Письмо ФАС РФ от 29.12.2009 № ИА/47495
«О применении мер административной ответственности по отдельным нарушениям в сфере размещения заказов»
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
ПИСЬМО от 29 декабря 2009 г. № ИА/47495
О ПРИМЕНЕНИИ МЕР АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
ПО ОТДЕЛЬНЫМ НАРУШЕНИЯМ В СФЕРЕ РАЗМЕЩЕНИЯ ЗАКАЗОВ
Федеральным законом от 17.07.2009 № 160-ФЗ внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ), которые вступили в законную силу 22.08.2009.
В связи с поступлением в ФАС России обращений территориальных органов ФАС России с просьбой разъяснить порядок применения мер административной ответственности, предусмотренных частями 2, 4, 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ по государственным или муниципальным заказам с несколькими лотами, ФАС России сообщает следующее.
Согласно частям 2, 4, 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ лица, виновные в совершении административных правонарушений, привлекаются к административной ответственности в виде штрафа в размере 1% от начальной (максимальной) цены контракта.
Частью 2.1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о размещении заказов) предусмотрено право заказчика при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения торгов выделять лоты с указанием начальной (максимальной) цены каждого лота. Вместе с тем, при выявлении в таких торгах административных правонарушений, предусмотренных частями 2, 4, 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ, возникают сложности с определением штрафа, исчисляемого в процентном соотношении от начальной (максимальной) цены контракта.
электронных документов заявкам на участие в таком конкурсе и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, либо нарушение членом конкурсной, аукционной или единой комиссии порядка отбора участников конкурса или участников аукциона на право заключить государственный или муниципальный контракт, в том числе отказ в допуске к участию в конкурсе или аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, либо нарушение членом аукционной или единой комиссии порядка проведения аукциона, в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
В случае, если в проводимых торгах на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд с несколькими лотами выявлены административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях возбуждаются в отношении членов комиссии заказчика по размещению заказов по каждому лоту, в котором выявлены нарушения. Следовательно, административный штраф налагается в размере 1% от начальной (максимальной) цены соответствующего лота.
Заказчиком проводился открытый конкурс на выполнение работ, состоящий из пяти лотов. При проверке указанного конкурса контролирующим органом выявлены нарушения, в части неправомерного отказа в допуске участника размещения заказа, как по первому, так и по второму лоту. В связи с этим в отношении членов конкурсной комиссии заказчика по каждому лоту были возбуждены и рассмотрены отдельные дела об административных правонарушениях по части 2 статьи 7.30 КоАП РФ. Начальная (максимальная) цена первого лота составляет 2 000 000 рублей; второго — 9 000 000 рублей. Соответственно административный штраф за указанное административное правонарушение по первому лоту составил 20 000 (1% от 2 000 000 рублей). Так как по второму лоту 1% от 9 000 000 составляет 90 000 рублей, административный штраф должностного лица составил 30 000 рублей с учетом того, что административный штраф по части 2 статьи 7.30 КоАП не может быть более 30 000 рублей.
2. В соответствии с частью 4 статьи 7.30 КоАП установлена административная ответственность за установление должностным лицом государственного или муниципального заказчика, должностным лицом уполномоченного органа не предусмотренных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд критериев оценки заявок на участие в конкурсе и (или) их значимости, требований к участникам размещения заказов, к размеру обеспечения заявок на участие в конкурсе или аукционе, размеру и способам обеспечения исполнения контракта, представлению участниками размещения заказа в составе котировочной заявки, заявки на участие в конкурсе, заявки на участие в аукционе не предусмотренных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд документов и сведений, а также включение в состав одного лота товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных между собой, в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
Если в проводимых торгах на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд с несколькими лотами выявлено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 7.30 КоАП РФ, возбуждается одно дело об административном правонарушении в отношении должностного лица, ответственного за утверждение (составление) конкурсной документации или документации об аукционе, в том числе технического задания.
