Письмо Росавиации от 22.08.2024 № Исх-28931/02

«О подготовке организаций гражданской авиации к выполнению и обеспечению полетов в осенне-зимний период 2024 — 2025 годов»

В целях обеспечения своевременной и качественной подготовки эксплуатантов ВС, станций по техническому обслуживанию ВС, операторов аэродромов, авиационных учебных центров, оперативных органов единой системы организации воздушного движения (далее — организации ГА) и объектов инфраструктуры воздушного транспорта гражданской авиации к работе в осенне-зимний период 2024 — 2025 годов (далее — ОЗП), направленной на обеспечение безаварийной эксплуатации воздушных судов и другой авиационной техники в возможных сложных метеорологических условиях (околонулевые температуры наружного воздуха, интенсивные осадки, в том числе в виде «ледяного дождя», условия для наземного обледенения воздушных судов), в условиях межсезонного размокания грунтовых аэродромов и посадочных площадок, а также миграции птиц, предлагаю:

1. Руководителям территориальных органов Росавиации, организаций ГА центрального подчинения Росавиации:

1.1. Определить сроки (период) подготовки и готовности организаций ГА, находящихся на территории осуществления деятельности межрегиональных территориальных управлений воздушного транспорта Росавиации (далее — территориальные управления), к работе в ОЗП с учетом метеорологических условий, географических, климатических и региональных особенностей, а также срока завершения контроля их готовности до 21.10.2024;

1.2 Направить в адрес Управления инспекции по безопасности полетов Росавиации:

до 30.08.2024 — информацию об установленных сроках (периоде) подготовки и готовности организаций ГА к работе в ОЗП;

до 01.11.2024 — отчеты с анализом недостатков в деятельности организаций ГА и принятых (принимаемых) мерах по их устранению;

1.3. Организацию и проведение подготовки и готовности организаций ГА к работе в ОЗП осуществить в соответствии с положениями Информационных материалов по подготовке к сезонной (в осенне-зимний и весенне-летний периоды) эксплуатации воздушных судов и объектов инфраструктуры воздушного транспорта гражданской авиации, утвержденных приказом Федерального агентства воздушного транспорта от 22.02.2024 № 190-П.

Проверки готовности организаций ГА к работе в ОЗП осуществить выборочно документарно, либо совместить с плановыми проверками, проводимыми в целях подтверждения их соответствия требованиям федеральных авиационных правил (выездная проверка);

1.4 В ходе оценки готовности организаций ГА к работе в ОЗП обратить внимание на:

реализацию рекомендаций по предотвращению авиационных событий, предложенных в приказах и директивных письмах Росавиации (информациях по безопасности полетов) по результатам расследований авиационных происшествий и инцидентов, происшедших с воздушными судами организаций ГА в ОЗП, в том числе с учетом сведений, приведенных в приложении 4 «Проблемы безопасности полетов, факторы опасности и необходимые корректирующие действия, указанные в изданных в течение 2017 — 2023 годов приказах Росавиации о реализации мероприятий по результатам расследований авиационных происшествий» к Анализу состояния безопасности полетов в гражданской авиации Российской Федерации в 2023 году, утвержденного и.о. начальника Управления инспекции по безопасности полетов Росавиации 23.04.2024;

реализацию требований Федеральных авиационных правил «Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации Российской Федерации», утвержденных приказом Минтранса России от 31.07.2009 № 128, и рекомендаций Росавиации по предотвращению авиационных событий, связанных со столкновениями воздушных судов с птицами и дикими животными, предложенных в информациях по безопасности полетов Росавиации;

реализацию мероприятий, направленных на предотвращение авиационных происшествий, связанных с несанкционированным выездом на ВПП (приказ Росавиации от 06.02.2017 № 69-П «О мероприятиях по предотвращению несанкционированных выездов на взлетно-посадочную полосу»);

изложение в Руководстве по производству полетов авиакомпании детально установленных процедур выполнения полетов в условиях обледенения, опасных явлений погоды, а также мероприятий по предотвращению столкновения исправного воздушного судна с землей в управляемом полете (CFIT);

реализацию в рамках системы управления безопасностью полетов (СУБП) поставщика услуг мероприятий, направленных на выявление факторов опасности и управление (снижение) рисками, в соответствии с Правилами разработки и применения систем управления безопасностью полетов воздушных судов, а также сбора и анализа данных о факторах опасности и риска, создающих угрозу безопасности полетов гражданских воздушных судов, хранения этих данных и обмена ими в соответствии с международными стандартами Международной организации гражданской авиации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2022 № 642;

выполнение в аэропортах технологии взаимодействия аэродромной службы с органом ОВД и другими службами, обеспечивающими полеты, при подготовке аэродрома к полетам, обратив особое внимание на предоставление в соответствии с требованиями подпункта «з» пункта 1.1.10 приложения «Типовая фразеология» к Федеральным авиационным правилам «Порядок осуществления радиосвязи в воздушном пространстве Российской Федерации», утвержденным приказом Минтранса России от 26.09.2012 № 362, и пункта 2.5 «Представление сведений об условиях торможения» раздела AD 1.2 «Аварийно-спасательная и противопожарная службы и план на случай выпадения снега» Книги 1 «Международные аэродромы» Сборника аэронавигационной информации Российской Федерации (АИП России), органу ОВД информации о состоянии ВПП, об условиях и эффективности торможения на ней в виде качественной характеристики (расчетное сцепление, оцененное состояние ВПП), а также на содержание критических зон радиомаячных систем посадки;

реализацию организационных и практических мероприятий, направленных на обеспечение транспортной (авиационной) безопасности;

изучение особенностей выполнения летных проверок в осенне-зимний период с учетом быстро изменяющейся метеорологической обстановки, обратив особое внимание на выдерживание минимальных безопасных высот полета и порядок использования систем предупреждения близости земли (EGPWS/TAWS/СРПБЗ);

соблюдение при планировании и выполнении полетов требований Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха членов экипажей воздушных судов гражданской авиации Российской Федерации, утвержденного приказом Минтранса России от 21.11.2005 № 139;

соблюдение требований Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха работников, осуществляющих управление воздушным движением гражданской авиации Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.01.2004 № 10;

соблюдение требований трудового законодательства Российской Федерации (требований охраны труда);

1.5. По результатам проведенных проверок готовности организаций ГА к выполнению и обеспечению полетов в ОЗП провести методические совещания с участием руководителей организаций ГА, на которых обсудить результаты проверок и выработать согласованные меры по устранению замечаний (недостатков), выявленных в ходе проведения проверок;

1.6 Рекомендовать руководителям организаций ГА:

1.6.1. Использовать в рамках СУБП сведения из доклада Росгидромета об особенностях климата на территории Российской Федерации за 2023 год (http://downloads.igce.ru/reports/Doklad_o_klimate_RF_2023_s_podpisiyu_with_cover_final.pdf) с целью реализации мероприятий по безопасности полетов в зависимости от региона выполнения полетов. Обратить внимание на сделанные в докладе выводы о температурных аномалиях, об осадках и гололеде и, при необходимости, определить перечень необходимых дополнительных мероприятий по подготовке организации к ОЗП;

1.6.2. Провести анализ сведений, включенных в бюллетень ИКАО от 27.07.2023 № 2023_001 и при необходимости, внести изменения (дополнения) в руководство по производству полетов, программу анализа полетных данных, программы подготовки летного состава и персонала ОВД;

1.6.3. В целях предотвращения возникновений очагов пожара в районе аэродрома, на объектах центров ЕС ОрВД, АПСЦ, РПСБ и прилегающих к ним территориях:

провести проверку соблюдения требований пожарной безопасности, состояния и исправности систем и средств противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, имея в виду, что в соответствии с требованиями части 3 статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и персональная ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности возложены на руководителей организаций ГА;

сформировать постоянные группы по оценке состояния пожарной безопасности в аэропортах и на объектах центров ЕС ОрВД, АПСЦ и РПСБ;

обеспечить проверку приведения в повышенную готовность служб ПАСОП в аэропортах;

организовать взаимодействие с территориальными органами МЧС России и органами местного самоуправления по эффективному привлечению аварийно-спасательных формирований организации ГА к ликвидации очагов пожара;

1.6.4. Обеспечить готовность систем электро-, тепло- и водоснабжения на объектах аэродрома, центров ЕС ОрВД, радиотехнического обеспечения полетов (РТОП) и связи к работе в ОЗП, создание необходимых запасов горюче-смазочных материалов на отдельных объектах РТОП, а также необходимых запасов материально-технических ресурсов для оперативного устранения возможных аварий и неисправностей на объектах;

1.6.5 Подготовить соответствующий персонал, оборудование и снаряжение, средства поиска и спасания к работе в ОЗП;

1.6.6. Информировать операторов аэродромов о проблемных вопросах и недостатках в обеспечении безопасности полетов на аэродроме с дальнейшим рассмотрением данных вопросов рабочими группами по безопасности на ВПП;

1.6.7 Операторам аэродромов:

обеспечить наличие быстротвердеющих материалов для проведения восстановительного ремонта искусственных покрытий;

провести техническое обслуживание средств измерения коэффициента сцепления с последующей комиссионной проверкой их работоспособности. Предусмотреть наличие расходных материалов и запасных частей, а также заключение договоров (при необходимости) на проведение метрологических поверок;

при подготовке аэродромных покрытий исключить применение в качестве противогололедных химических реагентов материалов, качество которых не проверено в аккредитованных лабораториях отраслевых научных организаций;

