Письмо Росавиации от 22.02.2023 № Исх-7802/05
<О совершенствовании структуры и классификации воздушного пространства РФ>
Внимание
Документ утратил силу в связи с изданием письма Росавиации от 12.04.2023 № Исх-17348/05. Документ утратил силу в связи с изданием письма Росавиации от 12.04.2023 № Исх-17348/05, утвердившего новый алгоритм.
ПИСЬМО
от 22 февраля 2023 г. № Исх-7802/05
В целях проведения работ по совершенствованию элементов структуры и классификации воздушного пространства Российской Федерации, до утверждения Минтрансом России соответствующего нормативного правового акта, Росавиация полагает целесообразным использовать в работе следующий порядок разработки и представления предложений по совершенствованию структуры и классификации воздушного пространства Российской Федерации:
1. Настоящий порядок разработки и представления предложений по совершенствованию структуры и классификации воздушного пространства Российской Федерации (далее — порядок) определяет обеспечение реализации пунктов 11, 19, 22, 38, 67 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2010 № 138 (далее — Федеральные правила).
2. В соответствии с настоящим порядком разрабатываются и представляются предложения по установлению (изменению) (далее — предложения):
зон Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации <1> (далее — Единая система);
<1> Пункт 2 статьи 14 Воздушного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 12, ст. 1383; 2007, № 50, ст. 6245), пункт 11 Федеральных правил (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 14, ст. 1649).
районов контролируемых и неконтролируемых аэродромов (вертодромов);
границ классов A и C воздушного пространства;
воздушного пространства свободной маршрутизации;
маршрутов (условных маршрутов) обслуживания воздушного движения.
3. Предложения разрабатываются пользователями воздушного пространства, органами обслуживания воздушного движения (управления полетами), федеральными органами исполнительной власти, а также юридическими лицами, в интересах которых устанавливаются элементы структуры и классификация воздушного пространства (далее — разработчики).
4. Предложения оформляются в формализованном виде с обоснованием необходимости установления (изменения) элементов структуры и классификации воздушного пространства (рекомендуемый образец предложений приведен в приложении № 1).
5. К предложениям прилагается карта структуры воздушного пространства в масштабе:
не менее чем 1:4000000 при установлении (изменении) зон Единой системы, воздушного пространства свободной маршрутизации, границ классов A и C воздушного пространства;
не менее чем 1:2000000 при установлении (изменении) границ районов контролируемых и неконтролируемых аэродромов (вертодромов), границ запретных зон, зон ограничения полетов, постоянных опасных зон, маршрутов (условных маршрутов) обслуживания воздушного движения.
На карте структуры воздушного пространства наносятся существующие и предлагаемые границы элементов структуры воздушного пространства, границы классов A и C воздушного пространства.
6. При установлении (изменении) границ зон Единой системы в предложениях указываются:
горизонтальные и вертикальные границы.
7. При установлении (изменении) границ, аэронавигационных данных районов контролируемых и неконтролируемых аэродромов (вертодромов) в предложениях указываются:
наименование аэродрома (вертодрома);
федеральный орган исполнительной власти, организация, в ведении которых находится аэродром (вертодром);
горизонтальные и вертикальные границы района аэродрома (вертодрома).
8. При установлении границ классов A и C воздушного пространства в предложениях указываются:
горизонтальные и вертикальные границы;
класс воздушного пространства.
9. При установлении (изменении) границ, аэронавигационных данных воздушного пространства свободной маршрутизации в предложениях указываются:
наименование воздушного пространства свободной маршрутизации;
горизонтальные и вертикальные границы воздушного пространства свободной маршрутизации;
период доступности воздушного пространства свободной маршрутизации;
основные точки воздушного пространства свободной маршрутизации;
информация о сохранении/упразднении существующих маршрутов (участков маршрутов) обслуживания воздушного движения в границах воздушного пространства свободной маршрутизации;
условия использования воздушного пространства свободной маршрутизации для полетов воздушных судов иностранных государств.
