Письмо Росавиации от 18.08.2026 № Исх-28560/02.1

«О подготовке организаций гражданской авиации к выполнению и обеспечению полетов в осенне-зимний период 2026 — 2027 годов»

При подготовке к выполнению и обеспечению полетов в осенне-зимний период 2026 — 2027 годов (далее — ОЗП) необходимо принимать во внимание факторы опасности, связанные с влиянием условий окружающей среды на безопасность полетов воздушных судов. Как правило, наибольшее влияние на безопасность полетов в осенне-зимний период оказывают такие условия, как:

1. Обледенение воздушных судов в полете и на земле.

В 2024 году с воздушными судами эксплуатантов, выполняющих коммерческие воздушные перевозки и авиационные работы, вследствие обледенения произошло 4 авиационных происшествия (4 с самолетами и 2 с вертолетами).

Авиационные происшествия с самолетами были обусловлены входом в облачность при наличии информации о возможном обледенении в облаках (10.12.2024 авария самолета Ан-2 RA-40418), а также выполнением полета без получения прогноза погоды по маршруту полета и не принятием мер по выходу из зоны обледенения (19.12.2024 авария самолета Ан-2 RA-33555). Авиационные происшествия с вертолетами явились следствием некачественного изучения метеорологической информации при подготовке к полету и неправильной эксплуатации противообледенительной системы в полете (14.03.2025 катастрофа вертолета Ми-8Т RA-24467, 26.10.2024 катастрофа вертолета Ми-2 RA-15758).

2. Ограниченная видимость (туман, дымка), свежевыпавший снег.

Указанные условия могут способствовать потере управления и (или) грубому приземлению при полетах на вертолетах в условиях белизны подстилающей поверхности, а также при посадках в условиях, способствующих образованию снежного вихря. 21.02.2026 произошла авария вертолета Ми-8Т RA-24166. При посадке в условиях ограниченной видимости и белизны подстилающей поверхности командир ВС потерял устойчивый визуальный контакт с ориентирами, решение об уходе на второй круг было принято несвоевременно.

Следует также обратить внимание на то, что ограниченная видимость может повышать риск ошибок водителей спецавтомобилей при движении по летному полю аэродрома, приводящих к потере ориентировки и несанкционированным выездам на ВПП. Примеры факторов опасности, приводящих к авиационным происшествиям и инцидентам, связанным с несанкционированным занятием ВПП, рассмотрены в информации по безопасности полетов № 10 за 2023 год.

3. Выпадение осадков в виде снега (снега с дождем), колебания температуры наружного воздуха.

Выпадение осадков, особенно в условиях околонулевой температуры наружного воздуха, может приводить к образованию слякоти, льда под водой, гололеда на искусственном покрытии ВПП, рулежных дорожек или перрона. Подобные условия повышают риск выкатывания самолетов за пределы ВПП при взлете и посадке, а также потери управления самолетом при рулении, особенно в местах разворотов на 90° и 180°. Происходили инциденты и производственные происшествия из-за потери управления при буксировке самолетов по скользким искусственным покрытиям. Примеры серьезных инцидентов с самолетами, на причины которых повлияло состояние искусственного покрытия, приведены в информациях по безопасности полетов № 1 за 2024 год и № 3 за 2025 год.

В этой связи необходимо обратить внимание на информацию по безопасности полетов № 2 за 2026 год, подготовленную в связи со вступлением в действие Федеральных авиационных правил «Правила эксплуатации аэродромов, вертодромов и посадочных площадок, предназначенных для взлета, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов, в зависимости от видов полетов воздушных судов и характеристик обслуживаемых воздушных судов», утвержденных приказом Минтранса России от 01.10.2025 № 312.

4. Низкая сплошная облачность, закрытие гор облаками.

Данные условия могут влиять на безопасность полетов в любой сезон. Наиболее опасным типом события, связанным с указанными условиями, является столкновение воздушного судна с землей в управляемом полете (CFIT). В условиях возможных сбоев в работе спутниковых навигационных систем и, как следствие, бортовых систем предупреждения о близости земли (информация по безопасности полетов № 2 за 2025 год) следует обратить внимание на знание и соблюдение летным составом и диспетчерами УВД правил и ограничений при выполнении схем точного и неточного захода на посадку, а также векторения при заходе на посадку, особенно на аэродромы, расположенные в горной местности.

