Письмо Рослесхоза от 10.04.2025 № ИС-02-54/9498

«О реализации Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ»

Федеральный закон от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» (далее — Федеральный закон № 280-ФЗ) направлен на устранение взаимоисключающего характера сведений государственного лесного реестра (далее — ГЛР) и Единого государственного реестра недвижимости (далее — ЕГРН) в отношении земельных участков, имеющих пересечения с землями лесного фонда (далее — земельные участки).

Согласно части 7 статьи 10 Федерального закона № 280-ФЗ, исполнительные органы субъекта Российской Федерации, уполномоченные в области лесных отношений (далее — органы субъектов РФ), до 01.01.2026 приводят сведения ГЛР в соответствие со сведениями ЕГРН, в том числе в части сведений об особо охраняемых природных территориях, территориях объектов культурного наследия религиозного назначения, расположенных на землях лесного фонда, о границах таких территорий и об ограничениях по использованию лесных участков, расположенных в указанных границах.

Частями 3 — 5 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее — Федеральный закон № 172-ФЗ) предусмотрены основания для принятия решений о приведении сведений ГЛР в соответствие со сведениями ЕГРН в отношении земельных участков.

При этом следует отметить, что частью 15 статьи 34 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее — Федеральный закон № 218-ФЗ) установлено, что если при внесении в реестр границ сведений о местоположении границ лесничества органом регистрации прав выявлено пересечение их с границами земельных участков, сведения о местоположении которых содержатся в ЕГРН (за исключением земельных участков, пересечение границ которых с границами лесничеств допускается в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации), орган регистрации прав в течение пяти рабочих дней со дня выявления указанного пересечения вносит в реестр границ описание местоположения границ такого лесничества, в том числе изменения в сведения об их местоположении, в соответствии с описанием местоположения границ указанных земельных участков, содержащимся в ЕГРН.

Согласно положениям части 16 статьи 34 Федерального закона № 218-ФЗ, сведения в ЕГРН вносятся таким образом, чтобы границы лесничества не пересекали границы земельного или лесного участка, а земельные участки, не отнесенные к категории земель лесного фонда, не были включены в границы лесничеств, расположенных на землях лесного фонда.

Частью 7.1 статьи 10 Федерального закона № 280-ФЗ предусмотрено, что с даты внесения в ЕГРН сведений о местоположении границ лесничеств в соответствии с частями 15, 15.1 и 16 статьи 34 Федерального закона № 218-ФЗ границы лесничеств считаются установленными в границах, сведения о которых внесены в ЕГРН.

В силу положений части 4 статьи 6.1 Лесного кодекса Российской Федерации границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств.

Таким образом, юридически значимыми границами земель лесного фонда являются границы лесничеств, внесенные в ЕГРН, которыми необходимо руководствоваться при оказании всех государственных услуг в области лесных отношений, а также при планировании и выполнении всех лесохозяйственных мероприятий.

В соответствии с частью 7 статьи 93.1 Лесного кодекса Российской Федерации в целях ведения ГЛР создана федеральная государственная информационная система лесного комплекса (далее — ФГИС ЛК), функционирование которой обеспечивается, в том числе, в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

В силу пунктов 210 — 212 Правил ведения ГЛР, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2023 № 1378, Рослесхоз, как оператор ФГИС ЛК, вносит в ФГИС ЛК сведения о границах лесничеств, внесенных в ЕГРН. При этом сведения о границах лесничеств, утвержденных приказами Рослесхоза, исключаются из ГЛР.

Рослесхоз обращает внимание, что после внесения в ФГИС ЛК границ лесничеств, сведения о которых внесены в ЕГРН, площадь и местоположение границ лесных кварталов и лесотаксационных выделов будут изменены автоматически в соответствии с границами лесничеств, внесенными в ЕГРН.

Таким образом, внесение Рослесхозом в ФГИС ЛК сведений о границах лесничеств, внесенных в ЕГРН, автоматически исключает из ГЛР сведения о земельных участках иной категорий, имеющих пересечение с землями лесного фонда, — независимо от того, соответствуют ли указанные земельные участки положениям частей 3 — 5 статьи 14 Федерального закона № 172-ФЗ, в связи с чем издание органами субъектов РФ дополнительно каких-либо актов, принятие решений об исключении указанных сведений из ГЛР не предусмотрено.

Подтверждением исключения сведений о земельных участках из ГЛР будет являться уведомление об отказе в предоставлении запрашиваемых сведений из ГЛР по ранее указанному учетному номеру лесотаксационного выдела или выписка из ГЛР, в которой будет указана измененная площадь ранее указанного учетного номера лесотаксационного выдела в случае пересечения с частью лесотаксационного выдела.

При этом внесение Рослесхозом в ФГИС ЛК сведений о границах лесничеств, внесенных в ЕГРН, возможно только после их загрузки в ФГИС ЛК.

Рослесхоз обращает внимание, что органами субъектов РФ загружено во ФГИС ЛК только 36% границ лесничеств, внесенных в ЕГРН.

В связи с изложенным органам субъектов РФ необходимо в срок до 25.04.2025 обеспечить загрузку во ФГИС ЛК 100% границ лесничеств, внесенных в ЕГРН.

В настоящее время Рослесхозом совместно с Министерством природных ресурсов и экологии Ульяновской области, Министерством лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области, Комитетом лесного хозяйства Московской области, Министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области проводится эксперимент по приведению в соответствие границ лесничеств, внесенных во ФГИС ЛК, с границами лесничеств, внесенных в ЕГРН. По результатам указанного эксперимента органам субъектов РФ будут направлены методические рекомендации по внесению изменений в границы лесничеств, внесенные во ФГИС ЛК.