10. При установлении (изменении) границ, аэронавигационных данных запретных зон, постоянных зон ограничения полетов, постоянных опасных зон в предложениях указываются:
обозначение и номер зоны (при внесении изменений в границы зоны);
горизонтальные и вертикальные границы зоны;
период (регламент) работы зоны;
ведомственная принадлежность объекта (организации) в зоне, вид деятельности в зоне, вид объекта;
полное и (или) сокращенное (при наличии) наименование, адрес в пределах места нахождения, номер телефона и (или) адрес электронной почты (при их наличии) организации;
11. При установлении (изменении) границ, аэронавигационных данных временных зарезервированных зон ограничения полетов в предложениях указываются:
обозначение и номер зоны (при внесении изменений в границы зоны);
горизонтальные и вертикальные границы зоны;
информация о вводе в действие (активации) зоны;
ведомственная принадлежность объекта (организации) в зоне, вид деятельности в зоне, вид объекта;
полное и (или) сокращенное (при наличии) наименование, адрес в пределах места нахождения, номер телефона и (или) адрес электронной почты (при их наличии) организации;
частоты радиосвязи авиационного диапазона, установленные в зоне (в случае применения), позывные;
данные о действии временно зарезервированной зоны ограничения полетов.
12. При установлении (изменении) маршрутов обслуживания воздушного движения, условных маршрутов обслуживания воздушного движения в предложениях указываются:
обозначение маршрута, название основных точек, их координаты и назначение (пункт обязательного донесения или пункт донесения по запросу);
магнитные путевые углы (МПУ), истинные путевые углы (для воздушных трасс выше 70 градуса северной широты);
расстояние между основными точками маршрута;
верхняя граница/нижняя граница маршрута;
минимальная абсолютная высота (в нижнем воздушном пространстве);
направление крейсерских эшелонов;
наименование органа диспетчерского обслуживания воздушного движения, каналы связи (частота), условия использования;
б) для маршрутов зональной навигации на базе глобальной навигационной спутниковой системы:
обозначение маршрута, название основных точек, их координаты и назначение (пункт обязательного донесения или пункт донесения по запросу);
тип требуемой навигационной характеристики для маршрута;
магнитные путевые углы (МПУ), истинные путевые углы (для маршрутов зональной навигации выше 70 градуса северной широты);
расстояние между основными точками маршрута;
верхняя граница/нижняя граница маршрута;
минимальная абсолютная высота (в нижнем воздушном пространстве);
направление крейсерских эшелонов;
наименование органа диспетчерского обслуживания воздушного движения, каналы связи (частота), условия использования;
в) для маршрутов зональной навигации на базе всенаправленных азимутальных и дальномерных радиомаяков:
обозначение маршрута, название основных точек, их координаты и назначение (пункт обязательного донесения или пункт донесения по запросу);
тип требуемой навигационной характеристики для маршрута;
обозначение станции опорного всенаправленного азимутального и дальномерного радиомаяков;
пеленг и расстояние от опорного всенаправленного азимутального и дальномерного радиомаяков, если точка пути не совмещена с опорной станцией;
превышение дальномерного радиомаяка (антенны);
расстояние между основными точками маршрута;
верхняя граница/нижняя граница маршрута;
минимальная абсолютная высота (в нижнем воздушном пространстве);
направление крейсерских эшелонов;
наименование органа диспетчерского обслуживания воздушного движения, каналы связи (частота), условия использования;
г) для местных воздушных линий:
обозначение маршрута, название основных точек, их координаты и назначение (пункт обязательного донесения или пункт донесения по запросу);
расстояние между основными точками маршрута;
верхняя граница/нижняя граница (абсолютная высота) маршрута;
абсолютная высота наивысшей точки рельефа на участке маршрута;
истинная высота наивысшего препятствия на участке маршрута;
абсолютная высота наивысшего препятствия на участке маршрута;
наименование органа диспетчерского обслуживания воздушного движения, каналы связи (частота), условия использования;
д) для условных маршрутов обслуживания воздушного движения дополнительно указывается:
категория условного маршрута обслуживания воздушного движения;
верхняя и нижняя граница (диапазон используемых высот/эшелонов);
период использования условного маршрута обслуживания воздушного движения;
обозначение и номер временной зарезервированной зоны ограничения полетов, через воздушное пространство которой проходит условный маршрут обслуживания воздушного движения;
согласование установления условного маршрута обслуживания воздушного движения с пользователем воздушного пространства, в интересах которого установлена временная зарезервированная зона ограничения полетов, через воздушное пространство которой проходит условный маршрут обслуживания воздушного движения;
информация о наличии процедуры координации при использовании условного маршрута.
