--- title: "<Письмо> Минспорта России от 24.01.2022 N ИСХ-02-5-09/1134" number: "ИСХ-02-5-09/1134" issuer: "Министерство спорта Российской Федерации" issued_on: 2022-01-24 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/pismo-ish-02-5-091134" --- ## <Письмо> Минспорта России от 24.01.2022 N ИСХ-02-5-09/1134 # <Письмо> Минспорта России от 24.01.2022 N ИСХ-02-5-09/1134 <О направлении методических рекомендаций> (вместе с "Методическими рекомендациями органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления в части применения положений Федерального закона от 30 апреля 2021 г. N 127-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" и Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", утв. Минспортом России 17.01.2022)
**МИНИСТЕРСТВО СПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **ПИСЬМО**
**от 24 января 2022 г. N ИСХ-02-5-09/1134**
В соответствии с [пунктом 1 раздела IV](https://bukva.ai/docs/prikaz-1023-2021-minsport-rossii-ministerstvo#p100101) Плана мероприятий по реализации на всех уровнях публичной власти Федерального закона от 30 апреля 2021 г. N 127-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" и Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", утвержденного приказом Минспорта России от 22.12.2021 N 1023, Минспортом России утверждены и направляются для учета в работе Методические [рекомендации](#p100006) органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления в части применения положений Федерального закона от 30 апреля 2021 г. N 127-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" и Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации".
Директор Департамента
спорта высших достижений
А.С.ДРОЗДОВ
Приложение Утверждаю
Министр спорта Российской Федерации
О.В.МАТЫЦИН
17 января 2022 г.
**МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ**
**ОРГАНАМ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ**
**ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНАМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ЧАСТИ**
**ПРИМЕНЕНИЯ ПОЛОЖЕНИЙ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 30 АПРЕЛЯ**
**2021 Г. N 127-ФЗ "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН**
**"О ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЕ И СПОРТЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"**
**И ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "ОБ ОБРАЗОВАНИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"**
Методические рекомендации органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления в части применения положений Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-127-fz-2021/statya-1) от 30 апреля 2021 г. N 127-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" и Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Методические рекомендации) разработаны во исполнение [пункта 1 раздела 4](https://bukva.ai/docs/prikaz-1023-2021-minsport-rossii-ministerstvo#p100101) плана мероприятий по реализации на всех уровнях публичной власти Федерального закона от 30 апреля 2021 г. N 127-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" и Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), утвержденного приказом Минспорта России от 22 декабря 2021 г. N 1023 (далее - Приказ N 1023), разработанного в соответствии с [пункта 2](https://bukva.ai/docs/perechen-pr-2978#p100019) Перечня Поручений Президента Российской Федерации от 7 октября 2021 г. N Пр-1919. Методические рекомендации подготовлены в целях оказания методической помощи органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления в области физической культуры и спорта, в том числе в целях организации межведомственного и межуровневого взаимодействия, и предназначены для работников вышеуказанных органов и организаций, осуществляющих спортивную подготовку, а также организаций дополнительного образования, реализующих дополнительные образовательные программы в области физической культуры и спорта. Необходимо отметить, что в настоящее время ведется работа по разработке подзаконных нормативных правовых актов, направленных на реализацию Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-127-fz-2021/statya-1), в рамках плана-графика подготовки нормативных правовых актов, необходимых для реализации норм Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-127-fz-2021/statya-1), утвержденного Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Чернышенко 3 июня 2021 г. N 5438п-44 (далее - план-график). Планом-графиком предусмотрена разработка 38 подзаконных нормативных правовых актов, утверждение которых планируется на протяжении 2022 года. Представление разъяснений по отдельным вопросам, возникающим в ходе реализации Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-127-fz-2021/statya-1), в том числе по вопросам правоприменения подзаконных нормативных правовых актов, разработка которых предусмотрена планом-графиком, является одним из информационно-разъяснительных мероприятий предусмотренным [планом](https://bukva.ai/docs/prikaz-1023-2021-minsport-rossii-ministerstvo#p100009) мероприятий, утвержденным Приказом N 1023. На сегодняшнем этапе реализации Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-127-fz-2021/statya-1) рекомендуется осуществление следующих действий со стороны органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области физической культуры и спорта. 