---
title: "<Письмо> Росавиации от 21.02.2022 N Исх-5475/02"
number: "Исх-5475/02"
issuer: "Федеральное агентство воздушного транспорта"
issued_on: 2022-02-21
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/pismo-ish-547502"
---

## <Письмо> Росавиации от 21.02.2022 N Исх-5475/02

# <Письмо> Росавиации от 21.02.2022 N Исх-5475/02

"Об организации подготовки организаций гражданской авиации к выполнению и обеспечению полетов в весенне-летнем периоде 2022 года"


<div align="center">

<a id="p100001"></a>**МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**

<a id="p100002"></a>**ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ВОЗДУШНОГО ТРАНСПОРТА**

<a id="p100003"></a>**ПИСЬМО**<br>
**от 21 февраля 2022 г. N Исх-5475/02**

<a id="p100004"></a>**ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ПОДГОТОВКИ ОРГАНИЗАЦИЙ ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ**<br>
**К ВЫПОЛНЕНИЮ И ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПОЛЕТОВ В ВЕСЕННЕ-ЛЕТНЕМ**<br>
**ПЕРИОДЕ 2022 ГОДА**

</div>


<a id="p100005"></a>Весенне-летний период (далее - ВЛП) эксплуатации воздушных судов гражданской авиации характеризуется ростом интенсивности выполнения различных видов полетов, а также увеличением нагрузки на наземную инфраструктуру гражданской авиации. Указанные факторы также приводят к возрастанию нагрузки на авиационный персонал и другой персонал, деятельность которого связана с подготовкой и обеспечением полетов.
<a id="p100006"></a>С учетом прошедших в 2021 и 2022 годах обильных снегопадов на всей территории Российской Федерации в регионах страны не исключено возникновение высоких паводков, что может послужить причиной подтопления аэродромов, участков дорог, зданий и сооружений, а также вывода из строя навигационного оборудования, нарушения работы аэродромных служб, нанесения ущерба аэродромным сооружениям.
<a id="p100007"></a>Проведение противопаводковых мероприятий с использованием воздушных судов гражданской авиации требует от руководителей авиапредприятий принятия дополнительных профилактических мер по организации обеспечения безопасности полетов.
<a id="p100008"></a>Кроме того, необходимо обратить внимание на следующие группы типов событий, которые могут проявить себя в ВЛП:
1. <a id="p100009"></a>Безопасность операций на ВПП.
<a id="p100010"></a>В переходный период "зима - весна" повышается риск выкатываний самолетов за пределы ВПП вследствие таких факторов опасности, как:
<a id="p100011"></a>ошибки при пилотировании в условиях бокового ветра и низкого коэффициента сцепления;
<a id="p100012"></a>непринятие решения об уходе на второй круг при угрозе посадки со значительным перелетом рекомендованной зоны приземления;
<a id="p100013"></a>нарушения в содержании ВПП, в том числе предоставление недостоверной информации о коэффициенте сцепления, площади и толщине слоя осадков.
2. <a id="p100014"></a>Потеря управления в полете.
<a id="p100015"></a>Летний период традиционно сопровождается увеличением интенсивности полетов воздушных судов авиации общего назначения и, как правило, увеличением числа авиационных происшествий в этом сегменте гражданской авиации. Переоценка пилотами АОН своих навыков и возможностей воздушного судна приводит к авиационным происшествиям, связанным со сваливанием самолета.
3. <a id="p100016"></a>Столкновение (угроза столкновения) с землей в управляемом полете.
<a id="p100017"></a>Наиболее часто причины авиационных происшествий связаны с продолжением снижения для посадки или продолжением полета на высоте ниже безопасной в условиях тумана. Наибольшее число подобных авиационных происшествий происходит с вертолетами.
<a id="p100018"></a>Вместе с тем следует обратить внимание, что в 2021 году произошло две катастрофы самолетов Ан-26: 06.07.2021 в районе аэродрома Палана (Камчатский край) и 22.09.2021 в районе Хабаровска. В обоих случаях при полете в районе аэродрома экипажи самолетов существенно отклонились от безопасной траектории полета, фактически потеряли ситуационную осведомленность и не смогли определить опасность допускаемых ошибок.
<a id="p100019"></a>Кроме того, снижение риска авиационных происшествий, связанных со столкновением воздушного судна с землей в управляемом полете, зависит от контроля со стороны диспетчеров ОВД за соблюдением установленной схемы захода на посадку и информирования экипажей ВС об опасных отклонениях.
4. <a id="p100020"></a>Столкновение с препятствиями при полете на малой высоте.
<a id="p100021"></a>Весь ВЛП сопровождается ростом интенсивности авиационно-химических работ. Некачественная подготовка к данному виду работ ежегодно приводит к столкновениям воздушных судов с проводами линий электропередач и деревьями. Как правило, этот тип события обусловлен такими факторами опасности, как незнание расположения препятствий, а также недостаточная визуальная осмотрительность в полете.
