров; оказывает необходимую помощь при составлении актов приемки; --- <6> См. Инструкцию о порядке приемки продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления по количеству, утвержденную постановлением Госарбитража СССР от 15 июня 1965 г. N П-6 (с последующими изменениями и дополнениями), и Инструкцию о порядке приемки продукции производственно-технического назначения и Товаров народного потребления по качеству, утвержденную постановлением Госарбитража СССР от 25 апреля 1966 г. N П-7 (с последующими изменениями и дополнениями) (Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР, 1975, N 2 и N 3). Рекомендуется также совместно с отделом снабжения и сбыта принимать участие в разработке типовых бланков актов приемки продукции с учетом ее специфики. Работники юридической службы не могут выступать в качестве представителей общественности для участия в приемке. 3.6. При разработке совместно с заинтересованными подразделениями мероприятий по предупреждению хищений, недостач, порчи материальных ценностей и борьбе с бесхозяйственностью рекомендуется: знакомиться с материалами комиссии по рассмотрению финансово-хозяйственной деятельности предприятия, анализировать недостатки, установленные инвентаризациями, ревизиями, вызванные неправильным применением действующего законодательства, принимать участие в организации и проведении служебных проверок состояния сохранности социалистической собственности. Юридическая служба должна давать правовую оценку материалам ревизий, инвентаризаций и отдельных проверок с тем, чтобы выводы и предложения по ним не противоречили действующему законодательству, а круг лиц, виновных в допущенных нарушениях, был бы определен правильно. При этом следует учитывать, что руководитель предприятия должен лично рассмотреть материалы инвентаризации не позднее, чем в 10-дневный срок после ее окончания <1>. --- <1> [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-299-1985) Совета Министров СССР от 11 апреля 1985 г. N 299 (СП СССР, 1935, N 13, ст. 54). В целях оказания правовой помощи руководителям и специалистам соответствующих подразделений, призванных обеспечить сохранность социалистической собственности на предприятии, юридической службе рекомендуется проводить систематическую работу по изучению указанными работниками законодательства, применяемого ими в служебной деятельности, направленной на обеспечение сохранности имущества предприятия. Целесообразно также: способствовать обеспечению специалистов законодательными и нормативными актами; использовать для проверки правовых знаний этих специалистов периодически проводимую аттестацию, предусмотренную постановлениями ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 24 сентября 1968 г. [N 760](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-760-1968) (с изменениями, внесенными [постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-255-1986#p100007) ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 21 февраля 1986 г. N 255) <2>, Совета Министров СССР от 26 июля 1973 г. [N 531](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-531-1973) (с изменениями, внесенными [постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-256-1986#p100007) Совета Министров СССР от 21 февраля 1986 г. N 256) <3>, Совета Министров СССР от 22 августа 1980 г. [N 718](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-718-1980) <4>; оказывать им помощь в подготовке к этой аттестации (проведение дополнительных занятий, разработка вопросников и т.п.). Желательно участие руководителя юридической службы в работе аттестационной комиссии. --- <2> СП СССР, 1968, N 18, ст. 122; 1986, N 11, ст. 68. <3> СП СССР, 1973, N 18, ст. 103; 1986, N 11, ст. 69. <4> СП СССР, 1980, N 22, ст. 132. 3.7. Участвуя в работе по пропаганде и разъяснению в коллективе предприятия законодательства об охране социалистической собственности, юридической службе следует совместно с соответствующими подразделениями организовать чтение лекций, проведение бесед, выступление специалистов предприятия в стенной, многотиражной печати, по местному радиовещанию; полезно использовать наглядную агитацию. При этом необходимо использовать данные о фактах бесхозяйственности, нарушения установленных норм расхода и потребления ресурсов, выпуска недоброкачественной продукции и брака в работе, хищений и порчи материальных ценностей; давать практические советы и рекомендации по правовым вопросам обеспечения сохранности государственного и общественного имущества. Рекомендуется также принимать непосредственное участие в организации выступлений на предприятии работников прокуратуры, органов внутренних дел, юстиции, суда и арбитража по вопросам обеспечения сохранности социалистической собственности. 