Письмо Минобрнауки России от 27.03.2017 № ИК-826/02

«О прогнозе научно-технологического развития Российской Федерации»

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО

от 27 марта 2017 г. № ИК-826/02

С целью исполнения пункта 2 части 3.1 статьи 47 Федерального закона от 28 июня 2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», а также поручения Правительства Российской Федерации от 9 ноября 2016 г. № АД-П8-6699 Минобрнауки России направляет типовые требования к содержанию прогнозов технологического развития секторов (отраслей) экономики, в том числе по субъектам Российской Федерации.

В соответствии с требованиями пунктов 3, 4 и 12 Правил разработки и корректировки прогноза научно-технологического развития Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2015 г. № 699, федеральным органам исполнительной власти и Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» необходимо представить прогнозы технологического развития секторов (отраслей) экономики по сферам своего ведения, в том числе по субъектам Российской Федерации, в срок до 14 июля 2017 года.

Промежуточные результаты работ в части информации о перспективных рынках, продуктах (услугах), технологиях, а также данные для разработки прогноза кадрового обеспечения с учетом требований к квалификации специалистов для реализации направлений научно-технологического развития Российской Федерации на долгосрочный период, представляются федеральными органами исполнительной власти и Государственной корпорацией по космической деятельности «Роскосмос» в рамках своих полномочий в Минобрнауки России в срок до 15 мая 2017 года.

ТИПОВЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К СОДЕРЖАНИЮ ПРОГНОЗОВ ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СЕКТОРОВ (ОТРАСЛЕЙ) ЭКОНОМИКИ НА ПЕРИОД ДО 2030 ГОДА

Типовая структура прогноза технологического развития сектора (отрасли) экономики

Введение

1. Общемировые тенденции и внешние условия научно-технологического развития сектора (отрасли) экономики;

2. Достигнутый уровень и возможности научно-технологического развития сектора (отрасли) экономики в сопоставлении с мировыми тенденциями;

Типовые требования к содержанию разделов прогноза технологического развития сектора (отрасли) экономики

Введение

2. Краткое общее описание специфики сектора (отрасли) экономики, в том числе материалоемкость, энергоемкость, производительность труда, доля отечественных технологий в секторе (отрасли), рентабельность предприятий и другие показатели, которые отражают специфику развития сектора (отрасли).

На основе приведенных данных представляются выводы об основных характеристиках текущего состояния научно-технологической сферы сектора (отрасли) экономики, в том числе оценка конкурентоспособности сектора (отрасли).

3. Характеристика региональных особенностей распределения предприятий сектора (отрасли) экономики с учетом уровня технологического развития.

1. Общемировые тенденции и внешние условия научно-технологического развития сектора (отрасли) экономики

Приводятся краткие аналитические выводы на основе информации, представленной в таблице.

1.2. Необходимо привести перечень и дать описание вероятных событий, способных существенно повлиять на развитие сектора (отрасли) экономики на рассматриваемом горизонте (по структуре, представленной в табл. 2). Каждое событие должно быть отнесено к одному из следующих типов: институты и международное регулирование; развитие общества; экономика; наука и технологии; природные ресурсы и окружающая среда; другое. В табл. 2 также должно быть приведено описание событий способных радикально изменить рассматриваемый сектор (отрасль) экономики и обладающих высокой степенью неопределенности («джокеры»).

2. Достигнутый уровень и возможности научно-технологического развития сектора (отрасли) экономики в сопоставлении с мировыми тенденциями

2.1. По ключевым показателям, характеризующим развитие сектора (отрасли), должны быть представлены данные в табличной форме за период 2010 — 2016 гг. (по годам). Рекомендуется представить следующие данные: объем и реальные темпы роста производства; объем и реальные темпы роста ВДС; объем и реальные темпы роста экспорта; уровень износа основных фондов; материалоемкость; энергоемкость; производительность труда; доля отечественных технологий в секторе (отрасли); рентабельность предприятий; число разработанных передовых производственных технологий; другие показатели, отражающие специфику развития сектора (отрасли). Необходимо привести международные сопоставления по ряду ключевых показателей.

2.2. Должна быть представлена в табличной форме следующая информация о секторе (отрасли) экономики за период 2012 — 2016 гг., в том числе:

• внутренние затраты на исследования и разработки в секторе (отрасли);
• объем капитальных затрат на исследования и разработки в секторе (отрасли), расходуемый на разработку передовых производственных технологий (цифровые технологии, роботы, искусственный интеллект, Индустрия 4.0 и др.);
• процент предприятий сектора (отрасли), имеющих необходимую технологическую и инфраструктурную базу для внедрения передовых производственных технологий (экспертные оценки).