При планировании и проведении подготовки к ОЗП целесообразно использовать материалы совещания по вопросам предотвращения авиационных происшествий категории CFIT, проводившегося 17.09.2025 в Росавиации (размещены по адресу: https://favt.gov.ru/dejatelnost-bezopasnost-poletov-sostoyanie-bp/).

В целях обеспечения своевременной и качественной подготовки эксплуатантов ВС, организаций по техническому обслуживанию ВС, операторов аэродромов, авиационных учебных центров, оперативных органов единой системы организации воздушного движения (далее — организации ГА) и объектов инфраструктуры воздушного транспорта гражданской авиации к работе в ОЗП 2026 — 2027 годов, направленной на обеспечение безаварийной эксплуатации ВС и другой авиационной техники, предлагаю:

1. Руководителям (начальникам) территориальных органов Росавиации, организаций ГА центрального подчинения Росавиации:

1.1. Определить сроки (период) подготовки и готовности организаций ГА, находящихся на территории осуществления деятельности межрегиональных территориальных управлений воздушного транспорта Росавиации (далее — территориальные управления), к работе в ОЗП с учетом метеорологических условий, географических, климатических и региональных особенностей, а также срока завершения контроля их готовности до 21.10.2026;

1.2 Направить в адрес Управления инспекции по безопасности полетов Росавиации:

до 28.08.2026 — информацию об установленных сроках (периоде) подготовки и готовности организаций ГА к работе в ОЗП;

до 02.11.2026 — отчеты с анализом недостатков в деятельности организаций ГА и принятых (принимаемых) мерах по их устранению;

1.3. Организацию и проведение подготовки и готовности организаций ГА к работе в ОЗП осуществить в соответствии с положениями Информационных материалов по подготовке к сезонной (в осенне-зимний и весенне-летний периоды) эксплуатации воздушных судов и объектов инфраструктуры воздушного транспорта гражданской авиации, утвержденных приказом Федерального агентства воздушного транспорта от 22.02.2024 № 190-П.

Проверки готовности организаций ГА к работе в ОЗП осуществить выборочно документарно, либо совместить с плановыми проверками, проводимыми в целях подтверждения их соответствия требованиям федеральных авиационных правил (выездная проверка);

1.4 В ходе оценки готовности организаций ГА к работе в ОЗП обратить внимание на:

реализацию рекомендаций по предотвращению авиационных событий, предложенных в приказах и директивных письмах Росавиации (информациях по безопасности полетов) по результатам расследований авиационных происшествий и инцидентов, а также в приложении 3 «Группы типов событий, факторы опасности и необходимые корректирующие действия, указанные в изданных в течение 2017 — 2025 годов приказах Росавиации о реализации мероприятий по результатам расследований авиационных происшествий» к Анализу состояния безопасности полетов в гражданской авиации Российской Федерации в 2025 году;

реализацию организациями гражданской авиации мероприятий по обеспечению безопасности полетов, направленных на снижение риска факторов опасности, связанных со сбоями в работе спутниковых навигационных систем, а также с непредвиденными кратковременными ограничениями использования воздушного пространства (подготовка к выполнению схем неточного захода на посадку; планирование полета с учетом доступных запасных аэродромов и запаса топлива на борту ВС; процедуры взаимодействия с органами противовоздушной обороны; обеспечение полета и посадки воздушного судна, экипаж которого объявил состояние «Бедствие» или «Срочность» и др.);

реализацию требований Федеральных авиационных правил «Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации Российской Федерации», утвержденных приказом Минтранса России от 31.07.2009 № 128, и рекомендаций Росавиации по предотвращению авиационных событий, связанных со столкновениями воздушных судов с птицами и дикими животными, предложенных в информациях по безопасности полетов Росавиации;

реализацию мероприятий, направленных на предотвращение авиационных происшествий, связанных с несанкционированным выездом на ВПП (приказ Росавиации от 06.02.2017 № 69-П «О мероприятиях по предотвращению несанкционированных выездов на взлетно-посадочную полосу»);

реализацию рекомендаций, направленных на предотвращение авиационных событий, связанных с повреждением воздушных судов на земле;

изложение в Руководстве по производству полетов авиакомпании детально установленных процедур противообледенительной обработки воздушного судна перед вылетом, выполнения полетов в условиях обледенения, опасных явлений погоды, а также мероприятий по предотвращению столкновения исправного воздушного судна с землей в управляемом полете (CFIT);