1. Осуществление мероприятий, направленных на приведение законодательства субъектов Российской Федерации и уставов муниципальных образований в соответствие с федеральным законодательством в течение 2022 года. Так, в соответствии с Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-127-fz-2021/statya-1#p100098) из полномочий субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта исключено: осуществление контроля за соблюдением организациями, созданными субъектами Российской Федерации и осуществляющими спортивную подготовку, а также организациями, находящимися на территориях субъектов Российской Федерации, созданными без участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и осуществляющими спортивную подготовку, федеральных стандартов спортивной подготовки в соответствии с законодательством Российской Федерации; методическое обеспечение организаций, осуществляющих спортивную подготовку; утверждение порядка приема лиц в физкультурно-спортивные организации, созданные субъектами Российской Федерации или муниципальными образованиями и осуществляющие спортивную подготовку. Уточнено следующее полномочие субъекта Российской Федерации: участие в подготовке программ развития видов спорта в Российской Федерации в части включения в них мероприятий по развитию детско-юношеского спорта (включая школьный спорт), массового спорта, спорта инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья в субъектах Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-127-fz-2021/statya-1). Уточнены следующие полномочия органов местного самоуправления в области физической культуры и спорта: развитие массового спорта, детско-юношеского спорта (включая школьный спорт) на территориях муниципальных образований; участие в обеспечении подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд муниципальных образований, субъектов Российской Федерации. Также необходимо учитывать изменение терминологии, используемой в Федеральном [законе](https://bukva.ai/docs/zakon-329-fz/statya-1) от 4 декабря 2007 г. N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона) (далее - Закон N 329), а именно исключение понятий "программа спортивной подготовки" и "организация, осуществляющая спортивную подготовку". 2. Проведение комплексного анализа подзаконных нормативных правовых актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, регулирующих правоотношения в области физической культуры и спорта и в сфере образования, в целях определения тех нормативных правовых актов, которые необходимо привести в соответствие с федеральным законодательством, а также в соответствие с уточненными положениями законодательства субъектов Российской Федерации и уставов муниципальных образований в течение I полугодия 2022 года. 3. В целях обеспечения эффективного и межуровневого взаимодействия органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендуется организовать работу по реализации положений Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-127-fz-2021/statya-1), в том числе в рамках деятельности рабочих групп с участием представителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта, образования, а также бюджетной политики в течение 2022 года. Кроме того, на федеральном уровне в соответствии с приказом Минспорта России от 9 ноября 2021 г. N 873 "О межведомственной рабочей группе по разработке нормативных правовых актов, необходимых для реализации Федерального закона от 30 апреля 2021 г. N 127-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" и Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", создана межведомственная рабочая группа по разработке нормативных правовых актов, необходимых для реализации Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-127-fz-2021/statya-1), в состав которой вошли представители законодательных и исполнительных органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организаций, осуществляющих деятельность в области физической культуры и спорта. 4. Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендуется организовать проведение внутренней проверки соответствия подведомственных организаций, осуществляющих спортивную подготовку, лицензионным требованиям, предъявляемым к соискателю лицензии на осуществление образовательной деятельности, предусмотренным [Положением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1490-2020#p100009) о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 г. N 1490, до III квартала 2022 года. Необходимо отметить, что на Всероссийском совещании - заседании межведомственной рабочей группы по разработке нормативных правовых актов в рамках реализации Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-127-fz-2021/statya-1), состоявшемся 22 декабря 2021 г., субъектам Российской Федерации было рекомендовано для координации деятельности по лицензированию организаций, реализующих дополнительные образовательные программы спортивной подготовки, создать рабочие группы в составе представителей лицензирующего органа субъекта Российской Федерации, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области физической культуры и спорта и территориального органа Роспотребнадзора. Рабочие группы рекомендуется образовать в течение I квартала 2022 года. 5. Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендуется организовать проведение разъяснительной работы по переходу на реализацию дополнительных образовательных программ спортивной подготовки в отношении подведомственных организаций не ранее II квартала 2022 г., в том числе с учетом нижеизложенного. В соответствии с Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-127-fz-2021/statya-1) с 1 января 2023 г. спортивная подготовка, как учебно-тренировочный процесс, может быть осуществлена в рамках образовательной или трудовой деятельности. В рамках образовательной деятельности спортивная подготовка может быть осуществлена: 1) при реализации дополнительных общеразвивающих программ в области физической культуры и спорта, которые определяют содержание спортивно-оздоровительного этапа. Дополнительные общеразвивающие программы в области физической культуры и спорта должны реализовываться в организациях дополнительного образования (в том числе в организациях дополнительного образования со специальным наименованием "спортивная школа"). Дополнительные общеразвивающие программы в области физической культуры и спорта могут быть реализованы в следующих образовательных организациях, для которых осуществление образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам не является основной целью ее деятельности: дошкольные образовательные организации; общеобразовательные организации; профессиональные образовательные организации. 2) при реализации дополнительных образовательных программ спортивной подготовки. В соответствии с [частью 4 статьи 32](https://bukva.ai/docs/zakon-329-fz/statya-1#p157) Закона N 329 содержание всех этапов спортивной подготовки кроме спортивно-оздоровительного этапа определяется дополнительными образовательными программами спортивной подготовки, разрабатываемыми организациями, реализующими дополнительные образовательные программы спортивной подготовки, с учетом примерных дополнительных образовательных программ спортивной подготовки. В соответствии с [частью 4 статьи 75](https://bukva.ai/docs/zakon-273-fz-2012/statya-1#p101000) Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона) (далее - Закон N 273) содержание дополнительных образовательных программ спортивной подготовки определяется соответствующей образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, реализующей дополнительные образовательные программы спортивной подготовки, с учетом примерных дополнительных образовательных программ спортивной подготовки. Таким образом, реализация дополнительных образовательных программ спортивной подготовки возможна только в организациях, реализующих дополнительные образовательные программы спортивной подготовки. В соответствии с [частями 2](https://bukva.ai/docs/zakon-273-fz-2012/statya-12#p100216) и [4 статьи 12](https://bukva.ai/docs/zakon-273-fz-2012/statya-12#p100223) Закона N 273 в Российской Федерации по дополнительному образованию реализуются дополнительные образовательные программы, к которым относятся дополнительные общеобразовательные программы и дополнительные профессиональные программы. К дополнительным общеобразовательным программам относятся: 1) дополнительные общеразвивающие программы; 2) дополнительные предпрофессиональные программы в области искусств; 3) дополнительные образовательные программы спортивной подготовки. [Часть 3 статьи 23](https://bukva.ai/docs/zakon-273-fz-2012/statya-23#p100330) Закона N 273 определяет, какие типы образовательных организаций в Российской Федерации реализуют дополнительные образовательные программы, в частности организация дополнительного образования - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам. Также в [части 5 статьи 23](https://bukva.ai/docs/zakon-273-fz-2012/statya-23#p100339) Закона N 273 определено, что наименование образовательной организации должно содержать указание на ее организационно-правовую форму и тип образовательной организации. В свою очередь, в соответствии с [пунктом 18 статьи 2](https://bukva.ai/docs/zakon-273-fz-2012/statya-2#p100031) Закона N 273 под образовательной организацией понимается некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана. Таким образом, можно выделить некоторые требования, предъявляемые Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-127-fz-2021/statya-1) к образовательным организациям, реализующим дополнительные образовательные программы спортивной подготовки в качестве основной цели деятельности: 1) некоммерческая организация; 2) осуществление образовательной деятельности в качестве основного вида деятельности; 3) основная цель деятельности - осуществление образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам; 4) наличие лицензии на осуществление образовательной деятельности; 5) указание в наименовании на тип образовательной организации и ее организационно-правовую форму. В соответствии с [пунктом 4 статьи 3](https://bukva.ai/docs/zakon-127-fz-2021/statya-1#p100198) Федерального закона организации, реализующие