е) при исключении участков маршрута обслуживания воздушного движения, условного маршрута обслуживания воздушного движения:
название и географические координаты точек исключаемого участка маршрута.
13. При разработке предложений по установлению (изменению) элементов структуры воздушного пространства Российской Федерации целесообразно использовать следующее описание границ:
а) горизонтальные границы элемента структуры воздушного пространства указываются в географических координатах или геометрической конфигурации с привязкой к географическим координатам:
географическая широта (первые две цифры — градусы, вторые две цифры — минуты, третьи две цифры — секунды, буква «с» — северная широта);
географическая долгота (первые три цифры — градусы, вторые две цифры — минуты, третьи две цифры — секунды, буквы «в» или «з» — восточная или западная долгота соответственно);
с севера на юг по часовой стрелке;
при описании горизонтальных границ допускается использовать фразы: «далее по часовой стрелке по дуге окружности радиусом ___ км с центром ()», «далее против часовой стрелки по дуге окружности радиусом ___ км с центром ()», «далее по государственной границе...», «окружность радиусом ___ км с центром (______)»;
б) вертикальные границы (нижняя и верхняя) элемента структуры воздушного пространства:
нижняя граница обозначается как уровень земли (GND), земная или водная поверхность (SFC), абсолютная высота относительно среднего уровня моря (AMSL) в метрах с указанием в скобках значения в футах (например, «2000 м (6600 фут) AMSL») или эшелон полета (буквы FL, после которых без пробела три цифры, соответствующие эшелону полета, например, «FL050»);
верхняя граница обозначается как абсолютная высота относительно среднего уровня моря в метрах с указанием в скобках значения в футах (например, «5050 м (16600 фут) AMSL»), эшелон полета (буквы FL, после которых без пробела три цифры, соответствующие эшелону полета, например, «FL200») или «без ограничений» (UNL);
при описании вертикальных границ допускается использовать фразы: «от земли», «от земной или водной поверхности», «все высоты».
14. Предложения, разработанные в соответствии с пунктами 6 - 12 настоящего порядка, за исключением предложений, предусмотренных пунктом 15 настоящего порядка, направляются разработчиками в одном экземпляре на бумажном носителе (подлиннике) или в электронном виде в территориальные органы Федерального агентства воздушного транспорта, осуществляющие функции руководящего органа Единой системы в границах соответствующей зоны Единой системы (далее — территориальные органы Росавиации).
15. Предложения по установлению (изменению) запретных зон, зон ограничения полетов, постоянных опасных зон, поступившие в Федеральное агентство воздушного транспорта от федеральных органов исполнительной власти, направляются для рассмотрения территориальные органы Росавиации.
16. Территориальные органы Росавиации согласовывают предложения:
а) с соответствующими региональными центрами Единой системы;
б) со старшими авиационными начальниками аэродромов (вертодромов) гражданской авиации (операторами аэродромов, вертодромов), государственной авиации, экспериментальной авиации:
при установлении (изменении) границ районов аэродромов (вертодромов) для данных аэродромов (вертодромов) или в районах данных аэродромов (вертодромов);
при установлении (изменении) маршрутов (условных маршрутов) обслуживания воздушного движения, которые проходят через районы данных аэродромов (вертодромов);
при установлении (изменении) границ запретных зон, зон ограничения полетов в районах данных аэродромов (вертодромов);
в) с пользователями воздушного пространства (организациями), в интересах которых установлены запретные зоны, зоны ограничения полетов:
при установлении (изменении) маршрутов (условных маршрутов) обслуживания воздушного движения в данных зонах;
при установлении (изменении) границ других запретных зон, зон ограничения полетов в данных зонах.
17. Согласованное предложение или отказ в его согласовании с указанием причины направляется в территориальный орган Росавиации в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня поступления предложения на согласование в соответствующий орган (организацию), указанный в пункте 16 настоящего порядка (рекомендуемая форма листа согласования приведена в приложении № 2).
18. В случае если границы элемента структуры воздушного пространства, классов A и C воздушного пространства располагаются в зоне ответственности двух и более территориальных органов Росавиации, территориальный орган Росавиации, получивший предложение, организует его согласование со смежными территориальными органами Росавиации.
