---
title: "<Письмо> ФАС России от 24.12.2012 N ИА/44025/12"
number: "ИА/44025/12"
issuer: "Федеральная антимонопольная служба"
issued_on: 2012-12-24
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/pismo-ia4402512"
---

## <Письмо> ФАС России от 24.12.2012 N ИА/44025/12

# <Письмо> ФАС России от 24.12.2012 N ИА/44025/12

"О направлении разъяснений по вопросам применения Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"

(вместе с "Разъяснениями по вопросам применения Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц")


<a id="p100001"></a>**ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА**


## <a id="p100002"></a>ПИСЬМО

от 24 декабря 2012 г. N ИА/44025/12

<a id="p100003"></a>**О НАПРАВЛЕНИИ РАЗЪЯСНЕНИЙ**
**ПО ВОПРОСАМ ПРИМЕНЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ЗАКУПКАХ**
**ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ОТДЕЛЬНЫМИ ВИДАМИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ"**

<a id="p100004"></a>С 1 января 2012 года вступил в силу Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1) от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).
<a id="p100005"></a>В целях единообразного толкования положений [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1) о закупках и выработки согласованной практики рассмотрения антимонопольным органом жалоб на действия (бездействие) организаций, являющихся заказчиками в понимании [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1) о закупках, ФАС России направляет прилагаемые [разъяснения](#p100008) по вопросам применения [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1) о закупках.

<a id="p100006"></a>**И.Ю.АРТЕМЬЕВ**





<a id="p100007"></a>Приложение

<a id="p100008"></a>**РАЗЪЯСНЕНИЯ**
**ПО ВОПРОСАМ ПРИМЕНЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 18.07.2011**
**N 223-ФЗ "О ЗАКУПКАХ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ОТДЕЛЬНЫМИ**
**ВИДАМИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ" (ДАЛЕЕ - ЗАКОН О ЗАКУПКАХ)**


### 1. <a id="p100009"></a>Вступление в силу [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1) о закупках в отношении отдельных заказчиков


<a id="p100010"></a>[Закон](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1) о закупках вступил в силу с 1 января 2012 года, за исключением [части 3 статьи 4](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1#p100053) указанного закона ([часть 1 статьи 8](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1#p100107) Закона о закупках).
<a id="p100011"></a>В соответствии с [частью 7 статьи 8](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1#p100125) Закона о закупках [Закон](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1) о закупках распространяется с 1 января 2013 года на следующие организации:
1) <a id="p100012"></a>организации, осуществляющие виды деятельности, относящиеся к сфере деятельности естественных монополий, и (или) регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, в случае, если общая выручка от указанных видов деятельности составляет не более чем десять процентов общей суммы выручки за 2011 год от всех видов деятельности, осуществляемых такими организациями;
2) <a id="p100013"></a>дочерние хозяйственные общества, более пятидесяти процентов уставного капитала которых в совокупности принадлежит государственным корпорациям, государственным компаниям, субъектам естественных монополий, организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, государственным унитарным предприятиям, государственным автономным учреждениям, хозяйственным обществам, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации превышает пятьдесят процентов;
3) <a id="p100014"></a>дочерние хозяйственные общества указанных выше дочерних хозяйственных обществ, в уставном капитале которых доля этих дочерних хозяйственных обществ в совокупности превышает пятьдесят процентов.
<a id="p100015"></a>Согласно [части 8 статьи 8](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1#p100114) Закона о закупках применяют положения [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1) о закупках с 1 января 2014 года (если более ранний срок не предусмотрен представительным органом муниципального образования) следующие организации:
1) <a id="p100016"></a>муниципальные унитарные предприятия;
2) <a id="p100017"></a>автономные учреждения, созданные муниципальными образованиями;
3) <a id="p100018"></a>хозяйственные общества, в уставном капитале которых доля участия муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов;
4) <a id="p100019"></a>дочерние хозяйственные общества, более пятидесяти процентов уставного капитала которых в совокупности принадлежит муниципальным унитарным предприятиям, хозяйственным обществам, в уставном капитале которых доля участия муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов;
5) <a id="p100020"></a>дочерние хозяйственные общества указанных выше дочерних хозяйственных обществ, в уставном капитале которых доля участия указанных дочерних хозяйственных обществ в совокупности превышает пятьдесят процентов.
<a id="p100021"></a>Таким образом, в случае, если муниципальное унитарное предприятие является субъектом естественных монополий и (или) осуществляет регулируемые виды деятельности, а общая выручка от указанных видов деятельности составляет не более чем десять процентов общей суммы выручки за 2011 год от всех видов деятельности, осуществляемых таким предприятием, положения [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1) о закупках распространяются на такое предприятие с 1 января 2013 года.
<a id="p100022"></a>В случае, если муниципальное унитарное предприятие осуществляет регулируемые виды деятельности, а общая выручка от указанных видов деятельности составляет более десяти процентов общей суммы выручки за 2011 год от всех видов деятельности, осуществляемых таким предприятием, положения [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1) о закупках распространяются на такое предприятие с 1 января 2012 года.
<a id="p100023"></a>В отношении муниципальных унитарных предприятий, не являющихся субъектами естественных монополий и не осуществляющих регулируемые виды деятельности, [Закон](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1) о закупках вступает в силу с 1 января 2014 года, если более ранний срок не предусмотрен представительным органом муниципального образования.
<a id="p100024"></a>Аналогичный порядок вступления в силу [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1) о закупках применяется в отношении заказчиков, указанных в [части 8 статьи 8](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1#p100114) Закона о закупках.