реализацию в рамках системы управления безопасностью полетов (СУБП) поставщика услуг мероприятий, направленных на выявление факторов опасности и управление (снижение) рисками, в соответствии с Правилами разработки и применения систем управления безопасностью полетов воздушных судов, а также сбора и анализа данных о факторах опасности и риска, создающих угрозу безопасности полетов гражданских воздушных судов, хранения этих данных и обмена ими в соответствии с международными стандартами Международной организации гражданской авиации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2022 № 642;

реализацию оператором аэродрома гражданской авиации необходимых и достаточных мероприятий, включая подготовку и проверку компетенций соответствующего персонала, для выполнения требований Федеральных авиационных правил «Правила эксплуатации аэродромов, вертодромов и посадочных площадок, предназначенных для взлета, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов, в зависимости от видов полетов воздушных судов и характеристик обслуживаемых воздушных судов», утвержденных приказом Минтранса России от 01.10.2025 № 312, в том числе в части содержания критических зон радиомаячных систем посадки;

выполнение в аэропортах Технологии взаимодействия аэродромной службы со службой движения и другими наземными службами, обеспечивающими полеты, утвержденной оператором аэродрома, обратив особое внимание на предоставление информации о состоянии ВПП в соответствии с требованиями подпункта «10» раздела I приложения «Типовая фразеология радиообмена между диспетчером управления воздушным движением органов обслуживания воздушного движения (управления полетами) и экипажами воздушных судов в воздушном пространстве Российской Федерации, в районах, находящихся за пределами территории Российской Федерации, где ответственность за организацию воздушного движения возложена на Российскую Федерацию, а также между диспетчерами управления воздушным движением органов обслуживания воздушного движения (управления полетами) и персоналом различных транспортных средств и аэродромных средств при работе на площади маневрирования аэродромов и перронах различных транспортных и аэродромных средств» к Федеральным авиационным правилам «Порядок осуществления радиосвязи при обслуживании воздушного движения в пределах территории Российской Федерации», утвержденным приказом Минтранса России от 25.11.2025 № 414, пунктов 2.4 «Измерение условий торможения» и 2.5 «Представление сведений об условиях торможения» раздела AD 1.2 «Аварийно-спасательная и противопожарная службы и план на случай выпадения снега» Книги 1 «Международные аэродромы» Сборника аэронавигационной информации Российской Федерации (АИП России);

изучение особенностей выполнения летных проверок в осенне-зимний период с учетом быстро изменяющейся метеорологической обстановки, влияния радиопомех на работу средств РТОП и бортовое оборудование ВС, обратив особое внимание на выдерживание минимальных безопасных высот полета и порядок использования систем предупреждения близости земли (EGPWS/TAWS/СРПБЗ);

соблюдение при планировании и выполнении полетов требований Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха специалистов авиационного персонала гражданской авиации, труд которых непосредственно связан с движением гражданских воздушных судов, утвержденного приказом Минтранса России от 10.11.2025 № 381;

соблюдение требований трудового законодательства Российской Федерации (требований охраны труда);

реализацию организационных и практических мероприятий, направленных на обеспечение транспортной (авиационной) безопасности;

1.5. По результатам проведенных проверок готовности организаций ГА к выполнению и обеспечению полетов в ОЗП провести методические совещания с участием руководителей организаций ГА, на которых обсудить результаты проверок и выработать согласованные меры по устранению замечаний (недостатков), выявленных в ходе проведения проверок;

1.6 Рекомендовать руководителям организаций ГА:

1.6.1. Использовать в рамках СУБП сведения из доклада Росгидромета об особенностях климата на территории Российской Федерации за 2025 год (https://www.meteorf.gov.ru/press/news/42993/) с целью реализации мероприятий по безопасности полетов в зависимости от региона выполнения полетов. Обратить внимание на сделанные в докладе выводы о тенденции изменений температуры воздуха, режима осадков, гололедно-изморозевых отложений и, при необходимости, определить перечень необходимых дополнительных мероприятий по подготовке организации к ОЗП;

1.6.2. Использовать сведения, включенные в бюллетень ИКАО от 27.07.2023 № 2023_001 для принятия решения о необходимости, внесения изменений (дополнений) в руководство по производству полетов, программу анализа полетных данных, программы подготовки летного состава и персонала ОВД;

