Письмо Рослесхоза от 21.06.2023 № ИС-02-54/14380

«О вступлении в силу Федерального закона от 13.06.2023 № 248-ФЗ»

(вместе с «Рекомендациями о порядке приведения сведений государственного лесного реестра в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости и о внесении изменений в сведения государственного лесного реестра»)

ПИСЬМО

13 июня 2023 года вступил в силу Федеральный закон от 13.06.2023 № 248-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 248-ФЗ), которым внесены изменения в положения Федерального закона от 29 июля 2017 года № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» (далее — Федеральный закон № 280-ФЗ) и иных федеральных законов, регулирующих вопросы приведения в соответствие сведений Единого государственного реестра недвижимости (далее — ЕГРН) и государственного лесного реестра (далее — ГЛР).

В рамках реализации полномочий по приведению ГЛР в соответствие с ЕГРН органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, необходимо обратить внимание на следующие изменения, предусмотренные Федеральным законом № 248-ФЗ:

1. Уточнение критериев приведения сведений ГЛР в соответствие со сведениями ЕГРН.

В соответствии с частью 6 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее — Федеральный закон № 172-ФЗ) (в редакции Федерального закона № 248-ФЗ) положения части 3 указанной статьи не распространяются в том числе на земельные участки:

относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», при наличии в ЕГРН сведений о результатах проведения федерального государственного земельного контроля (надзора), подтверждающих факты, указанные в пункте 1 статьи 6 указанного Федерального закона;

расположенные в границах территорий объектов культурного наследия (далее — ОКН) религиозного назначения.

Таким образом, если до вступления в силу Федерального закона № 248-ФЗ сведения о нецелевом использовании земельных участков сельскохозяйственного назначения могли быть получены из любых источников, в том числе путем запроса в территориальных органах Россельхознадзора, то с 13.06.2023 такие сведения должны быть получены только из ЕГРН. И если в ЕГРН указанные сведения отсутствуют, сведения о таком лесном участке подлежат исключению из ГЛР.

Также Федеральным законом № 248-ФЗ предусмотрено приведение сведений ГЛР в соответствие с ЕГРН при отсутствии пересечения земельных участков с границами ОКН только религиозного назначения. Ранее до вступления в силу указанного федерального закона пересечение с любым видом ОКН препятствовало приведению сведений ГЛР в соответствие со сведениями ЕГРН.

Необходимо отметить, что положениями статьи 4.8 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 201-ФЗ) предусмотрено применение положений федеральных законов, устанавливающих порядок устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель, в отношении частей лесных участков, указанных в части 1 указанной статьи.

2. Установление случаев, при которых земельные участки, не соответствующие положениям частей 3 — 5 статьи 14 Федерального закона № 172-ФЗ, подлежат исключению из ГЛР.

В соответствии с частью 4.1 статьи 10 Федерального закона № 280-ФЗ защита имущественных прав и законных интересов в области лесных отношений, в том числе в судебном порядке, не осуществляется, если оспаривание законности возникновения прав приведет к невозможности использования лесов и осуществления мероприятий по сохранению лесов на землях лесного фонда, в том числе к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице или другим препятствующим рациональному использованию земель лесного фонда недостаткам. Порядок и критерии определения такой невозможности устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области лесных отношений (Минприроды России).

При этом в силу пункта 3 части 4 статьи 4.6 Федерального закона № 201-ФЗ невозможность использования лесов и осуществления мероприятий по сохранению лесов на землях лесного фонда в указанном случае является основанием для исключения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в области лесных отношений, сведений о лесных участках из ГЛР.

Исключение сведений о лесных участках из ГЛР по указанному основанию будет возможно после утверждения Минприроды России порядка и критериев невозможности использования лесов и осуществления мероприятий по сохранению лесов на землях лесного фонда.

3. Новые основания для исключения сведений о лесных участках из ГЛР.

В соответствии с новой редакцией статьи 4.6 Федерального закона № 201-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, исключает сведения о лесных участках, в том числе, в следующих случаях:

• установление принадлежности земельного участка к определенной категории земель в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах, в случае их несоответствия сведениям, содержащимся в ГЛР (принадлежность земельного участка к определенной категории земель устанавливается в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона № 172-ФЗ);
• отнесение в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельный участок, земельного участка из состава земель лесного фонда к землям населенных пунктов, если он находится в границах населенного пункта, или к категории земель сельскохозяйственного назначения в иных случаях (указанные случаи предусмотрены частями 4, 5 статьи 14 Федерального закона № 172-ФЗ);
• невозможность использования лесов и осуществления мероприятий по сохранению лесов на землях лесного фонда в случаях, предусмотренных федеральным законом (часть 4.1 статьи 10 Федерального закона № 280-ФЗ).