### 2. <a id="p100025"></a>Какие виды деятельности относятся к регулируемым видам деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод


<a id="p100026"></a>В соответствии с [частью 10 статьи 2](https://bukva.ai/docs/zakon-261-fz-2009/statya-2#p21) Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергоэффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об энергосбережении) регулируемые виды деятельности, в том числе регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, определяются как виды деятельности, осуществляемые субъектами естественных монополий, организациями коммунального комплекса, в отношении которых в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется регулирование цен (тарифов).
<a id="p100027"></a>Согласно [пункту 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1021-2000#p100021) Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 N 1021 (далее - Основные положения), регулируемым видом деятельности является вид деятельности, при выполнении которого расчеты за поставляемый газ (услуги по его транспортировке) осуществляются исходя из цен и тарифов, регулируемых государством.
<a id="p100028"></a>В соответствии с [пунктом 4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1021-2000#p100035) Основных положений государственному регулированию на территории Российской Федерации подлежат:
<a id="p100029"></a>а) оптовые цены на газ, за исключением оптовых цен на природный газ, реализуемый на товарных биржах;
<a id="p100030"></a>б) тарифы на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам для независимых организаций;
<a id="p100031"></a>в) тарифы на услуги по транспортировке газа по газопроводам, принадлежащим независимым газотранспортным организациям;
<a id="p100032"></a>г) тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям;
<a id="p100033"></a>д) размер платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые конечным потребителям поставщиками газа (при регулировании оптовых цен на газ);
<a id="p100034"></a>е) розничные цены на газ, реализуемый населению;
<a id="p100035"></a>ж) специальные надбавки к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, предназначенные для финансирования программ газификации.
<a id="p100036"></a>В соответствии с [пунктом 18 статьи 2](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2010/statya-2#p100030) Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении) к регулируемым видам деятельности в сфере теплоснабжения относятся виды деятельности в сфере теплоснабжения, при осуществлении которых расчеты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2010/statya-1) о теплоснабжении государственному регулированию, а именно:
<a id="p100037"></a>а) реализация тепловой энергии (мощности), теплоносителя, за исключением установленных [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2010/statya-1) о теплоснабжении случаев, при которых допускается установление цены реализации по соглашению сторон договора;
<a id="p100038"></a>б) оказание услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя;
<a id="p100039"></a>в) оказание услуг по поддержанию резервной тепловой мощности, за исключением установленных настоящим Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2010/statya-1) случаев, при которых допускается установление цены услуг по соглашению сторон договора.