1.6.3. В целях предотвращения возникновений очагов пожара в районе аэродрома, на объектах центров ЕС ОрВД, АПСЦ, РПСБ и прилегающих к ним территориях:

провести проверку соблюдения требований пожарной безопасности, состояния и исправности систем и средств противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, системы автоматического пожаротушения и пожарной сигнализации, имея в виду, что в соответствии с требованиями статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и персональная ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности возложены на руководителей организаций ГА;

сформировать постоянные группы по оценке состояния пожарной безопасности в аэропортах и на объектах центров ЕС ОрВД, АПСЦ и РПСБ;

обеспечить проверку приведения в повышенную готовность служб ПАСОП в аэропортах;

организовать взаимодействие с территориальными органами МЧС России и органами местного самоуправления по эффективному привлечению аварийно-спасательных формирований организации ГА к ликвидации очагов пожара;

1.6.4. Обеспечить готовность систем электро-, тепло- и водоснабжения на объектах аэродрома, центров ЕС ОрВД, радиотехнического обеспечения полетов (РТОП) и связи к работе в ОЗП, создание необходимых запасов горюче-смазочных материалов на отдельных объектах РТОП, а также необходимых запасов материально-технических ресурсов для оперативного устранения возможных аварий и неисправностей на объектах;

1.6.5 Подготовить соответствующий персонал, оборудование и снаряжение, средства поиска и спасания к работе в ОЗП;

1.6.6. Информировать операторов аэродромов о проблемных вопросах и недостатках в обеспечении безопасности полетов на аэродроме с дальнейшим рассмотрением данных вопросов рабочими группами по безопасности на ВПП;

1.6.7 Операторам аэродромов:

обеспечить наличие быстротвердеющих материалов для проведения восстановительного ремонта искусственных покрытий;

провести техническое обслуживание средств измерения коэффициента сцепления с последующей комиссионной проверкой их работоспособности. Предусмотреть наличие расходных материалов и запасных частей, а также заключение договоров (при необходимости) на проведение метрологических поверок;

при подготовке аэродромных покрытий исключить применение в качестве противогололедных химических реагентов материалов без заключений о возможности их применения на аэродромах, выданных организациями, имеющими в своем составе испытательные лаборатории;

подготовить технику для зимнего содержания аэродрома и обслуживания воздушных судов, пассажиров, багажа, почты. Предусмотреть наличие расходных материалов и запасных частей;

совместно с органом обслуживания воздушного движения определить порядок очистки зон КРМ, ГРМ;

в Технологии взаимодействия аэродромной службы со службой движения и другими наземными службами, обеспечивающими полеты, утвержденной оператором аэродрома, определить приоритет необходимости полной очистки и оценки состояния поверхности покрытия эксплуатируемой ИВПП, за исключением случаев аварийной посадки ВС;

провести занятия с персоналом, отвечающим за подготовку летного поля и персоналом, определяющим готовность летного поля к полетам, в том числе обратить внимание на:

недопустимость завышения кода состояния ВПП (значений коэффициента сцепления);

необходимость в рамках первой очереди очистки ИВПП на всю длину и ширину, а также РД и МС, необходимых для приема/выпуска ВС;

необходимость уделять особое внимание при очистке концевым участкам ВПП и карманам разворота (сопряжениям с РД);

необходимость осуществления контрольного замера коэффициента сцепления на ВПП исключительно в двух направлениях;

недопустимость наличия льда и других загрязнителей на элементах аэродрома (в том числе РД, перрон, МС), которые не позволят осуществлять безопасное руление ВС на тяге собственных двигателей;

1.6.8. Операторам аэродромов, руководителям топливо-заправочных комплексов и служб горюче-смазочных материалов (далее — ГСМ) иметь заключенные или пролонгированные договоры для создания неснижаемых запасов авиационных ГСМ, обеспечивающих бесперебойную работу аэропорта в течение не менее трех суток, противоводокристаллизационной жидкости, противообледенительной жидкости для обработки воздушных судов, химических реагентов для удаления (предупреждения) обледенения на искусственных покрытиях аэродромов, гарантирующих возможность работы аэропорта в условиях интенсивного выпадения осадков и льдообразования в течение десяти суток, с целью обеспечения бесперебойной работы в межсезонный период и периоды пиковой интенсивности полетов, а также материально-технических средств для оперативного устранения возможных аварий и неисправностей на объектах центров ЕС ОрВД, РТОП и авиационной электросвязи.