<a id="p100022"></a>В целях организации своевременной и качественной подготовки организаций ГА к работе в ВЛП, направленной на обеспечение безаварийной эксплуатации воздушных судов, предлагаю:
1. <a id="p100023"></a>Руководителям территориальных органов Росавиации, организаций гражданской авиации центрального подчинения Росавиации:
<a id="p100024"></a>1.1. Организовать подготовку и контроль готовности организаций гражданской авиации к работе в ВЛП в соответствии с положениями Методических рекомендаций по подготовке к сезонной (в осенне-зимний и весенне-летний периоды) эксплуатации воздушных судов и объектов инфраструктуры воздушного транспорта гражданской авиации, утвержденных приказом Федерального агентства воздушного транспорта от 28.05.2020 N 509-П.
<a id="p100025"></a>Подготовку организаций гражданской авиации к работе в ВЛП провести с учетом:
<a id="p100026"></a>прогнозируемого роста интенсивности выполнения различных видов полетов в условиях возможных опасных метеорологических явлений, миграции птиц, межсезонного размокания и подтопления (вывода из строя) объектов инфраструктуры воздушного транспорта;
<a id="p100027"></a>риска возникновения природных (лесных) пожаров (высокие температуры воздуха, грозовая деятельность, безответственность различных организаций и частных лиц могут приводить к неконтролируемому возникновению и распространению очагов возгорания, а удаленность от населенных пунктов значительно затрудняет их локализацию и ликвидацию);
<a id="p100028"></a>организации работы по актуализации исходных аэронавигационных данных и исходной аэронавигационной информации, включенных и/или требующих включения в Сборник аэронавигационной информации (АИП России), в том числе в отношении аэродромов (вертодромов), внесенных в Государственный реестр аэродромов и вертодромов гражданской авиации Российской Федерации;
<a id="p100029"></a>обеспечения операторами аэродромов гражданской авиации в части, касающейся расписаний полетов авиакомпаний на сезон "Лето 2022".
<a id="p100030"></a>1.2. Контроль готовности организаций гражданской авиации к работе в ВЛП осуществить выборочно документарно либо совместить с проверками, проводимыми в целях подтверждения их соответствия требованиям федеральных авиационных правил.
<a id="p100031"></a>1.3. Сроки (период) проведения подготовки и контроля готовности организаций гражданской авиации, находящихся на территории деятельности территориального органа Росавиации, к работе в ВЛП установить с учетом завершения проведения контроля готовности до 31.05.2022.
<a id="p100032"></a>Направить в адрес Управления инспекции по безопасности полетов Росавиации:
<a id="p100033"></a>до 11.03.2022 - информацию об установленных сроках (периоде) подготовки и контроля готовности организаций гражданской авиации к работе в ВЛП;
<a id="p100034"></a>до 10.06.2022 - отчеты с анализом недостатков в деятельности организаций гражданской авиации, выявленных в ходе контроля их готовности, и принятых (принимаемых) мерах по их устранению.
<a id="p100035"></a>1.4. В ходе проведения контроля готовности организаций гражданской авиации к работе в ВЛП обратить внимание на:
<a id="p100036"></a>1.4.1. реализацию в рамках СУБП поставщика услуг мероприятий, направленных на выявление факторов опасности и управление (снижение) рисками, принимая во внимание доступные информационные и аналитические материалы по вопросам безопасности полетов, в том числе размещенные на официальном сайте Росавиации в сети Интернет:
<a id="p100037"></a>столкновения исправных воздушных судов с земной (водной) поверхностью в управляемом полете https://favt.gov.ru/dejatelnost-bezopasnost-poletov-stolknoveniya-cfit/);
<a id="p100038"></a>столкновения с птицами и другими животными (https://favt.gov.ru/dejatelnost-bezopasnost-poletov-stolknoveniya-ptici/);
<a id="p100039"></a>безопасность на ВПП (предотвращение выкатываний, грубых посадок, несанкционированных выездов на ВПП) (https://favt.gov.ru/dejatelnost-lms-beopasnost-vpp/);
<a id="p100040"></a>потеря управления в полете (https://favt.gov.ru/dejatelnost-lms-poterya-upravleniya-vpolete/);
<a id="p100041"></a>подготовка летного состава (https://favt.gov.ru/dejatelnost-lms-podgotovka-letnogo-sostava/);
<a id="p100042"></a>стандартные эксплуатационные процедуры (https://favt.gov.ru/dejatelnost-lms-standartniye-procedury/).
<a id="p100043"></a>1.4.2. соответствие фактического времени работы аэропортов (аэродромов) регламентам, опубликованным в документах аэронавигационной информации, а также обеспечение работы органов ОВД и метеорологических органов в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, регламентирующих организацию воздушного движения и метеорологическое обеспечение гражданской авиации;