<a id="p100040"></a>Исходя из положений [частей 8](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-416-fz/statya-31#p100459), [9 статьи 31](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-416-fz/statya-31#p100696) Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении) регулированию подлежит плата за подключение объектов капитального строительства к централизованным системам водоотведения, устанавливаемая в индивидуальном порядке, а также следующие тарифы в сфере водоотведения:
1) <a id="p100041"></a>тариф на водоотведение;
2) <a id="p100042"></a>тариф на транспортировку сточных вод;
3) <a id="p100043"></a>тариф на подключение к централизованной системе водоотведения.
<a id="p100044"></a>Согласно [части 7 статьи 31](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-416-fz/statya-31#p100455) Закона о водоснабжении и водоотведении к регулируемым видам деятельности в сфере водоотведения относятся:
1) <a id="p100045"></a>водоотведение, в том числе очистка сточных вод, обращение с осадком сточных вод;
2) <a id="p100046"></a>прием и транспортировка сточных вод;
3) <a id="p100047"></a>подключение к централизованной системе водоотведения.
<a id="p100048"></a>Перечень подлежащих регулированию тарифов и платы в сфере водоотведения, указанных в [статье 31](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-416-fz/statya-31#p100432) Закона о водоснабжении и водоотведении, является исчерпывающим ([часть 10 статьи 31](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-416-fz/statya-31#p100464) Закона о водоснабжении и водоотведении).
<a id="p100049"></a>К регулируемым видам деятельности в сфере холодного водоснабжения относятся:
1) <a id="p100050"></a>холодное водоснабжение, в том числе:
<a id="p100051"></a>а) транспортировка воды, включая распределение воды;
<a id="p100052"></a>б) подвоз воды в случаях, установленных [частью 3](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-416-fz/statya-31#p100444) настоящей статьи;
2) <a id="p100053"></a>подключение к централизованной системе водоснабжения.
<a id="p100054"></a>Регулированию подлежат следующие тарифы в сфере холодного водоснабжения:
1) <a id="p100055"></a>тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение);
2) <a id="p100056"></a>тариф на техническую воду;
3) <a id="p100057"></a>тариф на транспортировку воды;
4) <a id="p100058"></a>тариф на подвоз воды;
5) <a id="p100059"></a>тариф на подключение к централизованной системе холодного водоснабжения.
<a id="p100060"></a>Регулирование тарифов на подвоз воды осуществляется на основании заявления органа местного самоуправления в орган регулирования тарифов, а также в случаях, предусмотренных правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
<a id="p100061"></a>К регулируемым видам деятельности в сфере горячего водоснабжения при осуществлении горячего водоснабжения с использованием закрытых систем горячего водоснабжения относятся:
1) <a id="p100062"></a>горячее водоснабжение, в том числе:
<a id="p100063"></a>а) приготовление воды на нужды горячего водоснабжения;
<a id="p100064"></a>б) транспортировка горячей воды;
2) <a id="p100065"></a>подключение к централизованной системе горячего водоснабжения.
<a id="p100066"></a>Регулированию подлежат следующие тарифы в сфере горячего водоснабжения:
1) <a id="p100067"></a>тариф на горячую воду (горячее водоснабжение);
2) <a id="p100068"></a>тариф на транспортировку горячей воды;
3) <a id="p100069"></a>тариф на подключение к централизованной системе горячего водоснабжения.


### 3. <a id="p100070"></a>Распространение действия [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1) о закупках на дочерние хозяйственные общества государственных унитарных предприятий


