Письмо МЧС России от 25.08.2023 № ИГ-19-1460

«О рассмотрении обращения»

Департамент надзорной деятельности и профилактической работы, рассмотрев в пределах компетенции обращение, сообщает следующее.

Частью 7 статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» для объектов класса функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 установлена обязанность по автоматическому дублированию сигналов системы пожарной сигнализации о возникновении пожара в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре (далее — СПИ). Положения части 7 статьи 83 Технического регламента вступили в силу с 14.07.2014.

В соответствии с пунктом 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, руководитель организации организует работы, обеспечивающие исправное состояние СПИ.

В соответствии с пунктом 10 требований к проектированию СПИ, утвержденных приказом МЧС России от 24 ноября 2022 г. № 1173, в проектной документации следует предусматривать СПИ, прошедшие процедуру подтверждения соответствия требованиям технических регламентов Евразийского экономического союза (Таможенного союза).

В соответствии с Положением о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128, для осуществления работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, необходимо иметь лицензию МЧС России на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

В целях выработки единой позиции в части установления требований к формам и способам дублирования сигнала о возникновении пожара в подразделение пожарной охраны МЧС России подготовлено информационное письмо от 25.12.2018 № 43-8785-19 о порядке применения СПИ, которое размещено на официальном сайте МЧС России. Указанное письмо поддержано решением Верховного Суда Российской Федерации от 27.04.2021 по делу АКПИ21-113.

Приказ МЧС России от 28.12.2009 № 743 «О принятии на снабжение в системе МЧС России программно-аппаратного комплекса системы мониторинга, обработки и передачи данных о параметрах возгорания, угрозах и рисках развития крупных пожаров в сложных зданиях и сооружениях с массовым пребыванием людей, в том числе в высотных зданиях» признан утратившим силу.

Согласно положениям Технического регламента Евразийского экономического союза ТР ЕАЭС 043/2017 «О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения» СПИ классифицируются как средства пожарной автоматики.

В настоящее время классификация СПИ приведена в ГОСТ 34701-2020 «Системы передачи извещений о пожаре. Общие технические требования. Методы испытаний» (далее — ГОСТ 34701-2020), согласно которого не предусмотрено отнесение СПИ к специальной технике (средствам специальной связи).

В соответствии с пунктом 3.6 ГОСТ 34701-2020 прибор объектовый оконечный — это техническое средство, являющееся компонентом СПИ, а не элементом системы пожарной сигнализации.

Согласно пункту 4.1.1 ГОСТ 34701-2020 передача сигнала о пожаре может осуществляться проводными, радиоканальными, оптоволоконными, комбинированными и использующими иные линии связи.

Порядок принятия на снабжение, вооружение, в эксплуатацию в МЧС России образцов (комплексов, систем) вооружения, военной и специальной техники и военно-технического имущества, утвержденный приказом МЧС России от 21.10.2021 № 716, не предусматривает постановку на вооружение СПИ в пожарно-спасательные гарнизоны.

Одновременно сообщается, что в соответствии с подпунктом 16 пункта 15 Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного приказом МЧС России от 27.03.2020 № 217 (далее — Положение), начальник главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации (далее — НГУ) обладает правом заключения договоров, соглашений и контрактов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 15 Положения НГУ издает в пределах своей компетенции приказы по вопросам организации деятельности главного управления МЧС России, обеспечивает контроль за их выполнением.

МЧС России не является участником гражданско-правовых отношений между руководством объектов защиты, на которых устанавливается прибор объектовый оконечный, и организациями, обслуживающими СПИ.

Одновременно сообщается, что в соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

---