Письмо Рослесхоза от 21.02.2025 № ИС-04-54/4337

Федеральное агентство лесного хозяйства · № ИС-04-54/4337 от 21.02.2025Действующий акт

Актуально на 03.11.2026.

Как цитировать: <Письмо> Рослесхоза от 21.02.2025 N ИС-04-54/4337. ИС-04-54/4337. 21.02.2025. https://bukva.ai/docs/pismo-is-04-544337

«Об оказании государственных услуг и работе в ФГИС ЛК»

МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА

ПИСЬМО

от 21 февраля 2025 г. № ИС-04-54/4337

ОБ ОКАЗАНИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ И РАБОТЕ В ФГИС ЛК

Федеральное агентство лесного хозяйства в целях осуществления корректной работы в федеральной государственной информационной системе лесного комплекса, а также оказания государственных услуг в сфере лесного хозяйства направляет в исполнительные органы субъектов Российской Федерации, уполномоченные в области лесных отношений, и Департаменты лесного хозяйства по федеральным округам (по списку) информационную справку.

Руководитель
И. В. Советников

ИНФОРМАЦИОННАЯ СПРАВКА

1. Предоставление доступа пользователям федеральной государственной информационной системы лесного комплекса (далее — ФГИС ЛК).

В силу части 7 статьи 93.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее — Лесной кодекс), с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 04.02.2021 № 3-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования лесных отношений», в целях ведения государственного лесного реестра (далее — ГЛР) создана ФГИС ЛК.

В соответствии с частью 11 статьи 93.1 Лесного кодекса доступ внешних пользователей к ФГИС ЛК осуществляется через единую систему идентификации и аутентификации (далее — ЕСИА).

В соответствии с пунктом 1.2 Положения о федеральной государственной информационной системе «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме», утвержденного приказом Минцифры России от 13.04.2012 № 107, ЕСИА предоставляет участникам информационного взаимодействия и их информационным системам информацию, необходимую для обеспечения санкционированного доступа данных участников информационного взаимодействия и их информационных систем в ЕСИА к информации, содержащейся в государственных информационных системах.

Учитывая изложенное, авторизация в государственных информационных системах с использованием ЕСИА требуется по нескольким причинам:

1. Безопасность. ЕСИА предоставляет высокий уровень безопасности благодаря использованию современных технологий и шифрования. Это помогает предотвращать несанкционированный доступ к личной информации и уменьшает риски фальсификации;

2. Удобство для пользователей. Пользователи могут использовать свою учетную запись ЕСИА для доступа ко многим государственным и коммерческим сервисам без необходимости создавать новые учетные записи;

3. Сокращение риска мошенничества. Использование современных методов идентификации, таких как биометрия и двухфакторная аутентификация, помогает снизить риск мошенничества и предотвратить несанкционированный доступ к личным данным;

4. Повышение прозрачности и отслеживаемости. Авторизация через ЕСИА обеспечивает прозрачность в предоставлении государственных услуг, а также позволяет отслеживать историю взаимодействия гражданина с различными органами в рамках государственных сервисов;

5. Соблюдение законодательства. Авторизация через ЕСИА помогает соблюдать законодательные требования в области обработки и защиты персональных данных, что является важным аспектом в современном цифровом мире.

Для получения доступа к личному кабинету лесопользователя ФГИС ЛК (далее — ЛКЛ) необходимо авторизоваться на сайте ФГИС ЛК (https://pub.fgislk.gov.ru/lkl#/login), а также необходимо соответствие технических требований автоматизированного рабочего места (далее — АРМ) к ФГИС ЛК.

Доступ в ЛКЛ предоставляется любому пользователю, находящемуся на территории Российской Федерации.

Ознакомиться с инструкцией по настройке АРМ можно на сайте Рослесхоза в подразделе «Методические материалы» раздела «ФГИС ЛК. Информационные материалы», выбрав раздел «Предоставление доступа к ФГИС ЛК» (https://rosleshoz.gov.ru/information_systems/fgis_lk_information/methodical_materials).

Также в указанном разделе сайта Рослесхоза расположена инструкция по получению доступа к рабочему месту должностного лица ФГИС ЛК (далее — РМДЛ).

Доступ в РМДЛ предоставляется только работникам органов государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных в области лесных отношений, а также организациям, перечисленным в справочнике предоставления доступа к РМДЛ (далее — Приложение 1 (не приводится)).

