---
title: "<Письмо> ФАС России от 12.09.2019 N ИА/79982/19"
number: "ИА/79982/19"
issuer: "Федеральная антимонопольная служба"
issued_on: 2019-09-12
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/pismo-ia7998219"
---
## <Письмо> ФАС России от 12.09.2019 N ИА/79982/19
# <Письмо> ФАС России от 12.09.2019 N ИА/79982/19
"О рассмотрении жалоб на действия организатора торгов, оператора электронной площадки в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции"
**ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА**
**ПИСЬМО**
**от 12 сентября 2019 г. N ИА/79982/19**
**О РАССМОТРЕНИИ**
**ЖАЛОБ НА ДЕЙСТВИЯ ОРГАНИЗАТОРА ТОРГОВ, ОПЕРАТОРА**
**ЭЛЕКТРОННОЙ ПЛОЩАДКИ В ПОРЯДКЕ СТАТЬИ 18.1 ЗАКОНА**
О ЗАЩИТЕ КОНКУРЕНЦИИ
1. По вопросу приостановления исполнения предписаний, выдаваемых антимонопольным органом в соответствии с [пунктом 3.1 части 1 статьи 23](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-23#p724) Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).
На основании [пункта 1 части 1 статьи 23](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-23#p100238) Закона о защите конкуренции антимонопольный орган возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства. Порядок возбуждения и рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства, выдачи предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства, а также обжалования решений и предписаний установлен [Главой 9](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-38#p100431) ([статьи 39](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-39#p100432) - [52](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-52#p621)) Закона о защите конкуренции.
В силу [части 2 статьи 52](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-1#p623) Закона о защите конкуренции в случае принятия заявления об обжаловании предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства к производству арбитражного суда исполнение такого предписания приостанавливается до дня вступления решения арбитражного суда в законную силу.
На основании [пунктов 3.1](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-23#p724) и [4.2 части 1 статьи 23](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-23#p451) Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки при организации и проведении обязательных в силу законодательства Российской Федерации торгов и выдает обязательные для исполнения предписания организатору торгов, оператору электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи. Порядок осуществления антимонопольным органом вышеуказанных полномочий, а также рассмотрения жалоб при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1) от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлен [статьей 18.1](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-1#p692) Закона о защите конкуренции.
Таким образом, положения [Главы 9](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-38#p100431) Закона о защите конкуренции применяются исключительно при рассмотрении дел о нарушении антимонопольного законодательства и не применяются при осуществлении полномочий антимонопольного органа, предусмотренных [пунктами 3.1](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-23#p724) и [4.2 части 1 статьи 23](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-23#p451) Закона о защите конкуренции.
В соответствии с [частью 20 статьи 18.1](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-1#p720) Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного [пунктом 3.1 части 1 статьи 23](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-23#p724) Закона о защите конкуренции.
В соответствии с [частью 23 статьи 18.1](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-18-1#p433) Закона о защите конкуренции предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.
При этом в [статье 18.1](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-1#p692) Закона о защите конкуренции отсутствует указание на приостановление исполнения предписания в случае его обжалования в судебном порядке.
Учитывая изложенное, по мнению ФАС России, [статьей 18.1](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-1#p692) Закона о защите конкуренции установлен особый самостоятельный порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, который не относится к процедуре рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства, и, соответственно, положения [части 2 статьи 52](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-1#p623) Закона о защите конкуренции не распространяются на случаи выдачи антимонопольным органом предписаний по итогам рассмотрения жалоб в порядке [статьи 18.1](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-1#p692) Закона о защите конкуренции.
Таким образом, исполнение предписания антимонопольного органа, выданного в соответствии с [пунктом 3.1 части 1 статьи 23](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-23#p724) Закона о защите конкуренции, может быть приостановлено исключительно в случае принятия судом соответствующих обеспечительных мер в виде приостановления действия предписания в установленном порядке, по аналогии с практикой рассмотрения споров в соответствии с Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1) от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
При этом ФАС России обращает внимание, что дело об административном правонарушении по факту невыполнения в установленный срок предписания антимонопольного органа, в том числе в случае обжалования такого предписания в судебном порядке, ответственность за которое предусмотрена [статьей 19.5](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-19-5#p7998) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит возбуждению по истечении срока исполнения такого предписания, за исключением случаев принятия судом обеспечительных мер в виде приостановления действия предписания.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
Дополнительно ФАС России сообщает, что в настоящее время проводится анализ и обобщение различной существующей судебной практики по указанному вопросу, которая будет направлена в территориальные управления ФАС России.
2. В связи с поступившими в центральный аппарат ФАС России запросами по вопросу полномочий территориальных органов по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) операторов электронных площадок при проведении торгов в ходе реализации имущества должников в рамках исполнительного производства ФАС России считает необходимым уточнить положения [пункта 3.10](https://bukva.ai/docs/pismo-ia1233715#p100051) методических рекомендаций, направленных в адрес руководителей территориальных органов ФАС России письмом ФАС России от 16.03.2015 N ИА/12337/15.
В настоящее время торги в рамках исполнительного производства проводятся на неограниченном перечне электронных площадок, функционирующих по самостоятельно установленным правилам, ввиду отсутствия нормативного регулирования электронных торгов в данной сфере.
Учитывая изложенное, применять [пункт 3.10](https://bukva.ai/docs/pismo-ia1233715#p100051) методических рекомендаций следует с учетом того, что жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов в ходе реализации имущества должников в порядке, установленном Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-229-fz-2007/statya-1) от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-102-fz-1998/statya-1) от 16.07.1998 N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)" подлежат рассмотрению территориальным органом по месту нахождения организатора торгов, за исключением случаев обжалования действий (бездействия) операторов электронных площадок, включенных в перечень, утвержденный [распоряжением](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-1447-r-2018) Правительства Российской Федерации от 12.07.2018 N 1447-р.