19. Не требуют согласования с органами (организациями), указанными в подпунктах «б» и «в» пункта 16 настоящих Рекомендаций:
предложения по вопросам исключения участков маршрутов (условных маршрутов) обслуживания воздушного движения, уменьшения диапазона эшелонов полета в пределах установленного диапазона эшелонов на маршрутах (условных маршрутах) обслуживания воздушного движения;
предложения по упразднению элементов структуры воздушного пространства либо уменьшению их границ, если данные элементы структуры воздушного пространства установлены в интересах разработчиков предложений.
20. Предложения, поступившие в территориальные органы Росавиации, как правило рассматриваются в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня их поступления, а при повторном представлении — в срок, не превышающий 15 рабочих дней со дня их поступления.
21. Территориальные органы Росавиации направляют представление в Федеральное агентство воздушного транспорта ежемесячно не позднее 5 числа каждого месяца.
22. Представление, направляемое территориальным органом Росавиации в Федеральное агентство воздушного транспорта, предусматривает:
а) титульный лист (рекомендуемая форма приведена в приложении № 3);
б) предложение по установлению (изменению) элемента структуры воздушного пространства, границ классов A и C воздушного пространства;
г) адресно-справочную информацию разработчика предложения;
д) карту структуры воздушного пространства, оформленную в соответствии с пунктом 5 настоящего порядка;
е) листы согласований предложения.
23. Представления, поступившие в Федеральное агентство воздушного транспорта от территориальных органов Росавиации, рассматриваются в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня их поступления.
24. В рассмотрении и/или реализации представления Федеральным агентством воздушного транспорта может быть отказано по следующим причинам:
а) предложение оформлено не в соответствии с пунктами 6 - 12 настоящего порядка;
б) содержание предложения не соответствует пункту 22 настоящего порядка;
в) получен отказ в согласовании предложения от органа (организации), указанного в пункте 16 настоящего порядка, на деятельность которого влияет реализация предложения;
г) при наличии замечаний по результатам анализа предложения;
д) при несоответствии предложения требованиям воздушного законодательства Российской Федерации.
25. В случае отказа в рассмотрении представления по причине его несоответствия пункту 22 настоящего порядка, территориальный орган Росавиации в срок, не превышающий 15 рабочих дней со дня отказа в рассмотрении представления, повторно направляет в Федеральное агентство воздушного транспорта доработанное представление.
26. Федеральным агентством воздушного транспорта на основе представлений разрабатываются предложения о внесении изменений в соответствующие нормативные правовые акты Минтранса России, устанавливающие элементы структуры воздушного пространства, границы классов A и C воздушного пространства.
27. Предложения о внесении изменений в нормативные правовые акты Минтранса России, устанавливающие элементы структуры воздушного пространства, границы классов A и C воздушного пространства направляются Федеральным агентством воздушного транспорта в Минтранс России ежеквартально не позднее 15 числа первого месяца квартала.
28. Основанием для подготовки изменений (поправок, дополнений) в Сборник аэронавигационной информации Российской Федерации (АИП России), связанных с предложениями, являются:
вступившие в силу нормативные правовые акты Минтранса России, устанавливающие границы элементов структуры воздушного пространства, классов A и C воздушного пространства;
предложения, согласованные в соответствии с настоящим порядком, если для их реализации не требуется издание нормативных правовых актов.
Прошу довести данный порядок до всех заинтересованных лиц, участвующих в разработке предложений по совершенствованию элементов структуры воздушного пространства и границ классов A и C воздушного пространства.