При этом сведения о лесных участках в указанных выше случаях подлежат безусловному исключению из ГЛР, независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 статьи 4.6 Федерального закона № 201-ФЗ (в том числе при наличии обременения в виде договора аренды лесного участка, а также при наличии сведений о лесном участке в ЕГРН).

4. Установление срока приведения сведений ГЛР в соответствие со сведениями ЕГРН.

В соответствии с частью 6 статьи 4.6 Федерального закона № 201-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные в области лесных отношений, исключают из ГЛР сведения, которые противоречат сведениям ЕГРН, в том числе на основании предусмотренных Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» уведомлений органа регистрации прав, в течение 30 дней со дня получения указанных уведомлений.

Необходимо обратить внимание, что уведомление органа регистрации прав является только одним из документов, при поступлении которого органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные в области лесных отношений, в 30-дневный срок исключают сведения о лесном участке из ГЛР. В аналогичный срок подлежат исключению из ГЛР сведения о лесных участках по заявлениям граждан и юридических лиц — при наличии соответствующих оснований, предусмотренных федеральным законом.

5. Внесение в ЕГРН сведений о местоположении границ лесничеств и их изменении.

Новой редакцией части 7.1 статьи 10 Федерального закона № 280-ФЗ предусмотрено, что с даты внесения в ЕГРН сведений о местоположении границ лесничеств границы лесничеств считаются установленными. Принятие решений об изменении местоположения границ лесничеств в связи с изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд, переводом земель лесного фонда или земельных участков из состава земель лесного фонда в земли других категорий, а также в связи с исключением лесных участков из границ (включением в границы) лесничеств не требуется.

Дополнительно к изложенному Федеральным законом № 248-ФЗ предусмотрены следующие случаи изменения границ лесничеств:

• при изменении границ лесных участков в случае выявления их пересечения с земельными участками иной категории, права на которые возникли до 01.01.2016 (часть 3 статьи 60.2 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее — Федеральный закон № 218-ФЗ) в редакции Федерального закона № 248-ФЗ);
• при внесении в ЕГРН сведений о местоположении границ населенных пунктов — в случае их пересечения с границами лесничества (часть 15.2 статьи 34 Федерального закона № 218-ФЗ в редакции Федерального закона № 248-ФЗ);
• если решением суда, вступившим в законную силу, установлена принадлежность земельного участка к землям лесного фонда — при наличии в ЕГРН сведений о местоположении границ земельного участка и соответствующего лесничества (часть 12.4 статьи 60.2 Федерального закона № 218-ФЗ в редакции Федерального закона № 248-ФЗ).

Таким образом, после издания Рослесхозом приказа об установлении границ лесничества и внесении сведений о местоположении границ такого лесничества в ЕГРН, последующее изменение сведений о местоположении границ лесничества осуществляется органом регистрации прав без внесения изменений в приказ Рослесхоза, по правилам, предусмотренным Федеральным законом № 218-ФЗ.

При этом для осуществления территориального планирования, оказания государственных услуг и осуществления государственных функций в сфере лесных отношений применяются исключительно сведения о границах лесничеств, внесенные в ЕГРН.

Отдельно следует отметить, что вышеназванные действия сами по себе не лишают заинтересованное лицо права на оспаривание в судебном порядке законности соответствующих решений, повлекших такое изменение описания местоположения границ лесничеств — в случае, если земельные участки не соответствуют требованиям частей 3 - 5 статьи 14 Федерального закона № 172-ФЗ.

Исходя из вышеизложенного, в связи с изменениями, внесенными Федеральным законом № 248-ФЗ в отдельные законодательные акты Российской Федерации, в целях обеспечения эффективной работы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных в области лесных отношений, Рослесхоз сообщает, что приложения к письму Рослесхоза от 28.01.2022 № ИС-02-54/1898 не применяются и со дня вступления с силу Федерального закона № 248-ФЗ органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, необходимо руководствоваться актуализированными рекомендациями о порядке приведения сведений государственного лесного реестра в соответствие со сведениями ЕГРН и о внесении изменений в сведения государственного лесного реестра (приложение 1 к настоящему письму), а также представлять ежемесячную отчетность, предусмотренную письмом Рослесхоза от 28.01.2022 № ИС-02-54/1898, по новым формам согласно приложениям 2 и 3 к настоящему письму.