3.8. Юридическая служба должна оказывать необходимую правовую помощь трудовому коллективу предприятия в осуществлении им мер по обеспечению сохранности социалистической собственности и ее преумножению, борьбе с бесхозяйственностью и нерачительным отношением к народному добру, по предупреждению хищений государственного и общественного имущества, в постановке вопроса о возмещении материального ущерба ([ст. ст. 8](https://bukva.ai/docs/zakon-sssr-ot-17061983-1983/statya-8#p100058), [9](https://bukva.ai/docs/zakon-sssr-ot-17061983-1983/statya-9#p100064) Закона СССР о трудовых коллективах и повышении их роли в управлении предприятиями, учреждениями, организациями <5>, [ст. ст. 6](https://bukva.ai/docs/zakon-7284-xi/statya-6#p100076), [7](https://bukva.ai/docs/zakon-7284-xi/statya-7#p100100) Закона СССР о государственном предприятии (объединении). --- <5> Ведомости Верховного Совета СССР, 1983, N 25, ст. 382. Такую помощь следует оказывать совету трудового коллектива, осуществляющему полномочия трудового коллектива в период между собраниями, другим общественным организациям (профсоюзному комитету, товарищескому суду, группам и постам народного контроля и др.). При этом рекомендуется давать им консультации, организовывать изучение законодательства, участвовать в подготовке материалов для рассмотрения в товарищеском суде и т.д. ### 4. Оформление материалов о хищениях, корыстных злоупотреблениях, растратах, недостачах, выпуске недоброкачественной, нестандартной и некомплектной продукции для передачи их органам прокуратуры, внутренних дел, народному или товарищескому суду 4.1. На юридическую службу возлагается юридическое оформление подготовленных соответствующими службами, в том числе ревизионной, бухгалтерско-финансовой, материалов о хищениях, корыстных злоупотреблениях, растратах, недостачах, выпуске недоброкачественной, нестандартной, некомплектной продукции и об иных правонарушениях для передачи их органам прокуратуры, внутренних дел, народному или товарищескому суду. Степень участия юридической службы в этой работе определяется приказом, положением, инструкцией (см. [п. 2.3](#p100032) настоящих рекомендаций). При этом необходимо учитывать, что в соответствии с Положением о бухгалтерских отчетах и балансах материалы по недостачам и потерям, явившимся следствием злоупотреблений, подлежат передаче в следственные органы в течение пяти дней <1> после их установления, а на сумму выявленных недостач и потерь предъявляется гражданский иск. --- <1> См. п. 37 "б" Положения о бухгалтерских отчетах и балансах, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 29 июня 1979 г. N 633 (СП СССР 1979, N 19, ст. 121). 4.2. В заявлении, направляемом в правоохранительные органы, следует указать: в чем конкретно состоит правонарушение; в какой сумме причинен ущерб или порча материальных ценностей; обстоятельства, время и место совершения правонарушения; возможных свидетелей по делу (фамилия, имя, отчество, адрес по месту жительства или работы). В подтверждение ущерба и его размеров к заявлению необходимо приобщить: акты ревизий, инвентаризаций, уценки, уничтожения или сдачи продукции на переработку, сличительные или дефектные ведомости, накладные, счета-фактуры, заключение комиссии по факту порчи материальных ценностей, расчет бухгалтерии о размере убытков, копию договора с материально ответственным лицом, справку о периоде работы, использовании очередных отпусков, объяснения, документы о погашении задолженности в добровольном порядке. 4.3. В целях обеспечения привлечения виновных лиц к ответственности, полного и своевременного возмещения материального ущерба, причиненного предприятию их неправомерными действиями, юридической службе рекомендуется поддерживать постоянный деловой контакт с органами прокуратуры, внутренних дел по вопросам обеспечения имущественных интересов предприятия. При отказе в возбуждении уголовного дела или прекращении его следует внести предложение руководству предприятия о целесообразности предъявления иска о взыскании причиненного ущерба в порядке гражданского судопроизводства. ### 5. Участие в работе по возмещению материального ущерба, причиненного предприятию 5.1. Юридическая служба должна оказывать правовую помощь бухгалтерской (финансовой) службе в работе по возмещению материального ущерба, причиненного предприятию, обеспечить соблюдение предусмотренных законом порядка и гарантий при возложении на рабочих и служащих обязанности возместить материальный ущерб. 5.2. Участвуя в этой работе, в частности при проверке проектов приказов (распоряжений) администрации по этому вопросу, следует обращать внимание на выполнение требований законодательства о материальной ответственности рабочих и служащих <2>. --- <2> Положение о материальной ответственности рабочих и служащих за ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации, утвержденное Указом Президиума Верховного Совета СССР от 13 июля 1976 г., с изменениями, внесенными Указами Президиума Верховного Совета СССР от [19 мая 1986 г](https://bukva.ai/docs/ukaz-4679-xi#p100012). и [23 мая 1986 г](https://bukva.ai/docs/ukaz-4719-xi#p100048). (Ведомости Верховного Совета СССР, 1976, N 29, ст. 427; 1986, N 22, ст. ст. 362, 364). Работа по возмещению материального ущерба должна начинаться сразу же после его выявления. В частности, юридической службе рекомендуется разъяснять виновным лицам, что в соответствии с действующим законодательством добровольное возмещение причиненного ущерба может быть признано обстоятельством, смягчающим ответственность. 