--- title: "<Письмо> Рослесхоза от 20.12.2022 N ИС-03-54/32046" number: "ИС-03-54/32046" issuer: "Федеральное агентство лесного хозяйства" issued_on: 2022-12-20 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/pismo-is-03-5432046" --- ## <Письмо> Рослесхоза от 20.12.2022 N ИС-03-54/32046 # <Письмо> Рослесхоза от 20.12.2022 N ИС-03-54/32046 "О требованиях к проектной документации по изменению границ земель, на которых расположены леса в лесопарковых и зеленых зонах"
**МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ**
**РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА** **ПИСЬМО**
**от 20 декабря 2022 г. N ИС-03-54/32046** **О ТРЕБОВАНИЯХ**
**К ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ ПО ИЗМЕНЕНИЮ ГРАНИЦ ЗЕМЕЛЬ,**
**НА КОТОРЫХ РАСПОЛОЖЕНЫ ЛЕСА В ЛЕСОПАРКОВЫХ И ЗЕЛЕНЫХ ЗОНАХ**
В связи с поступлением многочисленных обращений граждан и организаций в части изменения границ земель, на которых располагаются леса, указанные в [пунктах 3](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-114#p1034) и [4 части 1 статьи 114](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-114#p1035) Лесного кодекса Российской Федерации (далее - леса в лесопарковых и зеленых зонах), Рослесхоз сообщает следующее. В соответствии со [статьями 12](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-12#p100060), [111](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-111#p1005) Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесной кодекс) к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. Они подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями. [Статьей 114](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-114#p1030) Лесного кодекса установлено, что к лесам, расположенным в лесопарковых зонах, относятся леса, расположенные на землях лесного фонда и землях иных категорий, используемые в целях организации отдыха населения, сохранения санитарно-гигиенической, оздоровительной функций и эстетической ценности природных ландшафтов, к лесам, расположенным в зеленых зонах, - леса, расположенные на землях лесного фонда и землях иных категорий, выделяемые в целях обеспечения защиты населения от воздействия неблагоприятных явлений природного и техногенного происхождения, сохранения и восстановления окружающей среды. В соответствии со [статьей 82](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-82#p100522) Лесного кодекса принятие решений об отнесении лесов к лесам, расположенным в лесопарковых зонах, лесам, расположенным в зеленых зонах, определение функциональных зон в лесопарковых зонах, в которых расположены леса, установление и изменение площади и границ земель, на которых расположены леса в лесопарковых и зеленых зонах, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации. Согласно [части 5 статьи 114](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-114#p1048) Лесного кодекса изменение границ земель, на которых расположены леса в лесопарковых и зеленых зонах, которое может привести к уменьшению площади таких земель, не допускается. [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1755-2019) Правительства Российской Федерации от 21.12.2019 N 1755 "Об утверждении Правил изменения границ земель, на которых располагаются леса, указанные в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации, и определения функциональных зон в лесах, расположенных в лесопарковых зонах" (далее - Правила) определено, что изменение границ земель, на которых расположены леса в лесопарковых и зеленых зонах, и определение функциональных зон в лесах, расположенных в лесопарковых зонах, осуществляются на основании проектной документации, утвержденной в соответствии с [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1755-2019#p100013). При изменении границ земель, на которых расположены леса в лесопарковых и зеленых зонах, площадь исключаемых земель компенсируется включением в изменяемые границы земель, площадь которых не меньше площади исключаемых земель на территории того же лесничества либо на территории ближайших лесничеств с учетом зон планируемого освоения лесов и территориального планирования. В изменяемые границы земель, на которых расположены леса в лесопарковых и зеленых зонах, не должны включаться земли с расположенными на них объектами недвижимого имущества, размещение которых не допускается Лесным [кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-1) в лесах в лесопарковых и зеленых зонах, а также земли, на которых в соответствии с документами территориального планирования предусмотрено размещение таких объектов. Проектная документация подлежит согласованию с Федеральным агентством лесного хозяйства в случае, если изменение границ земель, на которых расположены леса в лесопарковых и зеленых зонах, приводит к изменению границ иных категорий защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов. При разработке проектной документации по изменению границ земель, на которых расположены леса в лесопарковых и зеленых зонах, Рослесхоз рекомендует руководствоваться следующим. 