Одновременно отмечаем, что ранее Рослесхоз письмом от 08.11.2024 № ВС-04-54/27717 запросил информацию у органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных в области лесных отношений, и департаментов лесного хозяйства по федеральным округам о подведомственных и территориальных учреждениях органов государственной власти Российской Федерации, необходимых к включению в Приложение 1, для реализации возможности последующего предоставления доступа таким организациям. Дополнительно сообщаем, что ИНН организации в Приложении 1 должен соответствовать наименованию организации, от имени которой пользователь будет осуществлять вход в ФГИС ЛК.

2. Внесение сведений в ГЛР.

В соответствии с частью 12 статьи 93.1 Лесного кодекса постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2023 № 1378 утверждены Правила ведения государственного лесного реестра (далее соответственно — Постановление, Правила).

В соответствии с пунктом 3 Правил ведение ГЛР осуществляется в электронной форме с использованием ФГИС ЛК с 01.01.2025.

Пунктом 2 Постановления установлено, что сведения, содержащиеся в реестровых делах, лесоустроительной документации, а также в документированной информации ГЛР, единой государственной автоматизированной информационной системе учета древесины и сделок с ней (далее — ЛесЕГАИС), созданные до ввода в эксплуатацию ФГИС ЛК, подлежат внесению в ГЛР не позднее 12 месяцев со дня ввода в эксплуатацию ФГИС ЛК.

На основании пункта 3 Постановления Рослесхозом разработаны и размещены на официальном сайте унифицированные форматы файлов представления данных, содержащихся в документах, указанных в пункте 2 Постановления, для внесения в ФГИС ЛК.

В соответствии с пунктом 203 Правил сведения, содержащиеся в реестровых делах, лесоустроительной документации, а также документированная информация ГЛР, ЛесЕГАИС, созданные до ввода в эксплуатацию информационной системы лесного комплекса, считаются ретроспективными данными.

Методические материалы по загрузке в ФГИС ЛК ретроспективных данных размещены на сайте Рослесхоза в подразделе «Методические материалы» раздела «ФГИС ЛК информационные материалы» (https://rosleshoz.gov.ru/information-systems/fgis-lk-information/methodical-materials/).

Согласно пункту 204 Правил органами государственной власти, органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии со статьями 81 — 84 Лесного кодекса на принятие соответствующих решений, рассмотрение документов, в ГЛР вносятся ретроспективные данные, актуальные на момент такого внесения, в том числе сведения об основаниях использования лесов гражданами, юридическими лицами.

В соответствии с частью 3 статьи 93.4 Лесного кодекса распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.10.2022 № 2894-р утверждены перечень сведений, подлежащих внесению в ГЛР органами государственной власти, органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии со статьями 81 — 84 Лесного кодекса на принятие соответствующих решений, рассмотрение документов, и документов, подлежащих размещению ими в данном реестре, порядок, в том числе сроки внесения указанными органами сведений и размещения ими документов в ГЛР, требования к формату таких документов в электронной форме (далее — Перечень).

Согласно части 1 статьи 93.5 Лесного кодекса юридические лица, граждане представляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, уполномоченным в соответствии со статьями 81 — 84 Лесного кодекса (далее — уполномоченные органы), документы, предусмотренные Лесным кодексом, в электронной форме и подписанные соответствующими видами электронной подписи, предусмотренными статьей 93.8 Лесного кодекса, посредством единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) (далее — ЕПГУ) и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг (функций) (далее — РПГУ) или иных информационных технологий взаимодействия с органами исполнительной власти, уполномоченными в области лесных отношений, определенных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, либо через официальный сайт с использованием ЕСИА.

Таким образом, направление лесопользователями документов, предусмотренных частью 1 статьи 93.5 Лесного кодекса, в уполномоченные органы с целью дальнейшего их внесения в ГЛР осуществляется исключительно посредством ЕПГУ, РПГУ, иных внешних информационных систем (далее — ВИС), которые осуществляют информационное взаимодействие с ФГИС ЛК с использованием сервиса прямого доступа (далее — СПД) либо через ЛКЛ.

Необходимая документация для подключения ВИС к СПД расположена на сайте Рослесхоза в подразделе «Методические материалы» раздела «ФГИС ЛК. Информационные материалы», при выборе раздела «Подключение внешних информационных систем» (ссылка: https://rosleshoz.gov.ru/information-systems/fgis-lk-information/methodical-materials/).

