Письмо Росавиации от 04.06.2018 № Исх-13636/02
Актуально на 03.11.2026.
Как цитировать: <Письмо> Росавиации от 04.06.2018 N Исх-13636/02. Исх-13636/02. 04.06.2018. https://bukva.ai/docs/pismo-ish-1363602
«О контроле состояния орнитологического обеспечения полетов в аэропортах Российской Федерации»
МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ВОЗДУШНОГО ТРАНСПОРТА
ПИСЬМО
от 4 июня 2018 г. № Исх-13636/02
О КОНТРОЛЕ СОСТОЯНИЯ ОРНИТОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ПОЛЕТОВ В АЭРОПОРТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Как уже отмечалось в информации по безопасности полетов Росавиации № 6 за 2018 год (письмо от 12.04.2018 № Исх-8846/02), в течение последних 10 лет отмечается тенденция увеличения как абсолютного, так и относительного (на 100 тыс. вылетов) числа инцидентов, связанных со столкновением воздушных судов (далее — ВС) с птицами.
Анализ инцидентов и сообщений о столкновениях ВС с птицами за 2017 год позволяет отметить особую напряженность ситуации с орнитологическим обеспечением полетов как в аэропортах, расположенных в средней полосе Российской Федерации и имеющих высокую загруженность (аэропорты Московского аэроузла), так и в аэропортах различных регионов страны (особенно южных) с меньшей интенсивностью полетов.
В таблице 1 представлены как абсолютные показатели, так и относительное количество столкновений ВС с птицами в 2017 году (на 100 тыс. отбывших/прибывших ВС) по аэропортам.
Учет сообщений о случаях столкновений ВС с птицами с 2015 года (период с начала учета событий в новой форме) позволяет сделать вывод об относительном снижении и стабилизации количества случаев столкновений ВС с птицами, приведших к повреждениям ВС и двигателей (расследованных в качестве инцидентов согласно ПРАПИ-98) (таблица 2).
Однако при наличии абсолютного роста общего количества учтенных случаев столкновений ВС с птицами, относительное снижение числа случаев повреждений ВС при этих столкновениях может свидетельствовать об эффективности парирующих процедур орнитологической защиты, которые не связаны напрямую с деятельностью операторов аэродромов.
Большое количество столкновений ВС российских эксплуатантов с птицами остается за рамками привязки события к определенному этапу полета и, соответственно, месту события (таблица 3).
Незначительное количество случаев столкновений ВС с птицами, зафиксированных экипажами на маршруте, убедительно доказывает, что зона аэропорта взлета/посадки остается основным местом, где происходят события подобного типа.
Даже в случае невозможности определения этапа полета, на котором произошло столкновение с птицей, для орнитологических служб аэропортов вылета и прилета сам факт столкновения должен служить сигналом к проведению углубленного анализа состояния орнитологического обеспечения в зоне деятельности оператора аэродрома. В настоящее время вопрос организации и проведения такого анализа стоит критически остро.
При всем совершенствовании и постоянном развитии процесса сбора информации о событиях, связанных со столкновением ВС с птицами, собранная информация является лишь материалом (инструментом) для работы по определению уровня орнитологического обеспечения в аэропорту путем выявления отклонений в функционировании системы орнитологического обеспечения, в том числе:
- невыполнение установленных процедур;
- низкая эффективность имеющихся процедур;
- полное отсутствие действий и систем, способных современными методами обеспечивать орнитологическую защиту аэропорта.
В условиях функционирования регламентированной системы процедур орнитологического обеспечения полетов именно отклонения в ее функционировании становятся основным фактором опасности.
Только постоянный анализ состояния системы орнитологического обеспечения и выявление отклонений в ее функционировании, в рамках системы управления безопасностью полетов (СУБП) оператора аэродрома, может дать возможность руководству аэропорта верно расставить приоритеты в этом виде деятельности и обеспечить эффективное распределение ресурсов по квалифицированно выбранным направлениям обеспечения орнитологической безопасности. Материалы и импульс для проведения подобного анализа дают сообщения о событиях, связанных со столкновением ВС с птицами.