Этап № 1. «Сбор информации и документов»

а) запрос сведений из Единого государственного реестра недвижимости (далее — ЕГРН) в виде выписки:

о характеристиках объекта недвижимости <1>,

---

<1> При проверке возникновения прав правообладателей, возникших до 01.01.2016 необходимо запрашивать информацию также в отношении всех земельных участков из которых образован рассматриваемый земельный участок, в том числе путем неоднократных объединений, разделений, перераспределений и выделов, в целях выяснения информации о правах предыдущих правообладателей, возникших до 01.01.2016.

о переходе прав на объекты недвижимости;

б) проверка сведений о расположении земельного участка, указанного в Уведомлении Росреестра о внесении в ЕГРН описания местоположения границ лесничества (далее — Земельный участок), в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия религиозного назначения (далее — пересечение с ООПТ, ОКН религиозного назначения). В случае необходимости указанные сведения запрашиваются у уполномоченных органов государственной власти.

Этап № 2. «Принятие решения»

2.1. По итогам анализа полученных сведений, указанных в Этапе № 1 настоящих рекомендаций, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные в области лесных отношений, обязаны привести сведения государственного лесного реестра (далее — ГЛР) в отношении Земельного участка в соответствие со сведениями ЕГРН при отсутствии сведений о возбуждении уголовного дела по факту незаконного отчуждения Земельного участка, находящегося в государственной собственности, в следующих случаях:

а) отнесение Земельного участка в соответствии со сведениями ЕГРН к категории земель, отличной от земель лесного фонда (кроме категорий земель, указанных в подпунктах «б», «в» настоящего этапа, земель запаса), а также к категории земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых не регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее — Федеральный закон № 101-ФЗ) <2>, при условии, что права правообладателей или предыдущих правообладателей на Земельный участок возникли до 01.01.2016 и при отсутствии пересечения Земельного участка с ООПТ, ОКН религиозного назначения;

---

<2> Например, земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «для ведения садоводства».

б) отнесение Земельного участка к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения, если на таком Земельном участке имеется объект недвижимости, права на который зарегистрированы, при условии, что права на правообладателей или предыдущих правообладателей Земельный участок возникли до 01.01.2016 и отсутствует пересечение с ООПТ, ОКН религиозного назначения;

в) отнесение Земельного участка к категории земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом № 101-ФЗ, при условии, что права правообладателей или предыдущих правообладателей возникли до 01.01.2016, при отсутствии в выписке из ЕГРН в отношении такого Земельного участка сведений о результатах проведения государственного земельного надзора, подтверждающих факты неиспользования такого Земельного участка по целевому назначению или его использования с нарушением законодательства Российской Федерации, указанные в пункте 1 статьи 6 Федерального закона № 101-ФЗ, а также при отсутствии пересечения с ООПТ, ОКН религиозного назначения;

г) принятие Рослесхозом (в отношении земельных участков, расположенных на территории Московской области) или территориальными органами Рослесхоза (в отношении земельных участков, расположенных на территории соответствующего федерального округа) решения о невозможности использования лесов и осуществления мероприятий по сохранению лесов на землях лесного фонда <3>.

---

<3> После утверждения Минприроды России порядка и критериев невозможности использования лесов и осуществления мероприятий по сохранению лесов на землях лесного фонда.

2.2. По итогам анализа полученных сведений, указанных в Этапе № 1 настоящих рекомендаций, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные в области лесных отношений, обязаны внести в ГЛР изменения в части исключения пересечения земель лесного фонда с Земельным участком при отсутствии сведений о возбуждении уголовного дела по факту незаконного отчуждения Земельного участка, находящегося в государственной собственности.

2.3. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные в области лесных отношений, также обязаны исключить из ГЛР сведения о лесном участке в случае его отнесения в соответствии со сведениями ГЛР и сведениями ЕГРН к землям лесного фонда, при условии, что Земельный участок до 8 августа 2008 года <4>:

---

<4> Земельный участок подлежит отнесению к землям населенных пунктов, если он находится в границах населенного пункта, или к категории земель сельскохозяйственного назначения в иных случаях.

• предоставлен для ведения огородничества, садоводства или дачного хозяйства гражданину, садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан, иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение, либо образован из такого Земельного участка;
• предоставлен для строительства и (или) эксплуатации жилого дома либо образован из такого Земельного участка;
• предоставлен для личного подсобного хозяйства либо образован из такого Земельного участка.

Этап № 3. «Внесение изменений в ГЛР»

Внесение изменений в ГЛР осуществляется на основании акта об изменении документированной информации ГЛР, составленного в порядке, предусмотренном приказом Минприроды России от 11.11.2013 № 496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение» по результатам приведения сведений ГЛР в отношении Земельного участка в соответствие со сведениями ЕГРН.