Дополнительно отмечаем, что в соответствии со статьей 5.1 Лесного кодекса информация о лесах, в том числе публичная лесная карта, размещается на официальном сайте оператора ФГИС ЛК (ссылка: https://pub.fgislk.gov.ru/).

3. Государственные услуги.

Перечень государственных услуг.

В настоящее время на ЕПГУ функционируют интерактивные формы следующих государственных услуг, разработанных Минцифры России в 2021 — 2023 годах (далее — старые интерактивные формы), оказание которых осуществляется с использованием платформы государственных сервисов:

утверждение актов лесопатологического обследования (https://www.gosuslugi.ru/600219/1/form);

прием лесных деклараций и отчетов об использовании лесов от граждан, юридических лиц, осуществляющих использование лесов (https://www.gosuslugi.ru/600132/1/form);

прием отчетов об охране лесов от пожаров, о защите лесов, о воспроизводстве лесов и лесоразведении, об охране лесов от загрязнения и иного негативного воздействия (https://www.gosuslugi.ru/600132/1/form);

предоставление выписки из государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации (https://www.gosuslugi.ru/600145/1/form);

предоставление лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование (https://www.gosuslugi.ru/600239/1/form);

заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях лесного фонда, без проведения торгов (https://www.gosuslugi.ru/600230/1/form);

проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов на землях лесного фонда (https://www.gosuslugi.ru/600482/1/form);

предоставление лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в аренду без проведения торгов (https://www.gosuslugi.ru/600239/1/form);

предоставление лесных участков в безвозмездное пользование (https://www.gosuslugi.ru/600239/1/form);

согласование проектов лесовосстановления (https://www.gosuslugi.ru/600281/1/form);

рассмотрение в установленном порядке ходатайств о переводе земель из одной категории в другую, ходатайств о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую, направление в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации рассмотренных ходатайств с проектом акта о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо проектом акта об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (государственную услугу оказывает Рослесхоз, https://www.gosuslugi.ru/600419/1/form).

По указанным интерактивным формам государственных услуг будет отключена возможность подачи новых заявлений в срок не позднее 28.02.2025, при этом возможность обработки поступивших заявлений и направления результата вышеуказанных услуг будет отключена в срок не позднее 30.05.2025.

Вместе с тем в рамках создания ФГИС ЛК были разработаны и выведены в продуктивную среду ЕПГУ следующие интерактивные формы государственных услуг (далее — новые интерактивные формы):

прием отчетов об охране, защите и воспроизводстве лесов (ссылка: https://www.gosuslugi.ru/628382/1/form);

прием лесных деклараций (ссылка: https://www.gosuslugi.ru/627924/1/form);

подача таксационного описания лесосеки (ссылка: https://www.gosuslugi.ru/628422/1/form);

предоставление выписки из государственного лесного реестра (ссылка: https://www.gosuslugi.ru/628502/1/form);

прием отчетов об использовании лесов (ссылка: https://www.gosuslugi.ru/628044/1/form);

согласование проектов лесовосстановления (ссылка: https://www.gosuslugi.ru/632082/1/form);

проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов (ссылка: https://www.gosuslugi.ru/632762/1/form);

утверждение актов лесопатологического обследования (ссылка: https://www.gosuslugi.ru/635388/1/form);

согласование документации по планировке территории, подготовленной применительно к землям лесного фонда, в случае необходимости перевода земельных участков, на которых планируется размещение линейных объектов, из состава земель лесного фонда в земли иных категорий, в том числе после ввода таких объектов в эксплуатацию (государственную услугу оказывает Рослесхоз, ссылка: https://www.gosuslugi.ru/642992/1/form);

предоставление лесных участков в аренду без проведения торгов (ссылка: https://www.gosuslugi.ru/640081/1/form);

предоставление лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование (ссылка: https://www.gosuslugi.ru/635443/1/form);

предоставление лесных участков в безвозмездное пользование (ссылка: https://www.gosuslugi.ru/635282/1/form);

заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, без проведения торгов (ссылка: https://www.gosuslugi.ru/635222/1/form);

установление сервитутов, публичных сервитутов в отношении лесных участков (https://www.gosuslugi.ru/635042/1/form);

выдача разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр (ссылка: https://www.gosuslugi.ru/640491/1/form).