2.3. Должна быть представлена оценка уровня исследовательской инфраструктуры и производственной базы сектора (отрасли) экономики для разработки и реализации новых технологий в Российской Федерации (табл. 3).

Для более корректной оценки уровней технологической и производственной базы необходимо выделить в рассматриваемом секторе (отрасли) высокотехнологичные <3>, средне- и низкотехнологичные сегменты.

<3> Определение приведено в приложении 1.

На основе данных табл. 3 должна быть дана оценка степени готовности сектора (отрасли) к внедрению новых технологий и разработке перспективных продуктов в прогнозный период.

2.4. В табл. 4 должно быть представлено описание возможностей технологического развития сектора (отрасли) экономики в разрезе субъектов Российской Федерации с учетом имеющейся научной и производственной базы. Необходимо представлять в таблице не только названия, но и давать краткое описание проекта/центра.

<4> Указываются только те субъекты Российской Федерации, в которых уже имеется существенная научная и производственная база для дальнейшего развития сектора (отрасли).

С учетом данных табл. 4 должно быть дано описание возможности формирования точек роста в отдельных субъектах Российской Федерации в целях ускоренного развития и комплексного использования имеющегося научно-технологического и производственного потенциалов.

2.5. В табл. 5 должна быть представлена информация по ключевым крупным проектам (не более 20), обеспечивающим реализацию имеющихся научно-технических заделов. Для отбора проектов рекомендуется использовать следующие критерии: планируется получить результаты мирового уровня; результаты проекта будут иметь наибольший социальный и/или экономический эффект; масштабность реализованного проекта (территориальный охват, существенные объемы финансирования проекта).

При описании экономических и иных последствий от реализации проекта рекомендуется использовать следующую дифференциацию технологий, внедрение которых предусмотрено в рамках проекта:

• радикальные технологии, ведущие к созданию/возникновению абсолютно новых рынков;
• «подрывные» технологии, позволяющие создать новый продукт/технологию с уникальной архитектурой и структурой ценностного предложения (обычно легче, меньше, дешевле), имеющий ценность для новой группы потребителей;
• крупные поддерживающие технологии, предполагающие переход на более эффективные технологии следующего уровня сложности, но в рамках того же традиционного для компании рынка; их внедрение приводит к кратному увеличению отношения «ценность для потребителя/стоимость» в 2 — 10 раз;
• небольшие поддерживающие (инкрементные) технологии — совершенствование технологий/продуктов в компаниях в рамках постепенного развития, в рамках одного или нескольких определенных рынков.

Приводятся краткие аналитические выводы на основе информации, представленной в таблице.

2.6. С учетом данных, представленных в табл. 1 - 5, должен быть приведен анализ ключевых внешних условий научно-технологического развития Российской Федерации, значимых для развития сектора (отрасли) экономики, и дана оценка достигнутого уровня и потенциала научно-технологического развития сектора (отрасли) экономики Российской Федерации.

3. Прогноз технологического развития сектора (отрасли) экономики по сценариям научно-технологического развития Российской Федерации

Прогноз сектора (отрасли) формируется в разрезе двух сценариев научно-технологического развития Российской Федерации — «Технологическая адаптация» и «Технологический рывок».

3.1. Описание ключевых развилок/альтернатив развития сектора (отрасли), выбор между которыми может повлиять как на будущий облик сектора, так и на выбор стратегии развития рассматриваемого сектора, а также потребовать внедрения новых инструментов регулирования данной сферы или корректировки имеющихся.

<5> В сравнении со средними темпами роста по отрасли.

<6> Или ближайший год, по которому есть данные.

<7> Или ближайший год, по которому есть данные.

<8> Указываются сегменты сектора (отрасли) экономики, выделенные в табл. 3.

3.3. В табл. 8, в разрезе рынков из табл. 7, указываются инновационные продукты (услуги) с оценкой их уровня готовности технологий и указанием ключевых потребительских характеристик. Описываемые в прогнозе ключевые инновационные продукты (услуги) должны позволить выйти на мировые рынки и встроиться в глобальные цепочки создания стоимости в период до 2030 года.

Таблица 8

<9> При необходимости отраслевые министерства и ведомства могут дополнять оценки MRL анализом.

<10> В пункте 2.5 приведены определения данных технологий.

Шкала оценки уровня готовности технологий по шкале, Technology Readiness Level (TRL 1 — 9) сектора (отрасли) экономики приведена в Приложении 3.