1. В соответствии с [приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-54-2017-minprirody-rossii) Минприроды России от 03.02.2017 N 54 "Об утверждении Требований к составу и к содержанию проектной документации лесного участка, порядка ее подготовки" минимальной территориальной единицей проектирования лесных участков для осуществления рекреационной деятельности, видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, ведения сельского хозяйства, осуществления рыболовства, научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности, выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений, создания лесных питомников и их эксплуатации, осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, выполнения изыскательских работ, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, создания и расширения территорий морских и речных портов, строительства, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений, создания и эксплуатации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, осуществления религиозной деятельности, для заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в соответствии со [статьями 43](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-43#p906) - [45](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-45#p100837) Лесного кодекса, является часть лесотаксационного выдела. Таким образом, рациональным и целесообразным признается изменение границ земель, на которых расположены леса в лесопарковых и зеленых зонах, по контурам планируемых к размещению объектов, а также площади, необходимой для обслуживания указанных объектов. 2. Лесоустроительной [инструкцией](https://bukva.ai/docs/prikaz-122-2018-minprirody-rossii#p100010), утвержденной приказом Минприроды России от 29.03.2018 N 122 (далее - Лесоустроительная инструкция), установлено, что проектирование эксплуатационных лесов в пределах лесничества осуществляется после проектирования защитных и резервных лесов. Таким образом, отнесение лесных участков, исключаемых из земель, на которых расположены леса в лесопарковых и зеленых зонах, к эксплуатационным лесам возможно только после проработки вопроса об их отнесении в приоритетном порядке к защитным лесам в соответствии с признаками отнесения, установленными Лесоустроительной [инструкцией](https://bukva.ai/docs/prikaz-122-2018-minprirody-rossii#p100010). Необходимо обратить внимание, что с 01.03.2023 вступает в силу [приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-510-2022-minprirody-rossii) Минприроды России от 05.08.2022 N 510 "Об утверждении Лесоустроительной инструкции", которым утверждены критерии приоритетности проектирования категорий защитных лесов. 3. Виды использования лесов установлены [статьей 25](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-25#p100140) Лесного кодекса. [Перечень](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-1084-r-2022#p100008) объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов и [Перечень](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-999-r-2022#p100009) некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, для конкретных видов использования лесов утверждены соответственно распоряжениями Правительства Российской Федерации от 30.04.2022 N 1084-р и от 23.04.2022 N 999-р (далее - Перечни). В случае если планируемые для размещения объекты не предусмотрены Перечнями в лесах, расположенных в лесопарковых и зеленых зонах, лесные участки могут быть отнесены к иным категориям защитных лесов или эксплуатационным лесам в соответствии с требованиями Лесоустроительной [инструкции](https://bukva.ai/docs/prikaz-122-2018-minprirody-rossii#p100010). В случае, если планируемые для размещения объекты не предусмотрены Перечнями, участки земель лесного фонда в последующем подлежат переводу в земли иных категорий. Согласно Федеральному [закону](https://bukva.ai/docs/zakon-172-fz-2004/statya-1#p11) от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий разрешается в случае: организации особо охраняемых природных территорий, установления или изменения границы населенного пункта, размещения объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов, создания туристско-рекреационных особых экономических зон. Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-341-fz-2018/statya-1) от 03.08.2018 N 341-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов" установлен упрощенный порядок перевода земельных участков в целях размещения линейных объектов. 4. [Пунктом 6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1755-2019#p100019) Правил определен перечень документов, подлежащих обязательному включению в состав проектной документации. 4.1. Сведения о границах населенных пунктов и муниципальных образований, на территории которых осуществляется изменение границ земель, на которых расположены леса в лесопарковых и зеленых зонах, Рослесхоз рекомендует представлять на электронном носителе, либо на бумажном носителе в виде ссылки на соответствующий правовой акт (реквизиты актов об утверждении документов территориального планирования, законов субъектов Российской Федерации, устанавливающих границы поселений, муниципальных округов, городских округов). 4.2. Карты (схемы) лесов в лесопарковых и зеленых зонах, содержащие описание местоположения изменяемых границ земель, на которых расположены такие леса, необходимо представлять в читаемом масштабе и формате. Кроме того, в целях определения соответствия отнесения участков, исключаемых из границ земель, на которых расположены леса в лесопарковых и зеленых зонах, к категориям защитных лесов, эксплуатационным лесам, резервным лесам и соответствующей компенсации требованиям Лесоустроительной [инструкции](https://bukva.ai/docs/prikaz-122-2018-minprirody-rossii#p100010) необходимо представлять карты-схемы существующего и проектируемого деления лесов на эксплуатационные леса, защитные леса и резервные леса в пределах лесничеств с указанием границ участковых лесничеств и номеров лесных кварталов. 4.3. Выписки из государственного лесного реестра, содержащие площадь и перечень границ (лесных кварталов, лесотаксационных выделов, частей лесотаксационных выделов) лесных участков (частей лесных участков), исключаемых из границ и включаемых в границы земель, на которых расположены леса в лесопарковых и зеленых зонах, а также сведения о лесистости района (далее - выписки) необходимо представлять в отношении местоположения и площади лесных участков, предусмотренных проектной документацией. Также выписки необходимо оформлять в соответствии с требованиями [приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-464-2013-minprirody-rossii) Минприроды России от 30.10.2013 N 464 "Об утверждении Перечня видов информации, содержащейся в государственном лесном реестре, предоставляемой в обязательном порядке, и условий ее предоставления". 