Письмо ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) от 19.06.2025 № ИГ-116-75

<О направлении разъяснений по положениям национального стандарта ГОСТ Р 22.2.14-2023>

(вместе с «Разъяснениями на обращение по положениям национального стандарта ГОСТ Р 22.2.14-2023 „Безопасность в чрезвычайных ситуациях. План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций организаций. Порядок разработки. Требования к содержанию и оформлению“)»

Направляем разъяснения на обращение по положениям национального стандарта ГОСТ Р 22.2.14-2023 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций организаций. Порядок разработки. Требования к содержанию и оформлению».

Вопрос 1. Нужно ли в соответствии с пунктом 4.3 ГОСТ Р 22.2.14-2023 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций организации (далее — План действий). Порядок разработки. Требования к содержанию и оформлению», организации, для которой предусмотрена разработка Плана действий, арендующей помещения у организации, которая также разрабатывает План действий, самостоятельно разрабатывать План действий на арендуемые помещения или арендодатель включает данные об арендаторе в свой План действий и согласовывает его, а выписку из Плана действий направляет арендатору?

Ответ: Согласно п. 4.3 и 4.2 ГОСТа: Собственник объекта (арендодатель) или лицо, уполномоченное совершать от имени собственника действия, необходимые для управления имуществом, должны иметь план действий организации или инструкцию (в зависимости от максимального одновременного нахождения людей в сдаваемых в аренду помещениях или на производственных площадях).

Организация, арендующая помещения или производственные площади на объекте, для которого законодательством предусмотрено выполнение мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС, в договоре об аренде отражает обязательства по выполнению мероприятий в части защиты персонала, арендуемых помещений или производственных площадей от ЧС.

С этой целью организация, арендующая помещения или производственные площади на объекте и не подпадающие под условия, перечисленные в 4.1.1, на основе выписки из Плана действий объекта (арендодателя) разрабатывает инструкцию по действию работников организации при угрозе возникновения и возникновении ЧС.

Вопрос 2. Требования какого документа является обязательным для разработки Плана действий и с кем его согласовывать на территории г. Москвы для организации, находящейся в ведении федерального органа исполнительной власти ГОСТ Р 22.2.14-2023 или постановление Правительства Москвы от 24.02.2009 № 124-ПП «Об организации планирования действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (вместе с «Порядком разработки планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций»)?

Ответ:

С 1 марта 2024 года при разработке планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций организации рекомендуется непосредственно руководствоваться (использовать) ГОСТ Р 22.2.14-2023 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций организаций. Порядок разработки. Требования к содержанию и оформлению».

Планы действий, ранее разработанные в соответствии с методическими рекомендациями (нормативно-правовыми актами субъекта РФ), актуальны и действуют в течение пяти лет со дня их утверждения, перерабатывать данные планы в соответствии с требованиями ГОСТ нет необходимости.

Вместе с тем, следует отметить, что ГОСТ Р 22.2.14-2023 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций организаций. Порядок разработки. Требования к содержанию и оформлению» имеет добровольный, но не обязательный характер применения. В случае, если нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации принято решение об обязательном применении разработанных методических рекомендаций, следует использовать рекомендованные к обязательному исполнению методические рекомендации по планированию действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций организации.

Вопрос 3. Должна ли организация, не попадающая в зоны возможного радиоактивного и химического загрязнения (заражения), устанавливаемые вокруг радиационно, ядерно и химически опасных объектов, но продолжающая деятельность в военное время и имеющая категорию по гражданской обороне и попадающая в зону возможного радиоактивного загрязнения в условиях применения противником оружия массового поражения иметь респираторы из расчета 100% на общую численность работников?

Ответ:

В соответствии с Приказом МЧС России от 01.10.2014 № 543 «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты» (зарегистрирован в Минюсте России 02.03.2015 № 36320) накопление СИЗ (респираторов) осуществляется только для организаций, попадающих в зоны возможного радиоактивного и химического загрязнения (заражения), устанавливаемые вокруг радиационно, ядерно- и химически опасных объектов.

Полагаем целесообразным отметить, что в соответствии с пунктом 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 № 1009, письма (разъяснения) федеральных органов исполнительной власти не являются нормативными правовыми актами.

Таким образом, следует учитывать, что письма МЧС России, его структурных подразделений и учреждений, в которых разъясняются вопросы применения нормативных правовых актов, не содержат правовых норм, не направлены на установление, изменение или отмену правовых норм, а содержащиеся в них разъяснения не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера.

---