<a id="p100044"></a>1.4.3. осуществление операторами аэродромов гражданской авиации контроля наличия маркировки и светоограждения препятствий в районе аэродрома (в том числе, превышающих ограничительные поверхности аэродрома);
<a id="p100045"></a>1.4.4. осуществление операторами аэродромов мероприятий по выявлению объектов (факторов) в районе аэродрома, способствующих массовому скоплению птиц, и принятие мер для их устранения;
<a id="p100046"></a>1.4.5. осуществление операторами аэродромов мероприятий по мониторингу состояния искусственных покрытий и немедленное устранение недопустимых дефектов в случае их выявления, а также мероприятий по подготовке объектов ВДС к обильному снеготаянию;
<a id="p100047"></a>1.4.6. реализацию Плана технического обслуживания на 2022 год в части технического обслуживания системы светосигнального оборудования (ССО), а также мероприятий, предусмотренных Планом планово-предупредительного ремонта;
<a id="p100048"></a>1.4.7. состояние объектов (элементов) электроснабжения: просек (при наличии) линий централизованного электроснабжения, резервных (аварийных) источников, кабельных (воздушных) линий электропередачи, визировки аэронавигационных огней системы ССО, работу аппаратуры дистанционного управления системой ССО;
<a id="p100049"></a>1.4.8. контроль за работой сторонних организаций оператором аэродрома;
<a id="p100050"></a>1.4.9. реализацию рекомендаций комиссий по расследованию авиационных событий, требований приказов Росавиации о реализации мероприятий по результатам расследования авиационных происшествий, в том числе в предложенных в приказе Росавиации от 27.02.2015 N 101 "О реализации мероприятий по результатам расследования чрезвычайного происшествия с вертолетом Ми-8Т RA-24410";
<a id="p100051"></a>1.4.10. соблюдение требований части "е" пункта 5.84 раздела "Допуск экипажа воздушного судна к полету" Федеральных авиационных правил "Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации Российской Федерации", утвержденных приказом Минтранса России от 31.07.2009 N 128;
<a id="p100052"></a>1.4.11. соблюдение требований Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха членов экипажей воздушных судов гражданской авиации Российской Федерации, утвержденного приказом Минтранса России от 21.11.2005 N 139, а также Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха специалистов по техническому обслуживанию и ремонту воздушных судов в гражданской авиации, утвержденного приказом Минтранса России от 07.07.2011 N 181, Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха работников, осуществляющих управление воздушным движением гражданской авиации Российской Федерации, утвержденного приказом Минтранса России от 30.01.2004 N 10, при планировании, выполнении и обслуживании полетов;
<a id="p100053"></a>1.4.12. проведение регулярного мониторинга технологического графика и оборота ВС с обязательным резервированием воздушных судов на случаи задержек рейсов в целях исключения срывов и задержек рейсов при выполнении пассажирских перевозок, включая чартерные, в прогнозируемых условиях увеличения объемов воздушных перевозок в период летних отпусков и каникул;
<a id="p100054"></a>1.4.13. наличие и однозначное изложение в руководстве по производству полетов (руководстве по наземному обслуживанию, при его наличии):
<a id="p100055"></a>процедуры принятия решения в переходный период о необходимости проведения противообледенительной обработки воздушных судов и контроля качества этих работ;
<a id="p100056"></a>порядка обеспечения экипажей воздушных судов метеоинформацией (учитывая, что метеорологическое обслуживание гражданской и экспериментальной авиации Правительством Российской Федерации возложено на полномочный метеорологический орган в лице Росгидромета);
<a id="p100057"></a>1.4.14. организацию обеспечения транспортной (авиационной) безопасности, в том числе антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта, в строгом соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области транспортной (авиационной) безопасности;
<a id="p100058"></a>1.4.15. установление порядка доведения до региональных управлений МЧС России информации о лесных и природных пожарах, обнаруженных экипажами воздушных судов независимо от ведомственной принадлежности, переданной ими в органы ОВД;
<a id="p100059"></a>1.4.16. состояние (сверку) эксплуатационно-технической документации, направленной на выполнение технического обслуживания воздушных судов, своевременное выполнение директив летной годности и проведение подготовки инженерно-технического персонала к работе в ВЛП;