4.4. В качестве документов, содержащих сведения о необходимости изменения границ земель, на которых расположены леса в лесопарковых и зеленых зонах, Рослесхоз рекомендует представлять следующее. В целях перевода земельных участков из состава земель лесного фонда в земли населенных пунктов - решение о подготовке проекта генерального плана или решение о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений. В целях перевода земельных участков из состава земель лесного фонда в земли иных категорий и для размещения объектов капитального строительства - материалы, подтверждающие государственное и муниципальное значение объекта (документы территориального планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, утвержденные в установленном порядке федеральные и (или) региональные целевые программы, стратегии (программы) развития отдельных отраслей экономики, приоритетные национальные проекты, межгосударственные программы, программы социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, планы и программы комплексного социально-экономического развития муниципальных образований, схемы территориального планирования в области обращения с отходами, сведения, содержащиеся в информационной системе территориального планирования, и другое). 4.5. В качестве документов, обосновывающих местоположение и площадь участков, исключаемых из границ земель, на которых расположены леса в лесопарковых и зеленых зонах, Рослесхоз рекомендует в проектной документации представлять следующие материалы. Для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных Перечнями, или в целях последующего перевода земель лесного фонда в земли иных категорий: схема (проект) размещаемого на участке земель лесного фонда объекта, составленная с учетом схем территориального планирования соответствующих территорий и согласованная с органами архитектуры и градостроительства. Для размещения линейных объектов: в случае, если документация по планировке территории утверждена до 01.09.2018 - утвержденная документация по планировке территории, включающая в себя проект планировки территории и проект межевания территории, согласованные в установленном порядке с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений, в иных случаях - разработанная документация по планировке территории, согласованная с заказчиком. Для разработки месторождений полезных ископаемых: лицензия на право пользования недрами с приложением схемы горного отвода в читаемом формате, сведения о включении участка недр в перечень участков недр федерального или местного значения, в случае проектируемого размещения объектов за пределами лицензионного участка - технический проект разработки месторождений полезных ископаемых, согласованный с уполномоченным органом в сфере недропользования. Для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства: схема размещаемых объектов охотничьей инфраструктуры с учетом охотхозяйственного соглашения. 4.6. Учитывая, что в настоящее время [формы графического](https://bukva.ai/docs/prikaz-650-2018-minekonomrazvitiya-rossii#p100016) и [текстового](https://bukva.ai/docs/prikaz-650-2018-minekonomrazvitiya-rossii#p100132) описания местоположения границ земель, на которых располагаются леса, законодательством не установлены, Рослесхоз рекомендует при подготовке текстового и графического описания местоположения границ земель, на которых располагаются защитные леса, принять за основу [формы текстового](https://bukva.ai/docs/prikaz-650-2018-minekonomrazvitiya-rossii#p100132) и [графического](https://bukva.ai/docs/prikaz-650-2018-minekonomrazvitiya-rossii#p100016) описания местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 23.11.2018 N 650. В случае если границы объекта, местоположение границ которого описано, представлены в виде замкнутого контура, список точек границ объекта должен завершаться обозначением начальной точки. 5. Необходимо отметить, что в соответствии со [статьей 114](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-114#p1030) Лесного кодекса в лесах, расположенных в зеленых зонах, допускается использование лесов в целях осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, если осуществление указанных видов деятельности не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений или создание объектов охотничьей инфраструктуры. Таким образом, в случае отнесения лесов, расположенных в лесопарковых зонах, к лесам, расположенным в зеленых зонах, для указанного вида использования лесов согласование проектной документации с Рослесхозом не требуется. 6. До направления проектной документации на согласование в Рослесхоз она подлежит согласованию с органами местного самоуправления городских, сельских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, на территории которых проектируются границы земель, на которых расположены леса в лесопарковых и зеленых зонах. 7. Прилагаемые к проектной документации выписки и согласование проектной документации с органами местного самоуправления представляются на бумажном носителе с соответствующим заверением, в случае предоставления на электронных носителях - с реквизитами и заверенные электронной подписью. Просим довести указанные рекомендации до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений, органов архитектуры и градостроительства субъектов Российской Федерации. ФГБУ "Рослесинфорг" сообщается для учета в работе и размещения на официальном сайте Рослесхоза.
Руководитель
И.В.СОВЕТНИКОВ
---