программы спортивной подготовки, дополнительные предпрофессиональные программы в области физической культуры и спорта на день вступления в силу настоящего Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-127-fz-2021/statya-1), должны привести свою образовательную деятельность в соответствие с требованиями [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-273-fz-2012/statya-1) N 273 и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов не позднее 1 мая 2023 года. Таким образом, при переходе на реализацию дополнительных образовательных программ спортивной подготовки должны учитываться положения [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-273-fz-2012/statya-1) N 273, в том числе определяющие требования, касающиеся образовательной деятельности образовательной организации, реализующей дополнительные образовательные программы спортивной подготовки в качестве основной цели деятельности: 1. [Статья 25](https://bukva.ai/docs/zakon-273-fz-2012/statya-25#p100348) Закона N 273 определяет требования к уставу образовательной организации, так, в уставе образовательной организации должна содержаться наряду с информацией, предусмотренной законодательством Российской Федерации, следующая информация: 1) тип образовательной организации; 2) учредитель или учредители образовательной организации; 3) виды реализуемых образовательных программ с указанием уровня образования и (или) направленности; 4) структура и компетенция органов управления образовательной организацией, порядок их формирования и сроки полномочий. 2. [Статья 26](https://bukva.ai/docs/zakon-273-fz-2012/statya-26#p100356) Закона N 273 определяет структуру органов управления образовательной организации. В образовательной организации должны быть созданы следующие органы управления: 1) единоличный исполнительный орган образовательной организации, являющийся руководителем образовательной организации (директор, заведующий, начальник или иной руководитель), который осуществляет текущее руководство деятельностью образовательной организации; 2) коллегиальные органы управления, к которым относятся общее собрание (конференция) работников образовательной организации, педагогический совет, а также могут формироваться попечительский совет, управляющий совет, наблюдательный совет и другие коллегиальные органы управления, предусмотренные [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-273-fz-2012/statya-1) N 273 и уставом соответствующей образовательной организации. Структура, порядок формирования, срок полномочий и компетенция вышеуказанных органов управления образовательной организацией, порядок принятия ими решений и выступления от имени образовательной организации устанавливаются уставом образовательной организации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Кроме того, в целях учета мнения обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся и педагогических работников по вопросам управления образовательной организацией и при принятии образовательной организацией локальных нормативных актов, затрагивающих их права и законные интересы, по инициативе обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся и педагогических работников в образовательной организации: 1) создаются советы обучающихся, советы родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся или иные органы; 2) действуют профессиональные союзы обучающихся и (или) работников образовательной организации. 3. Организации, реализующие дополнительные образовательные программы спортивной подготовки, в соответствии с [частями 1](https://bukva.ai/docs/zakon-273-fz-2012/statya-27#p100366) и [2 статьи 27](https://bukva.ai/docs/zakon-273-fz-2012/statya-1#p100367) Закона N 273 самостоятельны в формировании своей структуры и могут предусмотреть в своих локальных нормативных актах структурные подразделения, обеспечивающие осуществление образовательной деятельности с учетом уровня, вида и направленности реализуемых образовательных программ, форм обучения и режима пребывания обучающихся. Структурные подразделения образовательной организации, в том числе филиалы и представительства, не являются юридическими лицами и действуют на основании устава образовательной организации и положения о соответствующем структурном подразделении, утвержденного в порядке, установленном уставом образовательной организации. Осуществление образовательной деятельности в представительстве образовательной организации запрещается. 4. В соответствии со [статьей 30](https://bukva.ai/docs/zakon-273-fz-2012/statya-30#p100443) Закона N 273 образовательная организация, в том числе образовательная организация, реализующая дополнительные образовательные программы спортивной подготовки в качестве основной цели деятельности, принимает в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном ее уставом, локальные нормативные акты, содержащие нормы, регулирующие образовательные отношения, в том числе регламентирующие: 1) правила приема обучающихся; 2) режим занятий обучающихся; 3) формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся; 4) порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся; 5) порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся. ---