В случае, если нарушения, допущенные в общей части документации, касаются всех лотов, административный штраф в размере 1% от начальной (максимальной) цены контракта складывается из суммы начальных (максимальных) цен всех лотов, из которых состоит размещаемый заказ.
Заказчиком проводился открытый конкурс на оказание услуг, состоящий из двух лотов. При проверке указанного конкурса контролирующим органом выявлены нарушения, в части установления в конкурсной документации требований к участникам размещения заказа, не предусмотренных Законом о размещении заказов. В связи с этим возбуждено и рассмотрено дело об административном правонарушении по части 4 статьи 7.30 КоАП РФ в отношении должностного лица, утвердившего конкурсную документацию. Начальная (максимальная) цена контракта первого лота составила 500 000 рублей, второго — 1 000 000 рублей. Таким образом, общая начальная (максимальная) цена открытого конкурса составила 1 500 000 рублей. Соответственно административный штраф за указанное административное правонарушение составил 15 000 рублей (1% от 1 500 000 рублей).
В ФАС России поступила жалоба участника размещения заказа (касающаяся только второго лота открытого конкурса) на неправомерные действия заказчика в части установления незаконного порядка оценки заявок на участие в конкурсе, состоящего из двух лотов. По указанному конкурсу было возбуждено одно дело об административном правонарушении по части 4 статьи 7.30 КоАП РФ в отношении должностного лица, утвердившего конкурсную документацию. В связи с тем, что неправомерный порядок оценки заявок на участие в конкурсе применялся ко всем двум лотам, административный штраф в размере 1% от начальной (максимальной) цены контракта складывался из совокупной цены первого и второго лота, вне зависимости от того, что жалоба участника размещения заказа касалась только второго лота.
В случае, если нарушения, допущенные в документации, касаются отдельных лотов, административный штраф в размере 1% от начальной (максимальной) цены контракта складывается из суммы начальных (максимальных) цен только тех лотов, которых касаются допущенные нарушения.
Заказчиком проводился открытый конкурс на оказание услуг, состоящий из четырех лотов. При проверке указанного конкурса контролирующим органом выявлены нарушения, в части установления в конкурсной документации требования о предоставлении сертификатов на товары, закупаемые по первому и второму лоту. В связи с этим возбуждено и рассмотрено дело об административном правонарушении по части 4 статьи 7.30 КоАП РФ в отношении должностного лица, утвердившего конкурсную документацию. Начальная (максимальная) цена контракта первого лота составила 500 000 рублей, второго — 1 000 000 рублей, третьего 550 000 рублей, четвертого — 600 000 рублей. Таким образом, административный штраф в размере 1% от начальной (максимальной) цены контракта складывался только из совокупной цены первого и второго лота, что составило 1 500 000 рублей. Соответственно административный штраф за указанное административное правонарушение составил 15 000 рублей (1% от 1 500 000 рублей).
3. В соответствии с частью 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ установлена административная ответственность за включение должностным лицом государственного или муниципального заказчика, должностным лицом уполномоченного органа в конкурсную документацию, документацию об аукционе или извещение о проведении запроса котировок указания на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требований к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее десяти тысяч рублей и не более пятидесяти тысяч рублей.
В указанных случаях ведение административного производства и исчисление административного штрафа аналогично части 4 статьи 7.30 КоАП РФ.
Также в порядке информации сообщаем, что Федеральным законом от 17.07.2009 № 160-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации» статья 30.9 КоАП РФ дополнена частью 5, согласно которой решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано должностным лицом, вынесшим такое постановление. Указанная поправка начала действовать с 22.08.2009.
В связи с этим, в случае вынесения судом общей юрисдикции решения об отмене постановления о привлечении к административной ответственности в сфере размещения заказов после 22.08.2009 должностным лицам территориальных органов ФАС России, вынесшим данные постановления, необходимо обращаться в суд с кассационной жалобой.