---
title: "<Письмо> Рослесхоза от 08.12.2023 N ИС-02-54/30002"
number: "ИС-02-54/30002"
issuer: "Федеральное агентство лесного хозяйства"
issued_on: 2023-12-08
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/pismo-is-02-5430002"
---
## <Письмо> Рослесхоза от 08.12.2023 N ИС-02-54/30002
# <Письмо> Рослесхоза от 08.12.2023 N ИС-02-54/30002
"О направлении разъяснений"
**МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ**
**РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
**ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА**
**ПИСЬМО**
**от 8 декабря 2023 г. N ИС-02-54/30002**
**О НАПРАВЛЕНИИ РАЗЪЯСНЕНИЙ**
В соответствии с протоколом состоявшегося 29.11.2023 совещания под председательством заместителя Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Ю.Л. Воробьева с участием представителей Генеральной прокуратуры Российской Федерации, а также заинтересованных федеральных и региональных органов исполнительной власти, по вопросам рубки лесных насаждений и заготовки древесины в защитных лесах, в дополнение к [письму](https://bukva.ai/docs/pismo-is-02-5422237) от 18.09.2023 N ИС-02-54/22237 Федеральное агентство лесного хозяйства сообщает следующее.
В силу [части 1 статьи 10](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-10#p937) Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесной кодекс) леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные, эксплуатационные и резервные.
К защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов ([часть 1 статьи 111](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-111#p1006) Лесного кодекса).
В соответствии с [частями 2](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-29#p1406) и [3 статьи 29](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-29#p1407) Лесного кодекса заготовка древесины осуществляется в эксплуатационных лесах, защитных лесах, если иное не предусмотрено Лесным [кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-1), другими федеральными законами. Для заготовки древесины предоставляются в первую очередь погибшие, поврежденные и перестойные лесные насаждения.
Таким образом, Лесным [кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-1) допускается заготовка древесины в защитных лесах.
В связи с отсутствием единых подходов и системности в применении норм лесного законодательства Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-343-fz-2023/statya-1) от 24.07.2023 N 343-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" Лесной [кодекс](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-1) дополнен новой [статьей 111.1](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-111-1#p1666), которой предусмотрена возможность заготовки древесины в защитных лесах, если проведение сплошных и выборочных рубок не запрещено или не ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Указанная [норма](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-111-1#p1666) вступила в силу с 24.07.2023.
При этом ранее возникшие правоотношения, связанные с заготовкой древесины в защитных лесах, сохраняют свое действие с учетом внесенных изменений.
[Пунктом 4](https://bukva.ai/docs/prikaz-993-2020-minprirody-rossii#p100031) Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.12.2020 N 993 (далее - Правила заготовки древесины), установлено, что заготовка древесины осуществляется в соответствии с данными правилами, лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, а также проектом освоения лесов и лесной декларацией (за исключением случаев заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений или указанного в [части 5 статьи 19](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-19#p1356) Лесного кодекса контракта на выполнение работ по сохранению лесов).
Соответствующий правовой подход сформулирован в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 28.10.2022 N 304-ЭС22-12333 по делу N А02-3/2021, согласно которому заключение договоров аренды лесных участков должно строго соответствовать законодательному регулированию и каждый конкретный случай передачи защитных лесов в аренду для производства рубок должен быть детально изучен с целью исключения случаев безосновательной передачи защитных лесов хозяйствующим субъектам, преследующим первоочередной целью осуществление предпринимательской деятельности (одним из видов которой является рубка леса) и получение прибыли, что исключит нецелевое использование защитных лесных насаждений в коммерческих целях.
В настоящее время ограничения и запреты рубок лесных насаждений и заготовки древесины в защитных лесах установлены [частью 6 статьи 21](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-21#p1565), [частью 5 статьи 29](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-29#p1409), [частью 2 статьи 111.1](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-111-1#p1668), [статьями 112](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-112#p1018) - [116](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-116#p1067) и [119](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-119#p1083) Лесного кодекса, а также Федеральными законами от 01.05.1999 [N 94-ФЗ](https://bukva.ai/docs/zakon-94-fz-1999/statya-1#p16) "Об охране озера Байкал", от 14.03.1995 [N 33-ФЗ](https://bukva.ai/docs/zakon-33-fz/statya-9#p198) "Об особо охраняемых природных территориях".