Приводятся краткие аналитические выводы на основе информации, представленной в таблице.

Необходимо указать, какие фундаментальные исследования необходимо проводить в интересах сектора (отрасли) для обеспечения создания описанных в табл. 8 продуктов/услуг.

3.4. В табл. 9 должны быть описаны ключевые перспективные направления научно-технологического развития сектора (отрасли) экономики в сравнении с мировым уровнем. Описываемые в прогнозе прорывные технологии должны обеспечивать развитие новых отраслей (индустрии), выход на мировые рынки и интеграцию в существующие цепочки создания стоимости.

<11> Справочно в Приложении 4 представлен перечень перспективных направлений научно-технологического развития Российской Федерации, которые могут быть использованы при заполнении данной таблицы.

<12> Отметьте знаком «+», если в рамках сценария предполагается развивать данное поднаправление научно-технологического развития рассматриваемого сектора (отрасли) экономики.

Приводятся краткие аналитические выводы на основе информации, представленной в таблице.

3.5. С учетом данных табл. 7 - 9 должны быть представлены выводы о том, какие ключевые технологии или продукты (услуги) (не более 5 — 7) могли бы существенно изменить позицию сектора (отрасли) экономики на мировом рынке.

Должна быть также дана оценка готовности сектора (отрасли) к внедрению выделенных технологий или производству продуктов (услуг) с учетом данных, приведенных в табл. 3, в рамках каждого из сценариев.

3.6. Должно быть представлено краткое описание (облик будущего) сектора (отрасли) при реализации каждого из двух сценариев «Технологическая адаптация» и «Технологический рывок», представленных Минобрнауки России. Описываются структурные изменения в научно-технологическом развитии сектора (отрасли) экономики с указанием ожидаемых направлений научно-технического развития сектора (отрасли).

Необходимо указать, какие прорывные результаты должны быть достигнуты в фундаментальной науке для радикального преобразования в секторе (отрасли), включая оценочное время их достижения и вероятность успеха (в Российской Федерации и в мире), на горизонте планирования до 2030 года.

При формировании данного описания рекомендуется учитывать основные положения Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации и ключевых стратегических документов сектора (отрасли) экономики.

4. Прогноз кадрового обеспечения с учетом требований к квалификации специалистов для реализации перспективных направлений научно-технологического развития сектора (отрасли) экономики

4.1. В табл. 10 должны быть перечислены коды специальностей и программ подготовки бакалавров, магистров и специалистов (в соответствии с перечнем, приведенным в приложении 5), по которым ожидается наибольший дефицит кадров.

Таблица 10

<13> Указываются высокотехнологичные сегменты отрасли (сектора), приведенные в табл. 3.

<14> Дополнительно можно указать, какие специалисты необходимы для развития средне- и низкотехнологичных сегментов, рассматриваемой отрасли (сектора), если их модернизация потребует привлечения работников с качественно новыми компетенциями.

<15> Дайте короткие комментарии в данной графе (можно использовать качественные характеристики), если требования к подготовке специалистов будут различаться в зависимости от выбранного сценария (скорость запуска новых образовательных программ, количество подготовленных специалистов, дополнительные компетенции и др.).

Должны быть указаны компетенции специалистов для высокотехнологичных сегментов сектора (отрасли), в которых ожидается наибольший дефицит (до 2030 года). Например, опыт программирования промышленных микроконтроллеров, опыт программирования и разработки систем технического зрения, знание языка программирования C/C++.

Приводятся краткие аналитические выводы на основе информации, представленной в таблице.

С учетом проведенного анализа перспективных компетенций должны быть сформированы перечни перспективных и устаревающих профессий (компетенций). Рекомендуется представить предложения по подготовке специалистов, необходимых для реализации перспективных направлений сектора (отрасли) экономики.

4.2. Необходимо привести данные за период с 2012 — 2016 гг. о количестве исследователей в отрасли, выделив корпоративную науку, профильные университеты и РАН.

5. Основные направления совершенствования научно-технической политики

5.1. Данный раздел должен содержать предложения по мерам государственной поддержки сектора (отрасли) экономики Российской Федерации в целях его научно-технологического развития, включая описание пакетов мер, необходимых для реализации направлений научно-технологического развития сектора (отрасли).

В табл. 11 необходимо указать объем средств, который может понадобиться для реализации каждого из двух сценариев научно-технологического развития Российской Федерации сектора (отрасли), при наличии соответствующих оценок можно указать объем средств, который потребуется на реализацию ключевых мер. Предложения должны быть увязаны с действующими документами стратегического планирования, включая государственные программы Российской Федерации и другие инструменты.