Дополнительно Рослесхоз сообщает, что готов рассмотреть предложения по доработке и улучшению новых интерактивных форм государственных услуг. При этом направление таких предложений необходимо осуществлять посредством направления в адрес Рослесхоза официального письма с приложением перечня конкретных доработок: текстовое и графическое описание предложений к полям и экранам интерактивной формы государственной услуги. Направленные предложения будут проработаны при развитии ФГИС ЛК в 2025 — 2026 годах.

Также информируем, что в 2025 году без изменений продолжат работу старые интерактивные формы по следующим государственным услугам:

согласование проектов лесоразведения (ссылка: https://www.gosuslugi.ru/600282/1/form);

утверждение проектной документации лесного участка (ссылка: https://www.gosuslugi.ru/600473/1/form).

В рамках проведения работ по развитию ФГИС ЛК планируется обновить указанные интерактивные формы государственных услуг, в которых будет предусмотрено информационное взаимодействие с ФГИС ЛК. Также планируется разработка сервиса «Лесной участок под ключ», который в том числе будет предусматривать возможность формирования в ФГИС ЛК электронного документа проектной документации лесного участка в формате XML на безвозмездной основе.

Оказание государственных услуг.

Формирование документов для оказания государственных услуг в ФГИС ЛК осуществляется в виде электронного документа в формате XML с использованием существующего специализированного программного обеспечения и Web-сервисов, которые позволяют в упрощенном порядке создавать электронные документы лесопользователя в формате XML на основе представленной XSD-структуры на сайте Рослесхоза в разделе «Документы: Образцы документов XSD-схем» (https://rosleshoz.gov.ru/information-systems/fgis-lk-information/sampledoc-xsd/).

Необходимо отметить, что для формирования указанных документов также можно использовать функционал ФГИС ЛК, за исключением случаев формирования проектов освоения лесов и проектной документации лесного участка.

Вместе с тем до настоящего времени существует возможность подачи заявлений на оказание государственных услуг с использованием старых интерактивных форм через портал ЕПГУ или иными способами, такими как РПГУ или ВИС, с приложением в том числе документов в формате XML, которые соответствуют XSD-схемам старого образца.

Согласно информации, размещенной на сайте Рослесхоза в разделе «Документы: Образцы документов XSD-схем», в настоящее время используются как новые XSD-схемы, используемые для работы в ФГИС ЛК, в том числе в новых интерактивных формах государственных услуг, так и XSD-схемы старого образца, по которым осуществляется работа с 2021 года, в том числе в старых интерактивных формах.

Обращаем внимание, что информация о прекращении действия XSD-схем старого образца будет заблаговременно опубликована на сайте Рослесхоза в течение марта 2025 года.

Таким образом, в настоящее время допускается возможность направления лесопользователями заявлений на оказание государственных услуг, которые в том числе содержат документы в формате XML (соответствующие XSD-схемам старого образца), с использованием старых интерактивных форм государственных услуг ЕПГУ.

Загрузка в ФГИС ЛК документов, формируемых в рамках оказания государственных услуг.

Актуальные электронные документы лесопользователя, содержащие сведения об использовании лесов, сформированные в рамках оказания государственных услуг, в том числе с использованием старых интерактивных форм в формате XML, относятся к ретроспективным данным, подлежащим в дальнейшем загрузке в ФГИС ЛК в соответствии с Правилами.

В ФГИС ЛК реализована возможность загрузки лесных деклараций и таксационных описаний лесосек через функционал миграции данных. Также доступна возможность внесения вручную информации о следующих документах: государственные задания, договоры аренды лесных участков, договоры купли-продажи лесных насаждений, соглашения об установлении сервитутов и решения об установлении и/или соглашения об осуществлении (при наличии) публичных сервитутов, договоры безвозмездного пользования лесным участком, решения о постоянном (бессрочном) пользовании, разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр, проекты освоения лесов.

Учитывая изложенное, электронные документы лесопользователя, отличные от вышеуказанных, в частности: отчеты об использовании лесов, отчеты о защите лесов, отчеты об охране лесов от пожаров, отчеты об охране лесов от загрязнения и иного негативного воздействия, отчеты о воспроизводстве лесов и лесоразведении, в том числе документы в формате XML, которые были подготовлены и направлены с использованием старых интерактивных форм, загрузить в ФГИС ЛК не представляется возможным.

Необходимо отметить, что в настоящее время в функционале ФГИС ЛК по внесению сведений вручную осуществляются технические работы, связанные с доработками и расширением функциональных возможностей, завершение которых планируется не позднее февраля 2025 года (по проектам освоения лесов не позднее марта 2025 года). Также продолжаются работы по автоматизированному наполнению ФГИС ЛК сведениями в части документов-оснований.