В иных случаях, не предусмотренных указанными выше запретами и ограничениями, заготовка древесины допускается в защитных лесах в соответствии с [частью 3 статьи 111.1](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-111-1#p1669) Лесного кодекса.
Кроме того, [Правилами](https://bukva.ai/docs/prikaz-993-2020-minprirody-rossii#p100010) заготовки древесины предусмотрены предельные (максимальные) площади лесосек по видам выборочных рубок спелых и перестойных лесов для защитных лесов при их использовании. Возрасты рубок при выполнении рубок спелых и перестойных лесов с целью заготовки древесины в защитных лесах установлены [приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-105-2015) Рослесхоза от 09.04.2015 N 105 "Об установлении возрастов рубок" по лесным районам.
Согласно [части 3 статьи 23.1](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-23-1#p1371) Лесного кодекса порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется в том числе [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1614-2020#p100009) пожарной безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 N 1614, [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2047#p100010) санитарной безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 N 2047.
Возрастные периоды проведения рубок ухода за лесами, виды таких рубок, а также технологические особенности их выполнения установлены [Правилами](https://bukva.ai/docs/prikaz-534-2020-minprirody-rossii#p100011) ухода за лесами, утвержденными приказом Минприроды России от 30.07.2020 N 534.
В целях обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов необходимо обратить внимание на обеспечение соблюдения требований, предусмотренных [частями 5](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-29#p1409) и [10 статьи 29](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-29#p1414) Лесного кодекса.
В силу [части 10 статьи 29](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-29#p1414) Лесного кодекса не допускается предоставление лесных участков для заготовки древесины (за исключением случаев, предусмотренных [пунктами 2](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-73-1#p101145) и [3 части 3 статьи 73.1](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-73-1#p542) и [статьей 74](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-74#p548) Лесного кодекса), если таксация лесов в отношении соответствующего лесного участка проведена более десяти лет назад (исходя из года подготовки имеющейся лесоустроительной документации соответствующего лесного участка).
В соответствии с [частью 5 статьи 29](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-29#p1409) Лесного кодекса запрещается заготовка древесины в объеме, превышающем расчетную лесосеку (допустимый объем изъятия древесины).
При этом необходимо учитывать, что допустимый объем изъятия древесины - это не один, а совокупность объемных показателей, характеризующих заготовку древесины на лесном участке в зависимости от целевого назначения лесов, формы рубок (сплошные и выборочные) и по видам рубок (рубки спелых и перестойных лесных насаждений; при уходе за лесами, при вырубке погибших и поврежденных лесных насаждений).
В силу [статей 23.2](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-23-2#p1373) и [23.4](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-23-4#p1629) Лесного кодекса в целях осуществления рубок лесных насаждений и выполнения лесосечных работ проводятся отвод и таксация лесосек. При таксации лесосеки определяются количественные и качественные характеристики лесных насаждений и объем древесины, подлежащей заготовке. Если по итогам предварительного осмотра данные таксационного описания отличаются от фактического состояния лесосеки более чем на десять процентов по запасу и видовому (породному) составу, соответствующие сведения в обязательном порядке вносятся в таксационное описание, а также в государственный лесной реестр.
Рослесхоз обращает внимание, что согласно [части 1 статьи 19](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-1#p1352) Лесного кодекса мероприятия по сохранению лесов включают работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению (далее - мероприятия по сохранению лесов). Выполнение мероприятий по сохранению лесов арендаторами лесных участков предусмотрено:
по охране лесов от пожаров (меры противопожарного обустройства лесов - [часть 3 статьи 53.1](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-1#p880) Лесного кодекса);
по защите лесов (работы по предупреждению распространения вредных организмов, включая рубки погибших и поврежденных лесных насаждений - [части 1](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-60-7#p379), [2 статьи 60.7](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-60-7#p383) Лесного кодекса);
по воспроизводству лесов (уход за лесами - [часть 2 статьи 64](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-64#p100342) Лесного кодекса).
В ходе выполнения работ по сохранению лесов, связанных с рубками лесных насаждений, может быть заготовлена древесина.