С учетом требований пункта 3 Правил разработки и применения систем управления безопасностью полетов воздушных судов, а также сбора и анализа данных о факторах опасности и риска, создающих угрозу безопасности полетов гражданских воздушных судов, хранения этих данных и обмена ими, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2014 № 1215 (далее — Правила), сообщения о столкновениях ВС с птицами должны быть в обязательном порядке внесены в разработанные и утвержденные документы аэропорта, определяющие перечень сведений в области безопасности полетов, анализируя которые оператор аэродрома выявляет опасные факторы в своей деятельности.
Наряду с другими выявленными факторами опасности в соответствии с пунктом 6 Правил данные о выявленных отклонениях в функционировании системы орнитологического обеспечения аэропорта должны представляться оператором аэродрома в Федеральное агентство воздушного транспорта в форме добровольных сообщений или иной форме для проведения анализа и принятия, при необходимости, корректирующих мероприятий на уровне Росавиации.
Без выполнения основополагающих правил функционирования СУБП, предполагающих выявление приоритетных направлений устранения отклонений в системе орнитологического обеспечения аэропорта, невозможно эффективное распределение ресурсов авиапредприятия с одновременным обеспечением приемлемого уровня безопасности полетов.
В целях обеспечения и поддержания приемлемого уровня безопасности полетов предлагаю руководителям (начальникам) территориальных органов Росавиации:
1. До 10.06.2018 довести настоящую информацию до руководителей организаций гражданской авиации, операторов аэродромов;
2. Рекомендовать руководителям организаций гражданской авиации, операторам аэродромов:
2.1. обязать лиц, ответственных за функционирование СУБП аэропорта, проводить контроль качества заполнения форм отчетности о столкновении ВС с птицами и представлять руководителю аэропорта по каждому случаю столкновения ВС с птицами (вне зависимости от последствий и проведения расследования согласно ПРАПИ-98) анализ состояния системы орнитологического обеспечения с выводом о выявленных (либо не выявленных) отклонениях в ее функционировании и предложениями о необходимости выделения ресурсов по приоритетным направлениям обеспечения безопасности полетов;
2.2. проводить постоянный анализ состояния системы орнитологического обеспечения и делать выводы о наличии или отсутствии отклонений в ее функционировании, в том числе в случае неустановления места события, связанного со столкновением ВС с птицей;
2.3 повысить путем квалифицированной расстановки приоритетов в распределении ресурсов эффективность проводимых мероприятий по орнитологическому обеспечению полетов. реализуемых в рамках функционирования СУБП оператора аэродрома;
2.4. внести в разработанные и утвержденные документы аэропорта, определяющие перечень сведений в области безопасности полетов, пункт «Сообщения о столкновениях ВС с птицами независимо от их последствий», анализ событий по которому позволит оператору аэродрома выявлять опасные факторы в своей деятельности по орнитологическому обеспечению полетов;
2.5. организовать представление оператором аэродрома в Федеральное агентство воздушного транспорта данных о выявленных отклонениях в функционировании системы орнитологического обеспечения аэропорта в форме добровольных сообщений или иной форме для анализа и принятия, при необходимости, корректирующих мероприятий на уровне Росавиации;
2.6. использовать в своей деятельности методические и информационные материалы, размещенные на информационном ресурсе Отраслевой группы авиационной орнитологии (по ссылке в разделе «Безопасность полетов» официального сайта Росавиации в сети Интернет), которые могут оказать помощь оператору аэродрома при организации орнитологического обеспечения полетов.
3. Представить до 15.06.2018 в адрес Росавиации (Управление аэропортовой деятельности) подробную информацию о принятых мерах по исполнению настоящего директивного письма.