РЕКОМЕНДУЕМЫЕ ОБРАЗЦЫ ОФОРМЛЕНИЯ ПРЕДЛОЖЕНИЙ
ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ СТРУКТУРЫ ВОЗДУШНОГО ПРОСТРАНСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
| I. Образец оформления предложений по установлению (изменению) границ зон Единой системы |
|---|
| Предложение по установлению (изменению) границ зон Единой системы |
|---|
| Установить границы Санкт-Петербургской зоны Единой системы: |
|---|
| Подпись | ||
| лица, направляющего предложение | ||
| М.П. (при наличии) | ||
| II. Образец оформления предложений по установлению (изменению) границ районов контролируемых и неконтролируемых аэродромов (вертодромов) |
|---|
| Предложение по установлению (изменению) границ, аэронавигационных данных районов аэродромов (вертодромов) |
|---|
| 1. Изменить границы района аэродрома Чкаловский: |
|---|
| Подпись | М.П. (при наличии) | |
| лица, направляющего предложение | ||
| 2. Установить границы района аэродрома Чумикан: |
|---|
| Наименование аэродрома (вертодрома) | Федеральный орган исполнительной власти, организация, в ведении которых находится аэродром (вертодром) | Границы | |
| Горизонтальные | Вертикальные | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| ЧУМИКАН <*> | Минтранс России | 550300с 1354300в, 545706с 1355048в, 543200с 1354842в, 542130с 1350700в, 544100с 1345348в, 550300с 1354300в | От земли до 2900 м (9500 фут) AMSL |
| -------------------------------- <*> — неконтролируемый аэродром |
|---|
| Подпись | М.П. (при наличии) | |
|---|---|---|
| лица, направляющего предложение |
| III. Образец оформления предложений по установлению (изменению) границ классов A и C воздушного пространства |
|---|
| Предложение по установлению (изменению) границ классов A и C воздушного пространства |
|---|
| Установить границы классов A и C в Санкт-Петербургской зоне Единой системы: |
|---|
| Подпись | М.П. (при наличии) | |
|---|---|---|
| лица, направляющего предложение |
| IV. Образец оформления предложений по установлению (изменению) границ воздушного пространства свободной маршрутизации |
|---|
| Предложение по установлению (изменению) границ, аэронавигационных данных воздушного пространства свободной маршрутизации |
|---|
| Установить в границах диспетчерского района Калининград воздушное пространство свободной маршрутизации: |
|---|
| Основные точки воздушного пространства свободной маршрутизации Калининград: |
|---|
| Подпись | М.П. (при наличии) | |
|---|---|---|
| лица, направляющего предложение |
| V. Образец оформления предложений по установлению (изменению) границ запретных зон, зон ограничения полетов, постоянных опасных зон |
|---|
| Предложение по установлению (изменению) границ запретных зон, зон ограничения полетов, постоянных опасных зон |
|---|
| 1. Изменить границы запретной зоны UUP61: |
|---|
| Подпись | М.П. (при наличии) | |
|---|---|---|
| лица, направляющего предложение |
| 2. Установить постоянную зону ограничения полетов: |
|---|
| Подпись | М.П. (при наличии) | |
|---|---|---|
| лица, направляющего предложение |
| 3. Установить временную зарезервированную зону ограничения полетов: |
|---|
| Подпись | М.П. (при наличии) | |
|---|---|---|
| лица, направляющего предложение |
| 4. Установить постоянную опасную зону: |
|---|
| Подпись | М.П. (при наличии) | |
|---|---|---|
| лица, направляющего предложение |
| VI. Образец оформления предложений по установлению (изменению) маршрутов обслуживания воздушного движения |
|---|
| Предложение по изменению (установлению) маршрутов (условных маршрутов) обслуживания воздушного движения |
|---|
| 1. Установить участки воздушной трассы, условного маршрута обслуживания воздушного движения (CDR), открытых (неоткрытых) для международных полетов: |
|---|
| Подпись | М.П. (при наличии) | |
|---|---|---|
| лица, направляющего предложение |
| Подпись | М.П. (при наличии) | |
|---|---|---|
| лица, направляющего предложение |
| Подпись | М.П. (при наличии) | |
|---|---|---|
| лица, направляющего предложение |
| 4. Установить участки местной воздушной линии, условного маршрута обслуживания воздушного движения (CDR), открытые (неоткрытые) для международных полетов: |
|---|
| Подпись | М.П. (при наличии) | |
|---|---|---|
| лица, направляющего предложение |
Лист согласования (указать наименование предложения)
| СОГЛАСОВАНО: | ||
|---|---|---|
| (название территориального органа (организации) | ||
| (фамилия, имя, отчество (при наличии) уполномоченного должностного лица) | ||
| (подпись) | ||
| «» ______________ 20 г. | ||
| М. П. (при наличии) |
| Представление |
|---|
| (наименование предложения) |
| (фамилия, имя, отчество исполнителя) | ||
| (подпись) | ||
| «» ______________ 20 г. |