<a id="p100071"></a>Согласно [части 2 статьи 1](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1#p100010) Закона о закупках положения указанного [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1) распространяются на закупку товаров, работ, услуг:
1) <a id="p100072"></a>государственными корпорациями, государственными компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов;
2) <a id="p100073"></a>дочерними хозяйственными обществами, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит указанным в [пункте 1](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1#p100011) указанной части юридическим лицам;
3) <a id="p100074"></a>дочерними хозяйственными обществами, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит указанным в [пункте 2](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1#p100012) указанной части дочерним хозяйственным обществам.
<a id="p100075"></a>Следовательно, дочерним хозяйственным обществом в понимании [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1) о закупках может быть только хозяйственное общество, в уставном капитале которого более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит указанным в пунктах 1 или 2 [части 1 статьи 1](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1#p100009) Закона о закупках организациям.
<a id="p100076"></a>Вместе с тем в соответствии со [статьей 6](https://bukva.ai/docs/zakon-161-fz-2002/statya-6#p100048) Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" унитарные предприятия могут быть участниками (членами) коммерческих организаций, а также некоммерческих организаций, в которых в соответствии с федеральным законом допускается участие юридических лиц.
<a id="p100077"></a>Следовательно, государственному унитарному предприятию может принадлежать более пятидесяти процентов долей хозяйственного общества, что позволит рассматривать такое хозяйственное общество как дочернее в понимании [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1) о закупках.
<a id="p100078"></a>Согласно [части 1 статьи 105](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1#p100630) Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) хозяйственное общество признается дочерним, если другое (основное) хозяйственное общество или товарищество в силу преобладающего участия в его уставном капитале, либо в соответствии с заключенным между ними договором, либо иным образом имеет возможность определять решения, принимаемые таким обществом.
<a id="p100079"></a>Таким образом, [ГК РФ](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1) предусматривает более широкий круг оснований признания хозяйственного общества дочерним, чем [Закон](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1) о закупках.
<a id="p100080"></a>На основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, что толкование понятия "дочернее хозяйственное общество" в понимании [ГК РФ](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1) и [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1) о закупках не является идентичным.
<a id="p100081"></a>Таким образом, хозяйственное общество, более пятидесяти процентов уставного капитала которого принадлежит государственному унитарному предприятию, должно осуществлять закупочную деятельность в соответствии с требованиями [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1) о закупках.


### 4. <a id="p100082"></a>Какие закупки подпадают под действие Закона о закупках


<a id="p100083"></a>Действие [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1) о закупках распространяется на закупку товаров, работ, услуг организациями, указанными в [части 2 статьи 1](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1#p100010) Закона о закупках, за исключением случаев, установленных в [части 4 статьи 1](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1#p100015) указанного закона.
<a id="p100084"></a>Таким образом, закупка любых товаров, работ, услуг должна осуществляться заказчиком в порядке, установленном [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1) о закупках, вне зависимости, например, от того:
<a id="p100085"></a>будут ли расходоваться собственные денежные средства заказчика либо денежные средства, полученные заказчиком в качестве возмещения понесенных им расходов, за исключением случаев, когда заказчик будет являться получателем средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов;
<a id="p100086"></a>связаны ли закупки с обеспечением регулируемого либо иного вида деятельности.
<a id="p100087"></a>Перечень случаев закупки товаров, работ, услуг, которые не подпадают под действие указанного [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1), является исчерпывающим ([часть 4 статьи 1](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1#p100015) Закона о закупках).
<a id="p100088"></a>Так, Закон о закупках не регулирует отношения, связанные с:
1) <a id="p100089"></a>куплей-продажей ценных бумаг и валютных ценностей;
2) <a id="p100090"></a>приобретением заказчиком биржевых товаров на товарной бирже в соответствии с законодательством о товарных биржах и биржевой торговле;
3) <a id="p100091"></a>осуществлением заказчиком размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии с Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-94-fz-2005/statya-1) от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";
4) <a id="p100092"></a>закупкой в области военно-технического сотрудничества (Определение военно-технического сотрудничества содержится в [ст. 1](https://bukva.ai/docs/zakon-114-fz-1998/statya-1#p100009) Федерального закона от 19 июля 1998 г. N 114-ФЗ "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами" - это деятельность в области международных отношений, связанная с вывозом и ввозом, в том числе с поставкой или закупкой, продукции военного назначения, а также с разработкой и производством продукции военного назначения);
5) <a id="p100093"></a>закупкой товаров, работ, услуг в соответствии с международным договором Российской Федерации, если таким договором предусмотрен иной порядок определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) таких товаров, работ, услуг;
6) <a id="p100094"></a>осуществлением заказчиком отбора аудиторской организации для проведения обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности заказчика в соответствии со [статьей 5](https://bukva.ai/docs/zakon-307-fz-2008/statya-5#p100038) Федерального закона от 30 декабря 2008 года N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности".


