Письмо МЧС России от 08.06.2021 № ИГ-19-1691

«О рассмотрении обращения»

Департамент надзорной деятельности и профилактической работы, рассмотрев совместно с головным научно-исследовательским институтом МЧС России пожарно-технического профиля обращение, поступившее в адрес МЧС России в форме электронного документа, направляет мнение специалистов ФГБУ ВНИИПО МЧС России.

Рассмотрев обращение по вопросу определения понятия «комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, сообщаем следующее.»

Словосочетание «комплекс мероприятий» достаточно часто используется в нормативных правовых актах Российской Федерации (например, в Федеральном законе от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»). При этом определение этого термина в нормативных правовых актах отсутствует.

Значение слова «комплекс» заключается в том, что под комплексом понимается совокупность, сочетание предметов, явлений, действий, свойств.

В свою очередь, под термином «мероприятие» понимается организованное действие или совокупность действий, направленных на достижение определенной цели.

Синонимами словосочетания «комплекс мероприятий» являются «система мероприятий», «совокупность мероприятий».

Таким образом, под «комплексом организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности» следует понимать «совокупность (систему) превентивных мер, направленных на исключение возможности возникновения пожаров и ограничение их последствий (в том числе на предотвращение гибели людей на пожарах)».

Комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности приведен в двух нормативных правовых актах Российской Федерации: в Федеральном законе от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее — Технический регламент) и в Правилах противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее — Правила). При этом, если Технический регламент содержит в основном технические требования по обеспечению пожарной безопасности, то Правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Поэтому должностные лица органов ГПН МЧС России вправе потребовать создание указанной системы в объеме требований, указанных в приведенных выше нормативных правовых актах и отразить это требование в предписании.

Кроме того, должностные лица органов ГПН МЧС России вправе потребовать соблюдение комплекса мер пожарной безопасности (совокупности требований пожарной безопасности), предусмотренных Правилами противопожарного режима в Российской Федерации.

---