В случае поступления обращений заинтересованных лиц, судебных разбирательств по соответствующим земельным участкам иной категории, имеющим пересечения с землями лесного фонда, до внесения в ФГИС ЛК соответствующих границ лесничеств, внесенных в ЕГРН, Рослесхоз полагает возможным органам субъектов РФ подтверждать соответствие (несоответствие) земельных участков положениям частей 3 — 5 статьи 14 Федерального закона № 172-ФЗ соответствующим решением на основании полномочий, предусмотренных частью 7 статьи 10 Федерального закона № 172-ФЗ.

Рослесхоз обращает внимание, что органами субъектов РФ по состоянию на 31.12.2024 при реализации полномочий, предусмотренных частью 7 статьи 10 Федерального закона № 280-ФЗ, рассмотрено всего 69% земельных участков иной категории, имеющих пересечение с землями лесного фонда, от общего количества таких земельных участков, указанных в уведомлениях Росреестра об установлении (изменении) местоположения границ лесничеств (далее — земельные участки).

Учитывая изложенное, органам субъектов РФ необходимо завершить работу по приведению сведений ГЛР в соответствие со сведениями ЕГРН в отношении оставшихся 31% не рассмотренных земельных участков и представить в департаменты лесного хозяйства по соответствующему федеральному округу (далее — Департаменты) информацию о следующих земельных участках:

права правообладателей или предыдущих правообладателей на которые возникли после 01.01.2016;

расположенных в границах особо охраняемых природных территорий в границах пересечения с землями лесного фонда;

относящихся к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения, если на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимости, права на которые зарегистрированы;

относящихся к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в отношении которых в ЕГРН содержатся сведения о результатах проведения федерального государственного земельного контроля (надзора), подтверждающие факты, указанные в пункте 1 статьи 6 указанного федерального закона.

Указанную информацию необходимо представить в Департаменты в срок до 31.05.2025 согласно прилагаемой форме к настоящему письму (в формате Excel).

Департаментам необходимо обеспечить обобщение и свод указанной информации и представить ее в Рослесхоз в срок до 15.06.2025.

Рослесхоз обращает внимание на необходимость оказания органами субъектов РФ содействия территориальным органам Рослесхоза и ФБУ «ИПЦ ЛХ» при защите имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений в судебном порядке посредством представления материалов лесоустройства и иных необходимых документов, требующихся для осуществления защиты имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений в судебном порядке, а также обеспечение участия в соответствующих судебных разбирательствах в отношении земельных участков в качестве третьих лиц (письмо Рослесхоза от 08.11.2023 № ИС-02-54/26937).

Информация о земельных участках, имеющих пересечения с землями лесного фонда, указанных в уведомлении Росреестра об установлении

Столбец 1	Столбец 2	Столбец 3	Столбец 4	Столбец 5	Столбец 6	Столбец 7	Столбец 8
№ п/п	Кадастровый номер ЗУ, имеющего пересечения с землями лесного фонда, указанного в уведомлении Росреестра об установлении (изменении) местоположения границ лесничеств	Площадь пересечения ЗУ с землями лесного фонда, кв. м	Категория ЗУ, вид разрешенного использования (для земельных участков категории земель сельскохозяйственного назначения)	Дата возникновения прав на ЗУ	Сведения о расположении ЗУ в границах ООПТ в границах пересечения с землями лесного фонда (далее — ЗУ с ООПТ)	Сведения о ЗУ, относящемся к категории — земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения (далее — земли промышленности), на котором отсутствует объект недвижимости, права на который зарегистрированы	Сведения о ЗУ, относящемся к категории — земли сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее — земли сельхозназначения) при наличии в ЕГРН сведений о результатах проведения федерального государственного земельного контроля (надзора) (далее — ГКЗ), подтверждающих факты, указанные в пункте 1 статьи 6 указанного федерального закона
Примечание: 1. В столбце 5 указывается информация о дате возникновения прав правообладателей или предыдущих правообладателей ЗУ — при возникновении таких прав после 01.01.2016; 2. Столбец 6 заполняется только в том случае, когда ЗУ с ООПТ расположен в границах ООПТ в границах пересечения с землями лесного фонда, в указанном случае в столбце указывается наименование соответствующего ООПТ; 3. Столбец 7 заполняется в случае, если на ЗУ категории — земли промышленности отсутствует объект недвижимости, права на который зарегистрированы, в указанном случае в столбце необходимо указать «отсутствует объект недвижимости»; 4. Столбец 8 заполняется в случае если ЗУ категории — земли сельхозназначения и согласно сведениям ЕГРН имеется нарушение по результатам ГКЗ, в указанном случае в столбце заполняется информация о реквизитах акта уполномоченного органа на проведение ГКЗ по результатам проведенной проверки согласно сведениям ЕГРН
Примеры заполнения
1.	50:07:0000000:23868	13175	земли населенных пунктов	права предыдущего правообладателя возникли 01.04.2018	ООПТ регионального значения Национальный парк «Завидово»	x	x
2.	50:07:0000000:23867	500	земли промышленности	права правообладателя возникли 10.05.2020	x	отсутствует объект недвижимости, права на которые зарегистрированы	x
3.	50:07:0000000:23869	1500	земли сельхозназначения, вид использования для сельскохозяйственного производства	x	x	x	согласно сведениям ЕГРН по результатам ГКЗ выявлены нарушения. Предписание Россельхознадзора от 20.04.2020 № 45

---