подготовить технику для зимнего содержания аэродрома и обслуживания воздушных судов, пассажиров, багажа, почты. Предусмотреть наличие расходных материалов и запасных частей;

совместно с органом обслуживания воздушного движения определить порядок очистки зон КРМ, ГРМ;

в Технологии взаимодействия аэродромной службы со службой движения и другими наземными службами, обеспечивающими полеты, утвержденной оператором аэродрома, определить приоритет необходимости полной очистки ВПП и замера коэффициента сцепления, за исключением случаев аварийной посадки ВС;

провести занятия с персоналом, отвечающим за подготовку летного поля и персоналом, определяющим готовность летного поля к полетам, в том числе обратить внимание на:

недопустимость завышения значений коэффициента сцепления;

необходимость в рамках первой очереди очистки ИВПП на всю длину и ширину, а также РД и МС, необходимых для приема/выпуска ВС;

необходимость уделять особое внимание при очистке концевым участкам ВПП и карманам разворота (сопряжениям с РД);

необходимость осуществления контрольного замера коэффициента сцепления на ВПП исключительно в двух направлениях;

недопустимость наличия льда и других загрязнителей на элементах аэродрома (в том числе РД, перрон, МС), которые не позволят осуществлять безопасное руление ВС на тяге собственных двигателей;

1.6.8. Операторам аэродромов, руководителям топливо-заправочных комплексов и служб горюче-смазочных материалов (далее — ГСМ) иметь заключенные или пролонгированные договоры для создания неснижаемых запасов авиационных ГСМ, обеспечивающих бесперебойную работу аэропорта в течение не менее трех суток, противоводокристаллизационной жидкости, противообледенительной жидкости для обработки воздушных судов, гарантирующей возможность работы аэропорта в условиях интенсивного выпадения осадков, химических реагентов для удаления (предупреждения) обледенения на искусственных покрытиях аэродромов, гарантирующих возможность работы аэропорта в условиях интенсивного выпадения осадков и льдообразования в течение десяти суток, с целью обеспечения бесперебойной работы в межсезонный период и периоды пиковой интенсивности полетов, а также материально-технических средств для оперативного устранения возможных аварий и неисправностей на объектах центров ЕС ОрВД, РТОП и авиационной электросвязи.

Руководителям топливо-заправочных комплексов и служб горюче-смазочных материалов обеспечить безусловное выполнение контроля качества авиационного керосина на всех этапах от приемки до заправки в крыло в соответствии с Руководством по приему, хранению, подготовке к выдаче на заправку и контроля качества авиационных горюче-смазочных материалов и специальных жидкостей в предприятиях гражданской авиации Российской Федерации, утвержденного приказом Департамента воздушного транспорта Министерства транспорта РСФСР от 17.10.1992 № ДВ-126 (Директивы Росавиации по безопасности полетов от 02.12.2022 № Исх-52695/04 и от 15.12.2022 № Исх-55299/04).

Обеспечить ежедекадный доклад в адрес Управления аэропортовой деятельности Росавиации о наличии в аэропортах химических реагентов в течение всего ОЗП.

Обеспечить ежедекадный доклад в адрес Управления поддержания летной годности воздушных судов Росавиации о наличии в аэропортах противообледенительной жидкости для обработки воздушных судов в течение всего ОЗП;

1.6.9 Осуществить проверку состояния просек воздушных линий централизованного электроснабжения аэродромов (аэропортов);

1.6.10. Обратить внимание на наличие маркировки и светоограждения препятствий, выступающих за установленные ограничительные поверхности аэродромов;

1.6.11. Обеспечить объекты электросветотехнического обеспечения полетов необходимыми эксплуатационными и аварийными запасными частями, инструментами и принадлежностями;

1.6.12. Провести оценку достаточности фактического количества работников подразделений транспортной (авиационной) безопасности аэропорта (далее — ПТ(А)Б) с учетом режима работы, объема перевозок, а также отпусков. При необходимости увеличить численный состав ПТ(А)Б, обеспечить прохождение работниками специальной подготовки;

1.6.13. Осуществить проверку обеспечения ПТ(А)Б техническими средствами досмотра, охраны и контроля доступа, автотранспортом, средствами связи, их исправности, а также обеспечения форменной одеждой и другими необходимыми материальными средствами;

1.6.14. Уточнить в оперативных аспектах план по урегулированию чрезвычайных ситуаций (далее — ЧС), связанных с актами незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации (далее — АНВ), с руководителями подразделений аэропорта; довести схемы оповещения и связи до служб и руководителей подразделений аэропорта, задействованных в урегулировании ЧС, и до руководителей подразделений, осуществляющих охрану аэропорта и объектов его инфраструктуры;

1.6.15. Провести ознакомление с инструкцией по действиям должностных лиц, дежурных смен и служб при получении информации об угрозе или совершении АНВ;

