Письмо МЧС России от 18.10.2024 № ИГ-19-16-1269

<О лице, ответственном за обеспечение пожарной безопасности зданий или сооружений>

от 18 октября 2024 г. № ИГ-19-16-1269

Рассмотрев в части, касающейся своей компетенции, обращение, поступившее из Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, Департамент надзорной деятельности и профилактической работы сообщает, что подпунктом «а» пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 24 сентября 2022 г. № 370-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 370-ФЗ) внесено изменение в статью 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее — Федеральный закон № 69-ФЗ), устанавливающее, что лицо, ответственное за эксплуатацию здания или сооружения, обязано назначить ответственное за обеспечение пожарной безопасности таких здания или сооружения лицо, соответствующее квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, и (или) профессиональным стандартам (при наличии).

В соответствии со статьей 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Положениями статьи 196 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что необходимость дополнительного профессионального образования работников для собственных нужд определяет работодатель.

Дополнительное профессиональное образование работников осуществляется работодателем на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором, которым в том числе определяется периодичность повышения квалификации работников.

С учетом пункта 14 статьи 12 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 273-ФЗ) уполномоченными федеральными государственными органами разрабатываются и утверждаются типовые дополнительные профессиональные программы, в соответствии с которыми организациями, осуществляющими образовательную деятельность, разрабатываются соответствующие дополнительные профессиональные программы.

Согласно подпункту 8 пункта 7 статьи 76 Федерального закона № 273-ФЗ типовые дополнительные профессиональные программы в области пожарной безопасности утверждаются МЧС России.

На основании пункта 9 статьи 76 Федерального закона № 273-ФЗ содержание дополнительных профессиональных программ должно учитывать профессиональные стандарты, квалификационные требования, указанные в квалификационных справочниках по соответствующим должностям, профессиям и специальностям, или квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, которые устанавливаются в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о государственной службе.

Положение указанной статьи учтено при подготовке типовых дополнительных профессиональных программ в области пожарной безопасности, утвержденных приказом МЧС России от 05.09.2021 № 596 (зарегистрирован Минюстом России 05.09.2021, регистрационный № 65408) в редакции приказа МЧС России от 06.06.2022 № 578 (зарегистрирован Минюстом России 12.07.2022, регистрационный № 65408) (далее — приказ МЧС России № 596).

В соответствии с установленными положениями целью всех типовых дополнительных профессиональных программ в области пожарной безопасности является подготовка слушателей и (или) повышение профессионального уровня в рамках имеющийся квалификации, направленные на совершенствование и (или) получение ими новой компетенции, необходимой для профессиональной деятельности по исполнению требований по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты.

Реализация каждой программы должна обеспечить приобретение слушателями знаний и умений, необходимых для обеспечения пожарной безопасности на объекте защиты.

На основании части 6 статьи 76 Федерального закона № 273-ФЗ, устанавливающей, что содержание дополнительной программы определяется образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность, с учетом потребностей организации, по инициативе которой осуществляется дополнительное профессиональное образование, предусмотрена вариативность дополнительных профессиональных программ.

В этой связи лица, прошедшие обучение по любой из дополнительных профессиональных программ в области пожарной безопасности, могут являться ответственными за обеспечение пожарной безопасности на объектах защиты.

В соответствии с частью 4 статьи 25 Федерального закона № 69-ФЗ категории лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам, определяются МЧС России.

Таким образом, для соответствия квалификационным требованиям лицам, ответственным за обеспечение пожарной безопасности зданий или сооружений, достаточно пройти обучение по одной из дополнительных профессиональных программ в области пожарной безопасности с учетом требований приложения № 3 к приказу МЧС России от 18.11.2021 № 806 «Об определении Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности» (зарегистрирован Минюстом России 25.11.2021, регистрационный № 65974) (далее — приказ МЧС России № 806).

На основании требований приложения № 3 к приказу МЧС России № 806 в обязательном порядке такое обучение предусмотрено для лиц, являющихся ответственными за обеспечение пожарной безопасности на объектах защиты, в которых могут одновременно находиться 50 и более человек, объектах защиты, отнесенных к категориям повышенной взрывопожароопасности, взрывопожароопасности, пожароопасности, а также лиц, на которых возложена трудовая функция по проведению противопожарного инструктажа, лиц, замещающих штатные должности специалистов по пожарной профилактике.

Одновременно сообщается, что Федеральным законом № 370-ФЗ не установлена обязательность проведения независимой оценки соответствия квалификации работников и лиц, назначаемых ответственными за обеспечение пожарной безопасности зданий (сооружений), квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках и (или) профессиональных стандартах (при наличии).

Вопрос соответствия работников квалификационным требованиям, установленным квалификационными справочниками, относится к компетенции работодателей и контролируется трудовой инспекцией.

---