5.3. Юридической службе нужно удостовериться: имеются ли документы, подтверждающие наличие прямого действительного ущерба, вину работника, соблюден ли установленный законом порядок и сроки привлечения работника к материальной ответственности, правильно ли избран вид ответственности (полная или ограниченная). Следует помнить и строго соблюдать требование законодательства, установившего, что работник возмещает ущерб в полном объеме, если он его причинил, находясь в нетрезвом состоянии. Необходимо иметь в виду, что в соответствии с [Указом](https://bukva.ai/docs/ukaz-4719-xi) Президиума Верховного Совета СССР от 23 мая 1986 г. "Об усилении борьбы с извлечением нетрудовых доходов" <1> законодательством Союза ССР может быть установлен особый порядок определения размера подлежащего возмещению ущерба, в том числе в кратном исчислении, причиненного предприятию, учреждению, организации хищением, умышленной порчей, недостачей, а также в тех случаях, когда фактический размер ущерба превышает его номинальный размер. --- <1> Ведомости Верховного Совета СССР, 1986, 22, ст. 364. 5.4. Возмещение в размере прямого действительного ущерба, но не более среднего месячного заработка работника, производится путем удержания из заработной платы по распоряжению администрации, сделанному в течение двух недель со дня обнаружения ущерба и обращенному к исполнению не ранее семи дней со дня сообщения об этом работнику. Если работник не согласен с вычетом или его размером, трудовой спор по его заявлению рассматривается в порядке, предусмотренном законодательством. Несогласие работника с возложением на него материальной ответственности либо с размером удержания не приостанавливает исполнение приказа (распоряжения) об удержании. В остальных случаях, а также при пропуске администрацией двухнедельного срока для издания приказа (распоряжения) об удержании, возмещение ущерба производится в судебном порядке <2>. --- <2> [Пункт 5.2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-24022-31#p100059) Разъяснения Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 25 октября 1983 г. N 8/22-31, утвержденного постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 25 октября 1983 г. N 240/22-31 (Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР, 1984, N 1). Такой же порядок применяется и при коллективной (бригадной) материальной ответственности. 5.5. Необходимо учитывать, что в соответствии с [постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-707-1963) Совета Министров СССР от 24 июня 1963 г. N 707 "О порядке взыскания задолженности по мелким недостачам, признанной материально ответственными работниками" <3> взыскание с этих лиц задолженности по мелким недостачам в случае их увольнения производится в бесспорном порядке на основании исполнительной надписи нотариальных органов при условии, если они дали письменное обязательство о погашении этой задолженности. --- <3> СП СССР, 1963, N 14, ст. 147. 5.6. Представляя в установленном порядке интересы предприятия в суде, арбитраже, а также в других органах, юридическая служба должна активно влиять на использование всех средств, предусмотренных законодательством в целях наиболее полного возмещения материального ущерба с виновных лиц, а также лиц, не принявших мер к предотвращению ущерба. 5.7. Важная роль отводится юридической службе в доведении до коллектива общего принципа материальной заинтересованности в результатах его труда. А именно: предприятия, обеспечивающие производство и реализацию лучшей продукции (работ, услуг) с меньшими издержками, получают больший хозрасчетный доход. Все уплаченные предприятием штрафы, неустойки, иные санкции, убытки прямо отражаются на хозрасчетном доходе. При этом администрация сообщает об этом трудовому коллективу и возлагает на конкретные виновные подразделения и работников имущественную (материальную) ответственность в соответствии с законодательством. ### 6. Участие в работе по ликвидации дебиторской задолженности, обеспечению соблюдения законодательства при списании, продаже, обмене, аренде, передаче и сдаче во временное пользование либо взаймы имущества предприятия и денежных средств 6.1. Участвуя в рассмотрении вопросов о числящейся на балансе предприятия дебиторской задолженности, юридической службе рекомендуется: совместно с работниками бухгалтерии анализировать причины возникновения просроченной дебиторской задолженности, принимать меры к ее ликвидации (подготовка претензий, писем, исковых заявлений); участвовать в разработке мероприятий по активному использованию правовых средств в целях предупреждения образования этой задолженности, погашения ее в добровольном порядке; давать заключения по предложениям бухгалтерии или других служб о законности списания на убытки сумм, числящихся за неплатежеспособными должниками. 