Обращаем внимание, что в систему должны регулярно вноситься документы-основания лесопользователей с целью обеспечения возможности подачи заявлений на оказание государственных услуг.

В соответствии с пунктом 18 приложения № 1 к приказу Минприроды России от 22.08.2022 № 542 «Об утверждении перечня документов в электронной форме, формирование, предварительная автоматизированная проверка и направление которых возможны с использованием электронного сервиса „личный кабинет“, предусмотренного частью 1 статьи 93.5 Лесного кодекса Российской Федерации, а также порядка использования юридическими лицами, гражданами электронного сервиса „личный кабинет“, лесопользователь может направить обращение об исправлении ошибок в сведениях ГЛР, в том числе по причине их отсутствия в ФГИС ЛК.»

Дополнительно информируем, что в РМДЛ в разделе «Сведения и документы ГЛР» размещен функционал «Устранение ошибок», позволяющий исправлять ошибки и вносить незначительные изменения в сведения, которые ранее были внесены ФГИС ЛК, без взаимодействия с технической поддержкой ФГИС ЛК. В то же время для лесопользователя в ЛКЛ не предусмотрено самостоятельное исправление вышеуказанных ошибок, в том числе через техническую поддержку ФГИС ЛК.

Одновременно отмечаем, что в настоящее время Рослесхозом совместно с разработчиками ФГИС ЛК и Минцифры России проводится интенсивная работа по увеличению производительности информационной системы и сокращению сроков обработки запросов службой технической поддержки в целях недопущения срыва сроков оказания государственных услуг.

Рассмотрение специалистами органов государственной власти субъектов Российской Федерации (далее — Специалисты) заявлений на оказание государственных услуг в ФГИС ЛК.

При оказании государственных услуг с использованием РМДЛ Специалисты могут получить визуализацию документов формата XML как в экранной форме ФГИС ЛК, так и в формате PDF с использованием функционала ФГИС ЛК (при наличии соответствующего функционала по выбранному документу) или с использованием стороннего специализированного программного обеспечения и Web-сервисов.

В связи с активным развитием (изменениями) XSD-схем электронных документов в сфере лесного хозяйства полученные документы в формате PDF в отдельных случаях могут отличаться от информации, выводимой в экранные формы ФГИС ЛК.

Визуализацию документов в формат PDF следует рассматривать как дополнительную и при выявлении разночтений ориентироваться на экранные формы ФГИС ЛК.

Учитывая изложенное, при рассмотрении Специалистами заявлений в рамках оказания государственных услуг и подготовки ответа заявителю экранные формы ФГИС ЛК следует рассматривать как основной источник достоверной информации о содержимом поступившего электронного документа в формате XML.

Также для проверки наличия электронной подписи (далее — ЭП) у электронных документов, поступивших на рассмотрение в РМДЛ, следует воспользоваться экранной формой ФГИС ЛК, представляющей в перечне файлов две колонки: файл и соответствующую ему ЭП (в формате .sig). Соответствие ЭП файлу гарантируют автоматические процедуры проверки ФГИС ЛК, которые осуществляются перед поступлением документов Специалистам на рассмотрение в РМДЛ.

Таким образом, при рассмотрении Специалистами заявлений в рамках оказания государственных услуг и подготовки ответа заявителю, не следует ориентироваться на наличие или отсутствие штампа электронной подписи при визуализации электронного документа формата XML в формат PDF, обязательным является наличие файла электронной подписи (в формате .sig) и соответствие его подписываемому файлу.

4. Методические материалы.

В ФГИС ЛК создано и функционирует более десятка подсистем. Для осуществления корректной работы в ФГИС ЛК необходимо ознакомиться с методическими материалами, размещенными на сайте Рослесхоза в подразделе «Методические материалы» раздела «ФГИС ЛК информационные материалы» (https://rosleshoz.gov.ru/information-systems/fgis-lk-information/methodical-materials/), где также представлены обучающие материалы: инструкции по работе в ЛКЛ и РМДЛ, руководство пользователя, видеоинструкции.

Дополнительно сообщаем, что подраздел «Методические материалы» будет дополнен отдельным разделом с видеоинструкциями (вебинарами) по работе в ФГИС ЛК, а также актуализирован раздел «Ответы на часто задаваемые вопросы».