### 5. <a id="p100095"></a>Положение о закупке


<a id="p100096"></a>Согласно [части 1 статьи 2](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1#p100024) Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются [Конституцией](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, Гражданским [кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1) Российской Федерации, настоящим Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1), другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений [части 3](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1#p100026) указанной статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).
<a id="p100097"></a>Таким образом, заказчик вправе разработать как один, так и несколько правовых актов, регламентирующих его закупочную деятельность.
<a id="p100098"></a>Исходя из того, что положения [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1) о закупках распространяются на все закупки товаров, работ, услуг, за исключением случаев, установленных указанным законом, заказчик должен разработать нормативные правовые акты, регулирующие процедуру проведения закупки, в отношении всех проводимых им закупок.
<a id="p100099"></a>Согласно [части 4 статьи 8](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1#p100110) Закона о закупках в случае, если в течение трех месяцев со дня вступления в силу указанного закона заказчик (за исключением заказчиков, указанных в [частях 5](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1#p100111) - [8](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1#p100114) указанной статьи) не разместил в порядке, установленном настоящим Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1), утвержденное положение о закупке, заказчик при закупке руководствуется положениями Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-94-fz-2005/statya-1) от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказа) до дня размещения утвержденного положения о закупке.
<a id="p100100"></a>Таким образом, если утвержденными и размещенными на официальном сайте правовыми актами (правовым актом), устанавливающими правила закупки, не урегулированы отдельные виды закупок заказчика, в отношении таких закупок положение о закупке считается не размещенным в порядке, установленном [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1) о закупке. Следовательно, при проведении таких закупок заказчик должен руководствоваться положениями [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-94-fz-2005/statya-1) о размещении заказа.


### 6. <a id="p100101"></a>Какие способы закупки товаров, работ, услуг может устанавливать заказчик в положении о закупке


<a id="p100102"></a>В соответствии с [частью 2 статьи 2](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1#p100025) Закона о закупках организации утверждают положение о закупке, которое регламентирует закупочную деятельность заказчика и должно содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
<a id="p100103"></a>Согласно [части 3 статьи 3](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1#p100039) Закона о закупках в положении о закупке могут быть предусмотрены иные (помимо конкурса или аукциона) способы закупки. При этом заказчик обязан установить в положении о закупке порядок закупки указанными способами.
<a id="p100104"></a>Таким образом, заказчик самостоятельно определяет способы закупки товаров, работ, услуг, порядок подготовки и проведения которых должен быть установлен в положении о закупке.
<a id="p100105"></a>При этом в соответствии с [частью 4 статьи 3](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1#p100040) Закона о закупках Правительство Российской Федерации вправе установить перечень товаров, работ, услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме.
<a id="p100106"></a>Во исполнение указанной части принято [постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-616-2012) Правительства Российской Федерации от 21.06.2012 N 616 "Об утверждении перечня товаров, работ и услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме" (далее - Постановление N 616).
<a id="p100107"></a>Таким образом, в случае закупки товаров, работ, услуг, перечисленных в [Перечне](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-616-2012#p100013) товаров, работ, услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме, утвержденном Постановлением N 616, заказчик должен проводить такую закупку в электронной форме. При этом способ осуществления такой закупки (конкурс, аукцион, запрос предложения и иные), а также порядок закупки указанным способом заказчик определяет самостоятельно в положении о закупке.
<a id="p100108"></a>В случае, если товар, работа, услуга не включены в указанный [перечень](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-616-2012#p100013), заказчик не обязан, но может проводить закупку таких товаров, работ, услуг в электронной форме.