1.6.16 Осуществить проверку правильности ведения документов в ПТ(А)Б;

1.6.17. Осуществить проверку состояния периметрового ограждения, наличия предупредительных аншлагов, отсутствия препятствий для возможности контролирования его состояния при автопатрулировании, оборудования запасных выездов;

1.6.18. Осуществить проверку наличия и при необходимости актуализировать специальную информацию по транспортной (авиационной) безопасности на плакатах в местах продажи авиабилетов, в зонах регистрации пассажиров, перед пунктами досмотра, в местах заполнения таможенных деклараций и оформления багажа;

1.6.19. В соответствии с рекомендациями ИКАО по результатам проверки Российской Федерации в рамках механизма непрерывного мониторинга Универсальной программы проверок ИКАО в сфере транспортной (авиационной) безопасности организовать проведение занятий с персоналом ПТ(А)Б с особым вниманием на знания требований нормативных документов, регламентирующих деятельность в сфере транспортной (авиационной) безопасности, порядка действий при возникновении угрозы совершения или совершении АНВ, а также знания технологий и инструкций по досмотру:

пассажиров и их ручной клади;

лиц, не являющихся пассажирами, и проносимых ими предметов при входе в охраняемые зоны ограниченного доступа;

груза и почты;

транспортных средств, включая предметы, находящиеся в данных транспортных средствах, которым предоставлен доступ в охраняемые зоны ограниченного доступа;

воздушных судов.

По окончании занятий осуществить проверку знаний в указанных областях специально назначенной комиссией с оформлением протокола;

1.6.20. Организовать взаимодействие с территориальными подразделениями МВД России при нарушении лицами требований транспортной (авиационной) безопасности, несоблюдении требований транспортной (авиационной) безопасности на объекте транспортной инфраструктуры, а также в случаях, если жизни или здоровью пассажиров, членов экипажа воздушного судна или других граждан угрожает опасность;

1.6.21. Организовать и обеспечить проведение инструктажей по ознакомлению работников с мерами транспортной (авиационной) безопасности в пределах их функциональных обязанностей;

1.6.22. Эксплуатантам воздушных судов осуществить проверку наличия на борту ВС контрольного перечня осмотра воздушного судна, которым руководствуются при поисках взрывного устройства в случае предполагаемой диверсии и при проверке воздушного судна на предмет выявления спрятанного оружия, взрывчатых веществ или других опасных устройств, когда имеется подозрение относительно того, что воздушное судно может подвергнуться акту незаконного вмешательства в деятельность в области гражданской авиации.

К контрольному перечню должны быть приложены инструкции в отношении действий, которые следует предпринимать в случае обнаружения взрывного устройства или подозрительного предмета, а также информация о наименее опасном месте размещения взрывного устройства на конкретном воздушном судне.

2. Начальнику Управления инспекции по безопасности полетов до 01.11.2024 подготовить и провести инструктивно-методическое совещание с начальниками отделов инспекции по безопасности полетов территориальных управлений Росавиации и организаций гражданской авиации по вопросам обеспечения безопасности полетов в гражданской авиации и рассмотрению наиболее актуальных вопросов подготовки организаций ГА к работе в ОЗП 2024 — 2025 годов (г. Москва).

3. Начальнику Управления организации использования воздушного пространства Росавиации, начальнику Управления радиотехнического обеспечения полетов и авиационной электросвязи Росавиации, генеральному директору ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» до 01.11.2024 подготовить и провести на базе филиала «Аэронавигация Центральной Сибири» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» (г. Красноярск) методическое совещание по рассмотрению наиболее актуальных вопросов деятельности по ОВД и РТОП, обобщению опыта работы и разработке профилактических мероприятий по обеспечению безопасности воздушного движения в ОЗП 2024 — 2025 годов.

4. Начальнику Управления организации использования воздушного пространства Росавиации до 01.11.2024 подготовить и провести на базе ФКУ «Красноярская РПСБ» методическое совещание с директорами федеральных казенных учреждений, подведомственных Росавиации, директором ФБУ «Служба ЕС АКПС», начальниками (руководителями) территориальных управлений Росавиации, имеющим зоны АКПС, начальниками отделов АКПС территориальных органов Росавиации и начальниками координационных центров поиска и спасания федеральных казенных учреждений по вопросам подготовки поисковоспасательных формирований к работе в ОЗП 2024 — 2025 годов, организации взаимодействия и координации действий при проведении поисково-спасательных операций (работ) в зонах ответственности с использованием средств автоматизации.

5. Директорам ФКУ «АПСЦ» и ФКУ «РПСБ» во взаимодействии с соответствующими подразделениями федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления предусмотреть выделение персонала региональных поисково-спасательных баз для оказания помощи населению при стихийных бедствиях.

---