---
title: "<Письмо> ФАС России от 28.08.2019 N ИА/74989/19"
number: "ИА/74989/19"
issuer: "Федеральная антимонопольная служба"
issued_on: 2019-08-28
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/pismo-ia7498919"
---

## <Письмо> ФАС России от 28.08.2019 N ИА/74989/19

# <Письмо> ФАС России от 28.08.2019 N ИА/74989/19

"О порядке возбуждения дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"


<div align="center">

<a id="p100001"></a>**ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА**

<a id="p100002"></a>**ПИСЬМО**<br>
**от 28 августа 2019 г. N ИА/74989/19**

<a id="p100003"></a>**О ПОРЯДКЕ**<br>
**ВОЗБУЖДЕНИЯ ДЕЛ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ,**<br>
**ПРЕДУСМОТРЕННЫХ СТАТЬЕЙ 7.32.5 КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ**<br>
**ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ**

</div>


<a id="p100004"></a>Федеральная антимонопольная служба (далее - ФАС России), на основании пункта 4 раздела 5 протокола заседания Совета территориальных органов ФАС России, пункта 15 Плана оказания методической помощи территориальным органам ФАС России в 2019 году, утвержденного приказом ФАС России от 18.04.2019 N 477/19 и в связи с поступающими вопросами о порядке возбуждения дел об административных правонарушениях, предусмотренных [статьей 7.32.5](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p7922) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП), сообщает следующее.
<a id="p100005"></a>Согласно [части 1 статьи 7.32.5](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p7923) КоАП РФ нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

1. <a id="p100006"></a>Привлечение к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.32.5 КоАП, при отсутствии доведенных лимитов бюджетных обязательств.
<a id="p100007"></a>**В соответствии с [частью 10 статьи 21](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1#p100207) Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) план-график разрабатывается ежегодно на один год и утверждается заказчиком в течение десяти рабочих дней после получения им объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств или утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.**
<a id="p100008"></a>При этом ФАС России считает необходимым отметить, что Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-71-fz-2019/statya-1) от 01.05.2019 N 71-ФЗ "О внесении изменения в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" [статья 21](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-21#p1386) Закона о контрактной системе с 01.10.2019 утрачивает силу.
<a id="p100009"></a>Вместе с тем, в соответствии с [частью 6 статьи 16](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1#p1368) Закона о контрактной системе (в редакции Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-71-fz-2019/statya-1) от 01.05.2019 N 71-ФЗ "О внесении изменения в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд") установлено, что план-график формируется государственным или муниципальным заказчиком в соответствии с требованиями настоящей [статьи](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-16#p1353) в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации и утверждается в течение десяти рабочих дней после доведения до государственного или муниципального заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
<a id="p100010"></a>Таким образом, закупка не может быть осуществлена в случае отсутствия лимитов бюджетных обязательств, доведенных до заказчика.
<a id="p100011"></a>При этом объективная сторона состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена [частью 1 статьи 7.32.5](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p7923) КоАП, состоит в нарушении должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных нужд.
<a id="p100012"></a>Учитывая изложенное, при отсутствии доведенных лимитов бюджетных обязательств отсутствует объект административного правонарушения, предусмотренного [частью 1 статьи 7.32.5 КоАП](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p7923), в связи с чем должностное лицо заказчика не подлежит привлечению к административной ответственности за данное правонарушение.
<a id="p100013"></a>Вместе с тем, [статьей 15.15.11](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-15-15-11#p7864) КоАП предусмотрена административная ответственность за несвоевременные распределение, отзыв либо доведение до распорядителей или получателей бюджетных средств бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств.

2. <a id="p100014"></a>Привлечение к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.32.5 КоАП, бюджетных учреждений, государственных, муниципальных унитарных предприятий в случае нарушения срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок за счет собственных средств в соответствии с Законом о контрактной системе.
<a id="p100015"></a>**Бюджетное учреждение, государственное, муниципальное унитарное предприятие является субъектом контроля в соответствии с [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1) о контрактной системе в тех случаях, когда осуществляет закупку в соответствии с [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1) о контрактной системе.**
<a id="p100016"></a>Таким образом, в случае нарушения срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок за счет собственных средств бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарным предприятием в соответствии с [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1) о контрактной системе, в том числе неисполнения обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, должностные лица заказчика подлежат привлечению к административной ответственности по [статье 7.32.5](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p7922) КоАП.