Таблица 11

Необходимо указать с учетом оценок, представленных в пункте 2.2, какими будут прогнозные показатели сектора (отрасли) по сценариям развития:

• внутренние затраты на исследования и разработки в секторе (отрасли);
• объем капитальных затрат на исследования и разработки в секторе (отрасли) на разработку передовых производственных технологий (цифровые технологии, роботы, искусственный интеллект, Индустрия 4.0 и др.);
• процент предприятий сектора (отрасли), имеющих необходимую технологическую и инфраструктурную базу для внедрения передовых производственных технологий (экспертные оценки).

Приложения

Должны содержать значимую релевантную информацию о развитии сектора (отрасли) экономики, которая не вошла в разделы 1 - 5.

Перечень рекомендуемых источников литературы приведен в Приложении 6.

Барьеры — факторы, препятствующие или ограничивающие развитие предметной области.

Базовые технологии — технологии, которые получили широкое распространение в секторе (отрасли) экономики и на определенном отрезке времени определяют его технологический уровень.

Вызов — крупная проблема социально-экономического, научно-технологического, экологического или иного характера, требующая принятия комплексных мер, направленных на ее решение на национальном или глобальном уровне.

Высокотехнологичный сегмент сектора (отрасли) — совокупность видов экономической деятельности, характеризующихся высокой интенсивностью затрат на научные исследования и разработки.

«Джокеры» — события, вероятность наступления которых чрезвычайно мала, но эффект способен радикально изменить внешние условия и привести к неожиданной траектории развития будущего.

Драйверы — факторы, оказывающие стимулирующее воздействие на развитие предметной области.

Глобальные тренды — крупномасштабные долгосрочные экономические, социальные, технологические и природные сдвиги глобального характера, которые влекут за собой радикальные изменения условий жизни и деятельности человека, развития экономики и общества.

Окна возможностей — ситуация, при которой на ограниченный промежуток времени возникают условия для занятия значимых позиций на глобальных и внутренних рынках, технологических прорывов, интеграции в мировые цепочки создания добавленной стоимости, решения крупных социальных или экономических проблем.

Перспективные направления научных исследований — области науки, в рамках которых ожидается получение значимых результатов для развития науки, экономики и общества, создающих долговременные конкурентные преимущества и имеющие широкий спектр возможных практических применений.

Потребительские характеристики продукта или услуги — это функциональные, технические, экономические, эстетические и другие качества, которые проявляются в процессе потребления или использования продукта (услуги) потребителем и обеспечивают удовлетворение его потребностей. Потребительские характеристики определяют ценность и полезность продукта (услуги) для человека.

Развилка — точка изменения траектории развития исследуемого объекта под влиянием событий внешней среды.

Сценарные условия прогноза — наиболее вероятные внешние и внутренние условия и характеристики научно-технологического развития РФ, соответствующие целям научно-технологического развития в прогнозируемый период.

Технология — совокупность способов получения продукции (товаров, услуг); технических средств, реализующих эти способы, а также используемых ресурсов.

Уровень готовности технологии (Technology Readiness Level, TRL) — система оценок и критериев научной и научно-технической деятельности характеризующая степень готовности научных и научно-технических результатов к вовлечению в экономический оборот.

<16> Данный перечень направлений может быть дополнен участником разработки прогноза научно-технологического развития Российской Федерации.

1. Информационно-коммуникационные технологии.

1.1 Высокопроизводительные вычислительные архитектуры и системы;

1.2 Технологии и коммуникационные инфраструктуры высокоскоростной передачи данных;

1.3 Технологии анализа и обработки данных, искусственного интеллекта;

1.4 Технологии человеко-машинного взаимодействия, нейро- и когнитивные технологии, технологии создания интеллектуальных систем управления и умных инфраструктур;

1.5 Технологии межмашинного взаимодействия;

1.6 Интернет вещей;

1.7 Технологии новой элементной базы, электронных устройств, квантовые технологии;

1.8 Технологии информационной безопасности;

2. Биотехнологии.

2.1 Геномные и постгеномные технологии;

2.2 Синтетическая биология;

2.3 Клеточные биотехнологии;

2.4 Биосинтетические и биокаталитические технологии;

2.5 Промышленные биотехнологии;

2.6 Экологические биотехнологии;

2.7 Лесные биотехнологии;

3. Медицина и здравоохранение.