### 7. <a id="p100109"></a>Какая информация подлежит размещению на официальном сайте www.zakupki.gov.ru


1. <a id="p100110"></a>Положение о закупке, изменения, вносимые в указанное положение, подлежат обязательному размещению на официальном сайте не позднее чем в течение пятнадцати дней со дня утверждения ([часть 1 статьи 4](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1#p100051) Закона о закупках).
2. <a id="p100111"></a>Согласно [части 2 статьи 4](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1#p100052) Закона о закупках, заказчик размещает на официальном сайте план закупки товаров, работ, услуг на срок не менее чем один год. Порядок формирования плана закупки товаров, работ, услуг, порядок и сроки размещения на официальном сайте такого плана, требования к форме такого плана устанавливаются Правительством Российской Федерации.
<a id="p100112"></a>[Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-932-2012#p100005) Правительства Российской Федерации от 17.09.2012 N 932 "Об утверждении Правил формирования плана закупки товаров (работ, услуг) и требований к форме такого плана", вступающего в силу 24.10.2012, утверждены [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-932-2012#p100011) формирования плана закупки товаров (работ, услуг) и [Требования](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-932-2012#p100031) к форме плана закупки товаров (работ, услуг).
3. <a id="p100113"></a>Согласно [части 5 статьи 4](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1#p100055) Закона о закупках при закупке на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой на официальном сайте предусмотрено [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1) о закупках и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных [частями 15](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1#p100085) и [16](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1#p100086) указанной статьи.
<a id="p100114"></a>При этом согласно [части 15 статьи 4](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1#p100085) Закона о закупках не подлежат размещению на официальном сайте сведения о закупке, составляющие государственную тайну, при условии, что такие сведения содержатся в извещении о закупке, документации о закупке или в проекте договора, а также сведения о закупке, по которым принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с [частью 16](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1#p100086) указанной статьи, которым определяется конкретная закупка, сведения о которой не составляют государственную тайну, но не подлежат размещению на официальном сайте, или перечни и (или) группы товаров, работ, услуг, сведения о закупке которых не составляют государственную тайну, но не подлежат размещению на официальном сайте.
<a id="p100115"></a>Заказчик вправе не размещать на официальном сайте сведения о закупке товаров, работ, услуг, стоимость которых не превышает сто тысяч рублей. В случае, если годовая выручка заказчика за отчетный финансовый год составляет более чем пять миллиардов рублей, заказчик вправе не размещать на официальном сайте сведения о закупке товаров, работ, услуг, стоимость которых не превышает пятьсот тысяч рублей.
<a id="p100116"></a>[Закон](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1) о закупках не устанавливает требования к товарам, работам, услугам, стоимость закупки которых не превышает сто (пятьсот) тысяч рублей, период времени, в течение которого могут осуществляться рассматриваемые закупки, а также количество поставщиков, у которых производятся указанные закупки.
<a id="p100117"></a>Таким образом, заказчик в положении о закупке должен установить способы закупки товаров, работ, услуг, стоимость которых не превышает сто (пятьсот) тысяч рублей, порядок подготовки и проведения такой закупки. При этом заказчик вправе не размещать на официальном сайте информацию о рассматриваемых закупках.
4. <a id="p100118"></a>Согласно [части 19 статьи 4](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1#p100091) Закона о закупках заказчик не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным месяцем, размещает на официальном сайте:
1) <a id="p100119"></a>сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки товаров, работ, услуг;
2) <a id="p100120"></a>сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика);
3) <a id="p100121"></a>сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки, сведения о которой составляют государственную тайну или в отношении которой приняты решения Правительства Российской Федерации в соответствии с [частью 16](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1#p100086) настоящей статьи.
<a id="p100122"></a>Следует отметить, что заказчик должен размещать на официальном сайте также сведения, предусмотренные [частью 19 статьи 4](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1#p100091) Закона о закупках, в отношении договоров, сведения о которых заказчик вправе не размещать на официальном сайте в соответствии с [частью 15 статьи 4](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1#p100085) Закона о закупках.