<a id="p100060"></a>1.4.17. уточнение перекрытия зон ответственности за обслуживанием воздушного движения полями наблюдения и воздушной радиосвязи;
<a id="p100061"></a>1.4.18. проверку радиолокационных средств обзора летного поля и наземных станций аэродромной многопозиционной системы наблюдения;
<a id="p100062"></a>1.4.19. работу систем управления и контроля за наземным движением;
<a id="p100063"></a>1.4.20. наличие радиопомех работе средств радиотехнического обеспечения полетов и авиационной электросвязи, застройки на аэродромах и в приаэродромной территории создающей помехи;
<a id="p100064"></a>1.4.21. проверку и настройку функции сигнализации о снижении воздушного судна ниже минимальной безопасной высоты (MSAW) во всех КСА УВД, где предусмотрена данная функция и имеются в наличии соответствующие средства вторичной радиолокации;
<a id="p100065"></a>1.4.22. своевременное проведение периодических летных проверок средств радиотехнического обеспечения полетов и авиационной электросвязи, а также специальных летных проверок в случае замечаний на работу средств радиотехнического обеспечения полетов и авиационной электросвязи со стороны летного, диспетчерского или инженерно-технического персонала;
<a id="p100066"></a>1.4.23. защиту средств радиотехнического обеспечения полетов и авиационной электросвязи от воздействия неблагоприятных природных явлений (паводков, лесных пожаров, гроз и т.д.).
<a id="p100067"></a>1.5. При проведении проверок организаций гражданской авиации на соответствие требованиям федеральных авиационных правил использовать, в том числе, Методические рекомендации территориальным органам Росавиации по проверкам систем управления безопасностью полетов, утвержденные Росавиацией 03.12.2019 (размещены на официальном сайте Росавиации в сети Интернет по адресу: https://favt.gov.ru/dejatelnost-bezopasnost-poletov-subp-proverka-postavshikov-uslug-kvp/).
<a id="p100068"></a>1.6. На постоянной основе актуализировать (обновлять) на официальных сайтах территориального органа Росавиации информацию об эксплуатантах, выполняющих авиационные работы, и эксплуатантах авиации общего назначения в целях обеспечения прозрачности их деятельности.
<a id="p100069"></a>1.7. Обеспечить взаимодействие с заинтересованными ведомствами и организациями с целью получения информации о привлечении воздушных судов гражданской авиации к авиационным работам по охране и защите лесов от пожаров.
<a id="p100070"></a>1.8. Выполнить сверку необходимой контактной информации и функционирования каналов связи с правоохранительными органами и территориальными органами Ространснадзора с целью предотвращения (локализации) каких-либо сбойных ситуаций (чрезвычайных ситуаций).
<a id="p100071"></a>1.9. В целях предотвращения пожаров и пожароопасных ситуаций в аэропортах, на объектах подведомственных организаций и учреждений и на воздушных судах:
<a id="p100072"></a>1.9.1. сформировать постоянные группы по контролю за состоянием пожарной безопасности;
<a id="p100073"></a>1.9.2. обеспечить контроль приведения в повышенную готовность служб противопожарного и аварийно-спасательного обеспечения полетов операторов аэродромов;
<a id="p100074"></a>1.9.3. организовать взаимодействие с подразделениями МЧС России и местными органами власти по эффективному привлечению аварийно-спасательных служб (формирований) операторов аэродромов к ликвидации очагов пожара;
<a id="p100075"></a>1.9.4. при проведении выездных проверок особое внимание обращать на наличие и исправность автоматических средств обнаружения и оповещения о пожаре, первичных средств пожаротушения, систем внутреннего и наружного противопожарного водоснабжения, состояние путей эвакуации людей и наличие условий для быстрой эвакуации людей, авиационной техники, оборудования и имущества при возникновении пожара.
<a id="p100076"></a>1.10. Предложить руководителям организаций гражданской авиации с учетом специфики деятельности, географических, климатических и региональных особенностей спланировать и реализовать необходимые дополнительные мероприятия, направленные на:
<a id="p100077"></a>1.10.1. постоянное развитие СУБП организации с учетом результатов расследований авиационных происшествий и инцидентов, в том числе по данным, регулярно публикуемым в электронном Архиве материалов расследований инцидентов и производственных происшествий Росавиации (информация об обновлениях в архиве с рекомендациями по изучению результатов расследований инцидентов и производственных происшествий размещается на официальном сайте Росавиации в сети Интернет по адресу: https://favt.gov.ru/dejatelnost-bezopasnost-poletov-amripp-obnovleniya/);
