Письмо ФАС РФ от 25.02.2009 № ИА/4665
«О применении положения части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ „О защите конкуренции“ к субъектам естественных монополий»
Внимание
Документ утратил силу в связи с изданием письма ФАС России от 24.10.2011 № ИА/39561. Внимание! Документ утратил силу.
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
ПИСЬМО от 25 февраля 2009 г. № ИА/4665
О ПРИМЕНЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ ЧАСТИ 1 СТАТЬИ 18 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 26.07.2006 № 135-ФЗ «О ЗАЩИТЕ»
КОНКУРЕНЦИИ» К СУБЪЕКТАМ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ
В связи с вопросами, возникающими у территориальных органов ФАС России при применении положения части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции) к субъектам естественных монополий, ФАС России направляет территориальным органам ФАС России следующие разъяснения.
Согласно части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции субъекты естественных монополий осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд для оказания финансовых услуг, указанных в пунктах 1 - 11 части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции.
По мнению ФАС России, учитывая, что указанное положение Закона о защите конкуренции не содержит исключений, предусматривающих возможность заключения субъектами естественных монополий с финансовыми организациями договоров на оказание услуг, указанных в пунктах 1 - 11 части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции, без предшествующего этому отбора финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона, положение части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции подлежит применению к субъектам естественных монополий, в том числе, в случае, когда оказание услуг, указанных в пунктах 1 - 11 части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции, не является необходимым для осуществления (при осуществлении) данными субъектами деятельности в сферах, указанных в пункте 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.95 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее — Закон о естественных монополиях).
В настоящее время арбитражные суды при рассмотрении дел, связанных с применением антимонопольными органами к субъектам естественных монополий положения части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции, исходят из того, что указанное положение Закона о защите конкуренции подлежит применению к субъектам естественных монополий в случае, если оказание услуг, указанных в пунктах 1 - 11 части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции, является необходимым для осуществления (при осуществлении) субъектами естественных монополий деятельности в сферах, указанных в пункте 1 статьи 4 Закона о естественных монополиях.
Учитывая правовую неопределенность данного вопроса, ФАС России подготовлены соответствующие поправки к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „О защите конкуренции“ и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации», в частности в статью 18 Закона о защите конкуренции, согласно которым в положении части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции будет прямо указано, что данное положение Закона о защите конкуренции применяется, в том числе в случаях, когда оказание финансовых услуг связано с осуществлением субъектом естественной монополии деятельности, не носящей естественно-монопольный характер.
Вместе с тем, в целях исключения возможности отмены решений и предписаний антимонопольных органов по делам о нарушении субъектами естественных монополий части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции, при выявлении фактов заключения указанными субъектами с финансовыми организациями договоров на оказание услуг, указанных в пунктах 1 - 11 части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции (далее — финансовые услуги), без предшествующего этому отбора финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона, указанные дела следует возбуждать в случае, если будет установлено, что оказание финансовых услуг связано с осуществлением субъектом естественной монополии деятельности в сферах, указанных в пункте 1 статьи 4 Закона о естественных монополиях.
Так, например, дело о нарушении субъектом естественной монополии части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции следует возбудить в случае выявления антимонопольным органом факта заключения данным субъектом со страховой организацией договора страхования имущества, используемого при осуществлении естественно-монопольного вида деятельности, без предшествующего этому отбора финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона.