---
title: "<Письмо> ФАС России от 30.12.2014 N ИА/55142/14"
number: "ИА/55142/14"
issuer: "Федеральная антимонопольная служба"
issued_on: 2014-12-30
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/pismo-ia5514214"
---
## <Письмо> ФАС России от 30.12.2014 N ИА/55142/14
# <Письмо> ФАС России от 30.12.2014 N ИА/55142/14
"По вопросам рассмотрения жалоб на действия (бездействие) лиц, указанных в части 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"
**ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА**
**ПИСЬМО**
от 30 декабря 2014 г. N ИА/55142/14
**ПО ВОПРОСАМ**
**РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБ НА ДЕЙСТВИЯ (БЕЗДЕЙСТВИЕ) ЛИЦ,**
**УКАЗАННЫХ В ЧАСТИ 2 СТАТЬИ 1 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА**
**ОТ 18.07.2011 N 223-ФЗ "О ЗАКУПКАХ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ**
**ОТДЕЛЬНЫМИ ВИДАМИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ"**
С целью формирования единообразной практики порядка рассмотрения жалоб на действия (бездействие) лиц, указанных в [части 2 статьи 1](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1#p100010) Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), при осуществлении закупок, связанных с отбором аудиторской организации для проведения обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности заказчика, проведением закупочных процедур, осуществляемых при предоставлении в соответствии с Бюджетным [кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-145-fz/statya-1) Российской Федерации бюджетных инвестиций, ФАС России сообщает позицию по данному вопросу.
Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг лицами, указанными в [части 2 статьи 1](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1#p100010) Закона о закупках.
Действие [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1) о закупках распространяется на закупки всех товаров, работ, услуг, за исключением случаев, указанных в [части 4 статьи 1](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1#p100015) Закона о закупках.
[Пунктом 3 части 4 статьи 1](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1#p12) Закона о закупках установлено, что [Закон](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1) о закупках не регулирует правоотношения, связанные с осуществлением заказчиком закупок товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1) от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).
В соответствии с [частью 5 статьи 15](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1#p100130) Закона о контрактной системе при предоставлении в соответствии с Бюджетным [кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-145-fz/statya-1) Российской Федерации бюджетных инвестиций юридическому лицу, не являющемуся государственным или муниципальным учреждением, государственным или муниципальным унитарным предприятием, в случае реализации инвестиционных проектов по строительству, реконструкции и техническому перевооружению объектов капитального строительства на такое юридическое лицо при осуществлении им закупок за счет указанных средств распространяются положения [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1) о контрактной системе, регулирующие деятельность заказчика, в случаях и в пределах, которые определены в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации в рамках договоров об участии Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в собственности субъекта инвестиций.
К лицам, которым предоставляются бюджетные инвестиции и на которых распространяются требования [части 5 статьи 15](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1#p100130) Закона о контрактной системе, могут относиться субъекты естественных монополий, организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности, указанные в [Законе](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1) о закупках, а также лица, указанные в [пунктах 2](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1#p100012), [3 части 2 статьи 1](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1#p100013) Закона о закупках, то есть хозяйственные общества, являющиеся заказчиками в соответствии с [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1) о закупках.
Таким образом, в случае если в договоре об участии Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в собственности вышеуказанных юридических лиц предусмотрена необходимость применения [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1) о контрактной системе, то при наступлении обстоятельств, соответствующих нормам [части 5 статьи 15](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1#p100130) Закона о контрактной системе, данные лица обязаны при осуществлении закупок товаров, работ, услуг руководствоваться нормами [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1) о контрактной системе.
[Закон](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1) о закупках не регулирует отношения, связанные с осуществлением заказчиком отбора аудиторской организации для проведения обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности заказчика в соответствии со [статьей 5](https://bukva.ai/docs/zakon-307-fz-2008/statya-5#p100038) Федерального закона от 30.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" (далее - Закон об аудиторской деятельности) ([пункт 7 части 4 статьи 1](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1#p100022) Закона о закупках).
Согласно [части 4 статьи 5](https://bukva.ai/docs/zakon-307-fz-2008/statya-1#p100481) Закона об аудиторской деятельности договор на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности организации, в уставном (складочном) капитале которой доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов, а также на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности государственной корпорации, государственной компании, государственного унитарного предприятия или муниципального унитарного предприятия заключается с аудиторской организацией или индивидуальным аудитором, определенными путем проведения не реже чем один раз в пять лет открытого конкурса в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при этом установление требования к обеспечению заявок на участие в конкурсе не является обязательным.
Учитывая, что правоотношения, связанные с осуществлением закупок товаров, работ, услуг в соответствии с [частью 5 статьи 15](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1#p100130) Закона о контрактной системе, с осуществлением отбора аудиторской организации для проведения обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности заказчика в соответствии со [статьей 5](https://bukva.ai/docs/zakon-307-fz-2008/statya-5#p100038) Закона об аудиторской деятельности, исключены из сферы регулирования Закона о закупках, действия (бездействие) заказчика при осуществлении таких закупок не могут быть обжалованы в антимонопольные органы в соответствии с [частью 10 статьи 3](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1#p59) Закона о закупках.
При осуществлении закупочных процедур по правилам, предусмотренным [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1) о контрактной системе, лица, поименованные в [части 2 статьи 1](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1#p100010) Закона о закупках, не приобретают статус государственного или муниципального заказчика в понимании [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1) о контрактной системе.
Следовательно, у антимонопольных органов отсутствуют правовые основания для рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчиков при осуществлении закупок, связанных с указанными правоотношениями, в соответствии с [главой 6](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1#p101516) Закона о контрактной системе.
Вместе с тем, учитывая, что в силу части 5 статьи 15 [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1) о закупках и [статьи 5](https://bukva.ai/docs/zakon-307-fz-2008/statya-5#p100038) Закона об аудиторской деятельности отбор аудиторской организации для проведения обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности заказчика и проведение закупочных процедур, осуществляемых при предоставлении в соответствии с Бюджетным [кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-145-fz/statya-1) Российской Федерации бюджетных инвестиций, соответственно должны осуществляться в соответствии с требованиями [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1) о контрактной системе, указанные закупки относятся к торгам, обязательным в силу законодательства Российской Федерации.
На основании изложенного, жалобы на действия (бездействие) заказчика при осуществлении данных закупок подлежат рассмотрению антимонопольным органом в порядке, установленном [статьей 18.1](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-1#p401) Закона о защите конкуренции, как жалобы на торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации.
ФАС России обращает внимание на необходимость учета позиции, изложенной в настоящем письме, при осуществлении контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.
---