6.2. Юридической службе следует проверять соответствие требованиям законодательства представляемых на утверждение руководителю предприятия материалов на списание с бухгалтерского баланса имущества, пришедшего в негодность, долгов, недостач и потерь от порчи товаров, материалов, продукции. При этом юрслужба должна следить за строгим соблюдением установленного порядка списания, не допускать его без принятия всех необходимых и своевременных мер к возмещению причиненного ущерба и привлечению к ответственности виновных в этом лиц <1>. --- <1> Подробно эти вопросы изложены в Методических рекомендациях об участии юридических служб объединений, предприятий и организаций в работе по обеспечению соблюдения требований законодательства при списании с баланса имущества, пришедшего в негодность, долгов, недостач и потерь от порчи товаров, материалов и продукции, утвержденных Министерством юстиции СССР. 6.3. При даче заключений по предложениям соответствующих служб (постоянно действующей комиссии) о списании материальных ценностей юридической службе также надо учитывать, что нормы убыли могут применяться лишь в случаях выявления фактических недостач. Списание материальных ценностей в пределах норм убыли до установления факта недостачи запрещается. Недостача ценностей сверх норм убыли, а также потери от порчи ценностей относятся на виновных лиц <2>. --- <2> См. п. 37 Положения о бухгалтерских отчетах и балансах. 6.4. Необходимо оказывать помощь подразделениям, осуществляющим оформление документов (а в соответствующих случаях договоров) при передаче, продаже, обмене, сдаче в аренду или во временное пользование либо взаймы другим предприятиям и организациям зданий, сооружений, оборудования, транспортных средств, инвентаря, сырья и других материальных ценностей. Юрслужбе следует проводить с лицами, выполняющими эту работу, систематическое изучение законодательства, регулирующего эти вопросы. Желательно подготовить памятку по законодательству, а также документ (инструкцию, положение), в котором четко определить порядок оформления, ответственное подразделение и формы контроля. 6.5. В случае обнаружения несоответствия законодательству документов, представленных на согласование юридической службе, она, не визируя их, дает соответствующее заключение с предложением о законном порядке решения данного вопроса. 6.6. При проведении этой работы юридическая служба должна довести до подразделений, что убытки, возникающие при передаче, а также при продаже и списании имущества, покрываются предприятием за счет соответствующих фондов экономического стимулирования предприятия. ### 7. Анализ практики использования правовых средств в работе по обеспечению сохранности социалистической собственности и борьбе с бесхозяйственностью 7.1. Юридический отдел, юрисконсульт совместно с другими подразделениями, а в отдельных случаях самостоятельно должны периодически анализировать практику использования соответствующими службами правовых средств в деле обеспечения сохранности государственного имущества и борьбы с бесхозяйственностью. Аналитическая работа должна быть направлена в первую очередь на изучение причин и условий, способствующих хищениям, недостачам и порче материальных ценностей, потерям от бесхозяйственности. Формы участия юридической службы в осуществлении этой работы могут быть различными: изучение причин возникновения хищений, недостач и порчи материальных ценностей, имевших место на предприятии; участие в разработке предложений по итогам работы комиссии по рассмотрению результатов финансово-хозяйственной деятельности предприятия; подготовка служебных записок, справок руководству предприятия о нарушениях законодательства об охране социалистической собственности и т.д. При этом необходимо анализировать данные, содержащиеся в актах инвентаризаций, ревизий и отдельных проверок, претензионно-исковых материалах, решениях и определениях судов, органов арбитража, сообщениях и представлениях органов прокуратуры, внутренних дел о хищениях, недостачах, порче продукции, фактах бесхозяйственности. 7.2. По результатам этой работы юридической службе, в частности, рекомендуется: доводить до сведения трудового коллектива (его совета) положение дел на предприятии с сохранностью социалистической собственности; участвовать в разработке соответствующими службами комплексного плана мероприятий по этому вопросу; вносить предложения руководству о правовых мерах по устранению причин и условий, способствующих хищениям, недостачам, порче материальных ценностей и потерям от бесхозяйственности; принимать участие в подготовке конкретных предложений, вносимых предприятием в вышестоящие организации о совершенствовании законодательства, регулирующего вопросы обеспечения сохранности социалистической собственности, повышения качества продукции и экономного использования ресурсов. ### 8. Распространение настоящих Методических рекомендаций на деятельность кооперативных организаций Настоящие Методические рекомендации могут использоваться юридической службой, обслуживающей различного рода кооперативные организации, с учетом особенностей применения Закона СССР "О кооперации в СССР". Вопросы участия сельской юридической службы в обеспечении правовыми средствами сохранности скота и птицы, возмещении материального ущерба, причиненного их гибелью, падежом, хищениями и недостачами, подробно изложены в Методических рекомендациях Министерства юстиции СССР и Госагропрома СССР, утвержденных в 1987 году. ---