Руководителям топливо-заправочных комплексов и служб горюче-смазочных материалов обеспечить безусловное выполнение контроля качества авиационного керосина на всех этапах от приемки до заправки в крыло в соответствии Федеральными авиационными правилами «Требования к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим заправку гражданских воздушных судов авиационными горюче-смазочными материалами и (или) обработку специальными жидкостями. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие юридического лица, индивидуального предпринимателя, осуществляющих заправку гражданских воздушных судов авиационными горюче-смазочными материалами и (или) обработку специальными жидкостями, требованиям федеральных авиационных правил», утвержденными приказом Минтранса России от 17.02.2023 № 48 (информации по безопасности полетов № 13 за 2022 год, № 5 за 2025 год).

Обеспечить ежедекадный доклад в адрес Управления аэропортовой деятельности Росавиации о наличии в аэропортах химических реагентов в течение всего ОЗП.

Обеспечить ежедекадный доклад в адрес Управления поддержания летной годности воздушных судов Росавиации о подтверждении выполнения положений, в части противообледенительной жидкости для обработки воздушных судов, в течение всего ОЗП;

1.6.9 Осуществить проверку состояния просек воздушных линий централизованного электроснабжения аэродромов (аэропортов);

1.6.10. Обратить внимание на наличие маркировки и светоограждения препятствий, выступающих за установленные ограничительные поверхности аэродромов;

1.6.11. Обеспечить объекты электросветотехнического обеспечения полетов необходимыми эксплуатационными и аварийными запасными частями, инструментами и принадлежностями;

1.6.12. Эксплуатантам воздушных судов осуществить проверку наличия на борту ВС контрольного перечня осмотра воздушного судна, которым руководствуются при поисках взрывного устройства в случае предполагаемой диверсии и при проверке воздушного судна на предмет выявления спрятанного оружия, взрывчатых веществ или других опасных устройств, когда имеется подозрение относительно того, что воздушное судно может подвергнуться акту незаконного вмешательства в деятельность в области гражданской авиации.

К контрольному перечню должны быть приложены инструкции в отношении действий, которые следует предпринимать в случае обнаружения взрывного устройства или подозрительного предмета, а также информация о наименее опасном месте размещения взрывного устройства на конкретном воздушном судне;

1.6.13. Операторам аэродромов провести проверку работоспособности резервных (альтернативных) систем электроснабжения и предусмотренных резервных каналов связи и управления объектами критической инфраструктуры, которые обеспечивают бесперебойную деятельность организации.

2. Начальнику Управления инспекции по безопасности полетов подготовить и провести инструктивно-методическое совещание с начальниками отделов инспекции по безопасности полетов территориальных управлений Росавиации и организаций гражданской авиации по вопросам обеспечения безопасности полетов в гражданской авиации и рассмотрению наиболее актуальных вопросов подготовки организаций ГА к работе в ОЗП 2026 — 2027 годов (г. Москва).

3. Начальнику Управления организации использования воздушного пространства Росавиации, начальнику Управления радиотехнического обеспечения полетов и авиационной электросвязи Росавиации, генеральному директору ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» и директору ФКУ «Уральский АПСЦ» до 02.11.2026 подготовить и провести методические совещания в г. Екатеринбурге:

по рассмотрению наиболее актуальных вопросов деятельности по ОВД и РТОП, обобщению опыта работы и разработке профилактических мероприятий по обеспечению безопасности воздушного движения в ОЗП 2026 — 2027 годов;

по вопросам подготовки поисково-спасательных формирований к работе в ОЗП 2026 — 2027 годов, организации взаимодействия и координации действий при проведении поисково-спасательных операций (работ) в зонах ответственности с директорами федеральных казенных учреждений, подведомственных Росавиации, директором ФБУ «Служба ЕС АКПС», начальниками (руководителями) территориальных управлений Росавиации, имеющих зоны АКПС, начальниками отделов АКПС территориальных органов Росавиации и начальниками координационных центров поиска и спасания ФБУ «Служба ЕС АКПС» и федеральных казенных учреждений.

4. Директорам ФКУ «АПСЦ» и ФКУ «РПСБ» во взаимодействии с соответствующими подразделениями федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления предусмотреть выделение персонала региональных поисково-спасательных баз для оказания помощи населению при стихийных бедствиях.

---