3. <a id="p100017"></a>Привлечение к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.32.5 КоАП, при отсутствии доведенных бюджетных ассигнований в период возникновения обязательств по оплате или авансированию.
<a id="p100018"></a>**Согласно положениям [статьи 219](https://bukva.ai/docs/kodeks-145-fz/statya-219#p2587) Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств.**
<a id="p100019"></a>Получатель бюджетных средств подтверждает обязанность оплатить за счет средств бюджета денежные обязательства в соответствии с платежными и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты.
<a id="p100020"></a>В соответствии с [пунктом 2 части 1 статьи 24.5](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p5998) КоАП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.
<a id="p100021"></a>Так, при рассмотрении должностным лицом, уполномоченным на возбуждение дела об административном правонарушении, вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, и должностным лицом, уполномоченным на рассмотрение дела об административном правонарушении, вопроса о привлечении к административной ответственности должностного лица, ответственного за нарушение срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, производство по делу об административном правонарушении в соответствии с [пунктом 2 части 1 статьи 24.5](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p5998) КоАП не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае, если уполномоченным должностным лицом будет установлено, что несвоевременная оплата по государственному или муниципальному контракту связана с несвоевременным распределением, отзывом либо доведением до распорядителей или получателей бюджетных средств бюджетных ассигнований.
<a id="p100022"></a>В рамках осуществления полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере Федеральное казначейство проводит контрольные мероприятия на предмет нарушения главными распорядителями средств федерального бюджета сроков доведения лимитов бюджетных обязательств на закупку товаров, работ, услуг, в целях привлечения должностных лиц главных распорядителей средств федерального бюджета, нарушивших указанные сроки, к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации в соответствии со [статьей 15.15.11](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-15-15-11#p7864) КоАП.
<a id="p100023"></a>Дополнительно ФАС России обращает внимание, что [статьей 15.15.11](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-15-15-11#p7864) КоАП за несвоевременные распределение, отзыв либо доведение до распорядителей или получателей бюджетных средств бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств предусмотрена административная ответственность.
<a id="p100024"></a>В соответствии с [пунктом 3 части 5 статьи 28.3](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p8604) КоАП дела об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе [статьей 15.15.11](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-15-15-11#p7864) КоАП, вправе возбуждать инспекторы Счетной палаты Российской Федерации, уполномоченные должностные лица контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации.
<a id="p100025"></a>Кроме того, согласно положениям [статей 23.7](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-23-7#p4463), [23.7.1](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-23-7-1#p4465), [28.3](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-28-3#p102595) КоАП федеральный орган исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, вправе возбуждать и рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе [статьей 15.15.11](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-15-15-11#p7864) КоАП в пределах своих полномочий.
<a id="p100026"></a>Таким образом, в случае если должностным лицом до начала производства по делу об административном правонарушении либо на соответствующей стадии производства будет установлено, что несвоевременная оплата по государственному или муниципальному контракту связана с несвоевременным распределением, отзывом либо доведением до распорядителей или получателей бюджетных средств бюджетных ассигнований, данные материалы дела подлежат направлению в соответствии с подведомственностью для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностных лиц, ответственных за несвоевременное распределение, отзыв либо доведение до распорядителей или получателей бюджетных средств бюджетных ассигнований.

4. <a id="p100027"></a>Привлечение к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.32.5 КоАП, за нарушение сроков и порядка оплаты или авансирования при своевременном доведении лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований.
<a id="p100028"></a>**Необходимым условием привлечения к административной ответственности по [статье 7.32.5](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p7922) КоАП является несоблюдение требований законодательства Российской Федерации при осуществлении заказчиком оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.**
<a id="p100029"></a>Таким образом, в случае если должностным лицом до начала производства по делу об административном правонарушении либо на соответствующей стадии производства будет установлено, что заказчиком нарушены сроки и порядок оплаты по государственному или муниципальному контракту при своевременном доведении бюджетных ассигнований, должностное лицо заказчика подлежит привлечению к административной ответственности в соответствии со [статьей 7.32.5](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p7922) КоАП.

<a id="p100030"></a>И.Ю.АРТЕМЬЕВ



<a id="p100031"></a>

---