3.1 Перспективные лекарственные кандидаты;

3.2 Молекулярное профилирование и диагностика;

3.3 Клеточные технологии и тканевая инженерия;

3.4 Мониторинг и контроль функций органов и систем;

3.5 Информационные технологии (био)медицинского назначения и медицинская робототехника;

3.6 Нейротехнологии;

4. Агротехнологии.

4.1 Агротехнологии растениеводства;

4.2 Агротехнологии животноводства;

4.3 Агротехнологии рыбохозяйственного комплекса;

4.4 Агротехнологии пищевой промышленности;

4.5 Агротехнологии широкого спектра применения в агропромышленном комплексе и смежных отраслях;

5. Новые материалы и нанотехнологии.

5.1 Конструкционные материалы;

5.2 Функциональные материалы;

5.3 Гибридные материалы, конвергентные технологии, биомиметические материалы и материалы медицинского назначения;

5.4 Компьютерное моделирование материалов и процессов;

5.5 Диагностика материалов;

5.6 Аддитивные технологии;

5.7 Робототехника;

5.8 Сенсорика;

6. Рациональное природопользование.

6.1 Сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности;

6.2 Мониторинг состояния окружающей среды, оценка и прогнозирование чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

6.3 Изучение недр, поиск, разведка и комплексное освоение минеральных и углеводородных ресурсов, а также техногенного сырья;

6.4 Изучение и освоение ресурсов Мирового океана, Арктики и Антарктики;

7. Транспортные и космические системы.

7.1 Развитие единого транспортного пространства;

7.2 Повышение безопасности и экологичности транспортных систем;

7.3 Перспективные транспортные системы;

7.4 Перспективные космические системы;

8. Энергоэффективность и энергосбережение.

8.1 Эффективная разведка и добыча ископаемых топлив;

8.2 Эффективная экологически чистая электро- и теплоэнергетика;

8.3 Эффективная, безопасная атомная энергетика;

8.4 Эффективное использование возобновляемых видов энергии;

8.5 Перспективная биоэнергетика;

8.6 Глубокая переработка углеводородного сырья;

8.7 Эффективное аккумулирование электрической и тепловой энергии;

8.8 Водородная энергетика;

8.9 Эффективная транспортировка углеводородного сырья, горючего и энергии;

8.10 Интеллектуальные энергетические системы будущего;

8.11 Эффективное потребление энергии;

8.12 Моделирование перспективных энергетических технологий и систем;

8.13 Новые материалы и катализаторы для энергетики будущего.

Сводный перечень образовательных программ бакалавриата, программ магистратуры, программам специалитета (с кодами, согласно перечню федеральных государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования).

1. Стратегические и политические документы высокого уровня зарубежных стран и международных организаций.

2. Глобальные, страновые, региональные прогнозы/форсайты, в которые рассматриваемое направление входит как глава/раздел.

3. Зарубежные документы (отчеты, стратегические программы развития, исследований) по направлению:

• Ведущих международных организаций общего профиля (ОЭСР, ООН, ЮНЕСКО, Всемирный банк, МВФ).
• Специализированных международных организаций (ЮНИДО, Мировое энергетическое агентство).
• Зарубежных программ исследований (Cordis, NSF, DARPA, Horizon) (паспорта, рабочие программы).
• Прогнозы и форсайты, выполненные государственными, отраслевыми и исследовательскими зарубежными организациями (преимущественно в рамках контрактов).
• Мировых консалтинговых организаций, аналитических агентств, как широкого профиля, так и специализированных (PWC, Deloitte, Gartner и пр.).
• Крупных международных проектов.
• Крупных компаний, вендоров, лидеров рынка (Shell, Microsoft, Cisco).
• Гранты крупных компаний.

4. Российские стратегические документы:

• Национального уровня: Прогноз научно-технологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации.
• Отраслевые стратегии.
• Прогнозы крупных исследовательских центров (Курчатовский институт, Крыловский научный центр, ЦАГИ, ВИАМ).
• Отчеты отраслевых компаний-лидеров, ассоциаций (АПКИТ, РУССОФТ).
• Отчеты и стратегические программы исследований институтов развития, фондов и научных организаций (Сколково, РНФ, РФФИ РАН, РВК).
• «Дорожные карты» Агентства стратегических инициатив.
• Программы инновационного развития крупных компаний.
• Гранты крупных компаний.

5. Статьи:

• В ведущих зарубежных журналах по теме, в том числе индексируемых в Web of Science и Scopus.
• В ведущих российских СМИ (Эксперт) и профильных электронных ресурсах.
• По итогам ключевых международных конференций по направлению.