---
title: "<Письмо> ФАС России от 16.11.2016 N ИА/79173/16"
number: "ИА/79173/16"
issuer: "Федеральная антимонопольная служба"
issued_on: 2016-11-16
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/pismo-ia7917316"
---
## <Письмо> ФАС России от 16.11.2016 N ИА/79173/16
# <Письмо> ФАС России от 16.11.2016 N ИА/79173/16
"По вопросу размещения заказчиками в единой информационной системе в сфере закупок технической части документации о закупках в форматах, не позволяющих осуществлять поиск, копирование и печать фрагментов текста"
**ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА**
**ПИСЬМО**
от 16 ноября 2016 г. N ИА/79173/16
**ПО ВОПРОСУ**
**РАЗМЕЩЕНИЯ ЗАКАЗЧИКАМИ В ЕДИНОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЕ**
**В СФЕРЕ ЗАКУПОК ТЕХНИЧЕСКОЙ ЧАСТИ ДОКУМЕНТАЦИИ О ЗАКУПКАХ**
**В ФОРМАТАХ, НЕ ПОЗВОЛЯЮЩИХ ОСУЩЕСТВЛЯТЬ ПОИСК,**
**КОПИРОВАНИЕ И ПЕЧАТЬ ФРАГМЕНТОВ ТЕКСТА**
В связи с поступающими вопросами, на основании [пункта 5.4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-331-2004#p100157) положения о Федеральной антимонопольной службе (далее - ФАС России), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 и [пункта 9.1](https://bukva.ai/docs/prikaz-105-2007-fas-rossii-federalnaya-2#p100305) приказа Федеральной антимонопольной службы от 09.04.2007 N 105 "Об утверждении Регламента Федеральной антимонопольной службы", а также с целью формирования единообразной практики ФАС России направляет территориальным органам для использования в работе информационное письмо по вопросу размещения заказчиками в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) технической части документации о закупках в форматах, не позволяющих осуществлять поиск, копирование и печать фрагментов текста.
В соответствии с [частью 3 статьи 50](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1#p100619) и [частью 2 статьи 65](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1#p100839) Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) конкурсная документация, документация об электронном аукционе должны быть доступны для ознакомления в ЕИС без взимания платы.
Согласно [части 1 статьи 4](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1#p100045) Закона о контрактной системе в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок создается и ведется единая информационная система.
[Частью 4 статьи 4](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1#p100075) Закона о контрактной системе установлено, что информация, содержащаяся в единой информационной системе, является общедоступной и предоставляется безвозмездно.
В соответствии с [частью 5 статьи 4](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1#p100076) Закона о контрактной системе информация, содержащаяся в единой информационной системе, размещается на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт).
При этом согласно [пункту 4 части 1 статьи 50](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1#p100608) и [пункту 2 части 1 статьи 64](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1#p100823) Закона о контрактной системе не допускается установление в документации о закупке требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого конкурса, аукциона или ограничение доступа к участию в таком конкурсе, аукционе.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2015 N 1414 "О порядке функционирования единой информационной системы в сфере закупок" утверждены [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1414-2015#p100009) функционирования единой информационной системы в сфере закупок (далее - Правила).
Согласно [подпунктам "а"](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1414-2015#p100063), ["л"](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1414-2015#p100073), ["м" пункта 14](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1414-2015#p100074) Правил технологические (технические и программные) средства официального сайта должны обеспечивать круглосуточную непрерывную, за исключением перерывов на регламентные и технологические работы, доступность информации и документов, размещенных на официальном сайте, для получения, ознакомления и использования пользователями официального сайта, а также для автоматической обработки иными информационными системами в соответствии с требованиями по обеспечению устойчивости функционирования информационных систем общего пользования, предусмотренными [постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-424-2009) Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 N 424 "Об особенностях подключения федеральных государственных информационных систем к информационно-телекоммуникационным сетям"; возможность поиска пользователями официального сайта текстовой информации и документов, размещенных на официальном сайте, по их реквизитам, наименованию, по фрагментам текста, за исключением возможности поиска текстовой информации в документах, сформированных в виде электронного образа документа, а также возможность получения запрашиваемых информации и документов; возможность поиска и получения информации и документов, размещенных на официальном сайте, средствами автоматизированного сбора данных в сети "Интернет", в том числе поисковыми системами.
Таким образом, из вышеуказанных положений [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1) о контрактной системе и [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1414-2015#p100009) следует, что заказчик, уполномоченный орган обязаны разместить информацию о закупке на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" без каких-либо ограничений, связанных с ее ознакомлением.
Согласно позиции Министерства экономического развития Российской Федерации, изложенной в письме от 23.05.2016 N Д28и-1299 (копия прилагается), необеспечение заказчиком возможности поиска и копирования фрагментов текста размещенной в ЕИС информации является ограничением для ознакомления с такой информацией, а также противоречит положениям [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1) о контрактной системе.
Кроме того, в случае размещения заказчиком на официальном сайте технической части документации в формате, не обеспечивающем возможности копирования фрагментов при условии, что такой текст необходим для заполнения заявки, участнику закупки необходимо самостоятельно заполнять заявку в ручном режиме, что при наличии большого объема информации приводит к невозможности участников закупки заполнить заявку надлежащим образом в установленные сроки, поскольку требует больших временных затрат, и как следствие, является дополнительным барьером, приводит к ограничению количества участников закупки, а также к формальным ошибкам в заявках участников закупок.
Следовательно, информация, необходимая для заполнения заявки участниками закупки, в виде текста размещается на официальном сайте в читаемом формате, обеспечивающем возможность поиска и копирования фрагментов текста средствами веб-обозревателя ("гипертекстовый формат"), то есть в формате, обеспечивающем возможность их сохранения на технических средствах пользователей и допускающем после сохранения возможность поиска и копирования произвольного фрагмента текста средствами общераспространенных программ для просмотра ("документ в электронной форме").
ФАС России обращает внимание, что размещение технической части документации в файле, защищенном паролем, не позволяющем совершать действия по ознакомлению, копированию и выводу документа на печать без ввода пароля, не допускается.
Таким образом, по мнению ФАС России, если техническая часть документации о закупке, размещенная заказчиком на официальном сайте, содержит ограничения для ознакомления - текст размещен в формате, не обеспечивающем возможности копирования фрагментов, в случае, если такой текст необходимо использовать для заполнения заявки, то данное действие не соответствует [части 4 статьи 4](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1#p100075) Закона о контрактной системе и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного [частью 1.4 статьи 7.30](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p7275) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Дополнительно ФАС России обращает внимание территориальных органов ФАС России на необходимость учета позиции, изложенной в настоящем письме, при осуществлении контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, а также на необходимость доведения указанной позиции до сведения всех сотрудников территориальных органов ФАС России.
---