При выявлении случаев, когда в отношении Земельного участка отсутствуют сведения о правах правообладателей (предыдущих правообладателей), в том числе в ЕГРН, субъекту Российской Федерации необходимо организовать взаимодействие с территориальными органами Росреестра в части снятия с кадастрового учета такого Земельного участка.

Примечание: письмом от 26.07.2021 № ВС-02-54/16078 Рослесхоз направил поручение субъектам Российской Федерации о необходимости организации взаимодействия с территориальными органами Росреестра в части снятия с кадастрового учета Земельного участка, в отношении которого отсутствуют сведения о правах правообладателей (предыдущих правообладателей).

N	Наименование субъекта РФ	Уведомление Росреестра (N и дата)	Наименование лесничества	Общее количество земельных участков по Уведомлению Росреестра	Общее количество рассмотренных земельных участков, по которым принято решение			Количество земельных участков, исключенных из ГЛР <1>	Примечание
					Количество земельных участков по Уведомлению Росреестра, соответствующих положениям частей 3 - 5 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ	Количество земельных участков по Уведомлению Росреестра, не соответствующих положениям частей 3 - 5 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ	Количество земельных участков по Уведомлениям Росреестра, не подлежащих рассмотрению на соответствие положениям частей 3 - 5 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ
1	2	3	4	5	6	7		8	9
1
2
3
ИТОГО:
<1> количество должно соответствовать значению в графе 6 и сведениям по форме 19-ГЛР

N	Наименование субъекта РФ	Уведомление Росреестра (N и дата)	Наименование лесничества	Кадастровый номер земельного участка, имеющего пересечения с землями лесного фонда	Категория земельного участка, имеющего пересечения с землями лесного фонда	Вид разрешенного использования земельного участка, имеющего пересечения с землями лесного фонда	Площадь земельного участка, имеющего пересечения с землями лесного фонда, кв.м.	Площадь пересечения границ земельного участка с землями лесного фонда, кв.м. <1>	Возникновение прав на земельный участок, имеющий пересечения с землями лесного фонда (до 01.01.2016/после 01.01.2016) <2>	Информация о наличии ОКС на земельном участке, имеющем пересечение с землями лесного фонда <3>	Сведения о нецелевом использовании земельного участка <4>	Информация о расположении земельного участка, имеющего пересечения с землями лесного фонда, в границах ООПТ или ОКН религиозного назначения <5>	Примечание
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14
1
2
3
Примечания
<1> Указываются земельные участки, имеющие пересечение с границами лесничеств, превышающее среднюю квадратическую погрешность, определенную в соответствии с пунктом 14 Требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требования к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, утвержденных приказом Росреестра от 23.10.2020 № п/0393
<2> При проверке возникновения прав правообладателей, возникших до 01.01.2016, необходимо запрашивать информацию также в отношении всех земельных участков из которых образован рассматриваемый земельный участок, в том числе путем неоднократных объединений, разделений, перераспределений и выделов, в целях выяснения информации о правах предыдущих правообладателей, возникших до 01.01.2016. В графе 10: - при возникновении первоначальных прав на земельный участок до 01.01.2016 — указывается «до 01.01.2016»; - при возникновении первоначальных прав на земельный участок после 01.01.2016 — указывается «после 01.01.2016»
<3> Информация заполняется по земельным участкам, относящимся к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения. В графе 11: - если на земельных участках отсутствуют объекты недвижимости (ОКС) — указывается «отсутствуют ОКС»; - если на земельных участках расположены ОКС, и на такой ОКС зарегистрированы права — указывается «имеется ОКС, права на ОКС зарегистрированы»; - если на земельных участках расположены ОКС, и на такой ОКС не зарегистрированы права — указывается «имеется ОКС, права на ОКС не зарегистрированы»;
<4> Информация заполняется по земельным участкам, относящимся к категории земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». В графе 12: - если в ЕГРН имеются сведения о неиспользовании земельного участка по целевому назначению или его использовании с нарушением законодательства Российской Федерации — указывается «нецелевое использование по сведениям ЕГРН»; - если в ЕГРН не имеется сведений о неиспользовании земельного участка по целевому назначению или его использовании с нарушением законодательства Российской Федерации — указывается «отсутствует нецелевое использование по сведениям ЕГРН»
<5> В графе 13 заполняется информация о расположении земельных участков в границах ООПТ, ОКН религиозного назначения: - если расположен в границах ООПТ, ОКН религиозного назначения — указывается наименование такого ООПТ/ОКН религиозного назначения; - если не расположен в границах ООПТ, ОКН религиозного назначения — указывается «нет».

---