<a id="p100078"></a>1.10.2. обеспечение безаварийной работы в период весеннего паводка и половодья;
<a id="p100079"></a>1.10.3. обеспечение безопасности при планировании и выполнении воздушных перевозок опасных грузов по воздуху, в особенности при проведении сезонных противопаводковых мероприятий, связанных с воздушными перевозками взрывчатых веществ. Предусмотреть мероприятия по выделению воздушных судов гражданской авиации для обеспечения доставки в определенные районы команд взрывников для ликвидации ледяных заторов. Доставку взрывчатых веществ и оборудования для проведения взрывных работ осуществлять в строгом соответствии с требованиями Федеральных авиационных правил "Правила перевозки опасных грузов воздушными судами гражданской авиации", утвержденных приказом Минтранса России от 05.09.2008 N 141, и требований действующей редакции "Технических инструкций по безопасной перевозке опасных грузов по воздуху" Doc. 9284 AN/905 ИКАО;
<a id="p100080"></a>1.10.4. создание необходимых запасов материально-технических ресурсов для оперативного устранения возможных аварий и неисправностей на объектах;
<a id="p100081"></a>1.10.5. создание необходимых запасов горюче-смазочных материалов на отдельных объектах РТОП и связи с учетом обеспечения полетов в ВЛП;
<a id="p100082"></a>1.10.6. предотвращение возникновений очагов пожара на объектах аэродрома, ОрВД и прилегающих к ним территориях, в том числе:
<a id="p100083"></a>выполнить корректировку и отработку планов эвакуации на случай возникновения пожаров;
<a id="p100084"></a>проверить практическую готовность работников к действиям при возникновении пожара;
<a id="p100085"></a>провести с работниками организаций внеплановый противопожарный инструктаж;
<a id="p100086"></a>актуализировать инструкции о мерах пожарной безопасности как в общеобъектовом масштабе, так и для отдельных структурных подразделений;
<a id="p100087"></a>регулярно проводить обучение работников правилам пожарной безопасности и действиям в случае возникновения пожара (возгорания), профилактическую работу в целях своевременного выявления и устранения причин, порождающих пожары и возгорания;
<a id="p100088"></a>контролировать обеспечение объектов водой, первичными средствами пожаротушения, содержание в исправном состоянии установок пожарной автоматики, подъездных путей и дорог;
<a id="p100089"></a>проводить мероприятия, ограничивающие распространение пожара (возгорания) в случае его возникновения.
2. <a id="p100090"></a>Генеральному директору ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" в период подготовки к работе в ВЛП рекомендовать руководителям обособленных подразделений привлекать к участию в итоговых конференциях по подготовке к ВЛП представителей авиакомпаний для обмена опытом с целью повышения качества взаимодействия и соблюдения установленного приемлемого уровня безопасности полетов при предоставлении обслуживания воздушного движения.
3. <a id="p100091"></a>Директорам ФКУ "АПСЦ" и ФКУ "РПСБ" во взаимодействии с соответствующими подразделениями федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления предусмотреть выделение персонала региональных поисково-спасательных баз для оказания помощи населению при стихийных бедствиях.
4. <a id="p100092"></a>Начальнику Управления организации использования воздушного пространства Росавиации, начальнику Управления радиотехнического обеспечения полетов и авиационной электросвязи Росавиации и генеральному директору ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" до 29.04.2022 подготовить и провести на базе генеральной дирекции ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" (г. Москва) методическое совещание по рассмотрению наиболее актуальных вопросов деятельности по ОрВД, РТОП и связи, обобщению опыта работы и разработке профилактических мероприятий по обеспечению безопасности воздушного движения в ВЛП 2022 года.
5. <a id="p100093"></a>Начальнику Управления организации авиационно-космического поиска и спасания Росавиации до 29.04.2022 спланировать и провести на базе ФКУ "Южный АПСЦ" (г. Севастополь) методическое совещание с директорами ФКУ "РПСБ", ФКУ "АПСЦ", ФБУ "Служба ЕС АКПС", начальниками (руководителями) территориальных органов Росавиации, имеющими зоны АКПС, начальниками отделов АКПС территориальных органов Росавиации, начальниками координационных центров поиска и спасания ФКУ "АПСЦ", ФБУ "Служба ЕС АКПС" по вопросам подготовки поисково-спасательных формирований к работе в ВЛП, организации взаимодействия и координации действий при проведении поисково-спасательных операций (работ) в зонах ответственности с использованием средств автоматизации.

<div align="right">

<a id="p100094"></a>Руководитель<br>
А.В.НЕРАДЬКО

</div>




<a id="p100095"></a>

---