Выполнение мероприятий по сохранению лесов (в том числе с выполнением рубок) обусловлено [подпунктами "к"](https://bukva.ai/docs/prikaz-542-2020-minprirody-rossii#p100080), ["м"](https://bukva.ai/docs/prikaz-542-2020-minprirody-rossii#p100082) и ["н" пункта 3.4](https://bukva.ai/docs/prikaz-542-2020-minprirody-rossii#p100083) Типового договора аренды для заготовки древесины, утвержденного приказом Минприроды России от 30.07.2020 N 542, возлагающими на арендатора обязанность выполнения мероприятий по сохранению лесов. При невыполнении указанных обязанностей договор аренды с арендатором может быть расторгнут по инициативе арендодателя ([часть 8 статьи 51](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-51#p879), [часть 5 статьи 60.1](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-60-1#p881), [часть 4 статьи 61](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-61#p1303), [часть 3 статьи 74.1](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-74-1#p1644) Лесного кодекса).
С учетом указанных положений Лесного [кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-1) все договоры аренды лесных участков, заключаемые с целью заготовки древесины в отношении защитных лесов, в обязательном порядке должны предусматривать выполнение мероприятий по сохранению лесов (с рубкой или без рубки лесных насаждений - в зависимости от характеристик лесов и необходимых мероприятий).
При этом должны соблюдаться все ограничения и запреты в отношении рубки лесных насаждений и заготовки древесины, установленные федеральными законами и нормативными актами, принятыми уполномоченными органами власти.
Исходя из вышеизложенного, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, при подготовке проектной документации лесных участков, заключении договоров аренды лесных участков, проведении государственной экспертизы проектов освоения лесов в отношении защитных лесов необходимо обеспечить:
обязательность выполнения арендаторами лесных участков мероприятий по сохранению лесов;
соответствие сроков и параметров использования лесов, а также параметров мероприятий по сохранению лесов требованиям, содержащимся в лесохозяйственном регламенте лесничества;
соответствие объемов заготовки древесины расчетной лесосеке по лесничеству;
соблюдение возрастов рубки лесных насаждений при использовании лесов и выполнении мероприятий по сохранению лесов;
соблюдение перечня пород деревьев и кустарников, заготовка древесины которых не допускается;
особенности проведения сплошных рубок в защитных лесах;
ограничения, установленные в отношении лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях;
запрет на заготовку древесины в орехово-промысловых зонах ценных лесов.
Также с учетом позиции Генеральной прокуратуры Российской Федерации объектами повышенного внимания территориальных органов Рослесхоза и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных в области лесных отношений, должны являться проекты генеральных планов муниципальных образований, предусматривающие включение в границы населенных пунктов земель лесного фонда без соответствующего согласования Федерального агентства лесного хозяйства в установленном порядке.
Порядок согласования с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти проектов генеральных планов муниципальных образований (в том числе изменений в утвержденный генеральный план) определен [статьей 25](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-25#p4227) Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с [постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-45-p-2023) Конституционного Суда Российской Федерации от 22.09.2023 N 45-П "По делу о проверке конституционности частей 7 и 8 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой Собрания депутатов Кыштымского городского округа Челябинской области" включение земель лесного фонда в границы населенных пунктов существенно меняет правовое положение соответствующих земель и лесных участков как в части охраны лесов, так и соответствующих имущественных отношений, непосредственно затрагивая интересы Российской Федерации.
Конституционным Судом Российской Федерации сделан вывод о том, что проект генерального плана муниципального образования при включении в границы населенных пунктов земель лесного фонда не считается согласованным до тех пор, пока главой муниципального образования не будет получено положительное заключение уполномоченного федерального органа исполнительной власти, содержащее положение о согласии с этим проектом, либо в согласительном или в судебном порядке не будет разрешен вопрос о необоснованности несогласия федерального органа исполнительной власти с этим проектом.
Учитывая изложенное, при несоблюдении требований действующего законодательства о согласовании генерального плана муниципального образования в установленном порядке уполномоченным органам необходимо обеспечить защиту имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в судебном порядке и инициирование судебных разбирательств о признании недействующими генеральных планов муниципальных образований в части пересечения с границами земель лесного фонда и исключения из границ населенного пункта незаконно включенных в них земель лесного фонда.