### 8. <a id="p100123"></a>Требования, устанавливаемые заказчиком к участникам закупки


<a id="p100124"></a>В соответствии с [частью 5 статьи 3](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1#p100041) Закона о закупках участником закупки может быть любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, которые соответствуют требованиям, установленным заказчиком в соответствии с положением о закупке.
<a id="p100125"></a>Согласно [пункту 9 части 10 статьи 4](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1#p100076) Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.
<a id="p100126"></a>В соответствии с [частью 6 статьи 3](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1#p100042) Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.
<a id="p100127"></a>Согласно [части 1 статьи 3](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1#p100033) Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе, принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также отсутствия ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.
<a id="p100128"></a>Таким образом, заказчик самостоятельно устанавливает требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям, с учетом положений действующего законодательства Российской Федерации.
<a id="p100129"></a>Кроме того, согласно [части 7 статьи 3](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1#p100043) Закона о закупках при закупке заказчик вправе установить требование об отсутствии сведений об участниках закупки в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренном [статьей 5](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-5#p100095) Закона о закупках, и (или) в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренном Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-94-fz-2005/statya-1) от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
<a id="p100130"></a>При этом в соответствии с [частью 1 статьи 17](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-1#p360) Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок) запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: создание участнику торгов, запроса котировок или нескольким участникам торгов, запроса котировок преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.
<a id="p100131"></a>Таким образом, при проведении закупки заказчики должны указывать в документации о закупке сведения, определенные положением о закупке, с учетом требований антимонопольного [законодательства](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-1).


### 9. <a id="p100132"></a>Какие сведения должны быть указаны в извещении о проведении закупки и документации о закупке


<a id="p100133"></a>[Частями 9](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1#p100059) и [10 статьи 4](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1#p100067) Закона о закупках установлен перечень сведений, которые должны содержаться в извещении о проведении закупки и документации о проведении закупки.
<a id="p100134"></a>В случае, если положением о закупке предусмотрена процедура закупки, которая в силу объективных причин не предполагает наличие некоторых сведений, указанных в [частях 9](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1#p100059) и [10 статьи 4](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1#p100067) Закона о закупках, заказчик не должен указывать такие сведения в извещении о проведении закупки и в документации о проведении закупки.
<a id="p100135"></a>К таким сведениям (например, при закупке у единственного поставщика) можно отнести:
<a id="p100136"></a>срок, место и порядок предоставления документации о закупке, размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой заказчиком за предоставление документации ([пункт 6 части 9 статьи 4](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1#p100065) Закона о закупках);
<a id="p100137"></a>место и дата рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов закупки ([пункт 7 части 9 статьи 4](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1#p100066) Закона о закупках);
<a id="p100138"></a>требование к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке ([пункт 2 части 10 статьи 4](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1#p100069) Закона о закупках);
<a id="p100139"></a>требование к описанию участниками закупки поставляемого товара, который является предметом закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требование к описанию участниками закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, их количественных и качественных характеристик ([пункт 3 части 10 статьи 4](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1#p100070) Закона о закупках);
<a id="p100140"></a>порядок, место, дата начала и дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке ([пункт 8 части 10 статьи 4](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1#p100075) Закона о закупках);
<a id="p100141"></a>требование к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям ([пункт 9 части 10 статьи 4](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1#p100076) Закона о закупках);
<a id="p100142"></a>формы, порядок, дата начала и дата окончания срока предоставления участникам закупки разъяснений положений документации о закупке ([пункт 10 части 10 статьи 4](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1#p100077) Закона о закупках);
<a id="p100143"></a>место и дата рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов закупки ([пункт 11 части 10 статьи 4](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1#p100078) Закона о закупках);
<a id="p100144"></a>критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке ([пункт 12 части 10 статьи 4](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1#p100079) Закона о закупках);
<a id="p100145"></a>порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке ([пункт 13 части 10 статьи 4](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1#p100080) Закона о закупках).
<a id="p100146"></a>В извещении о закупке и документации о закупке, проводимой таким способом, необходимо указать на отсутствие указанных сведений и информации.


### 10. <a id="p100147"></a>Примерный алгоритм действий заказчика при осуществлении закупки (после утверждения и размещения положения о закупке)


<a id="p100148"></a>Предусмотренные положением о закупке стадии подготовки и проведения закупки должны содержать процедурные требования к совершению заказчиком следующих действий:
- <a id="p100149"></a>разработка и размещение на официальном сайте плана закупки товаров, работ, услуг на срок не менее чем один год ([часть 2 статьи 4](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1#p100052) Закона о закупках), за исключением закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции и лекарственных средств ([часть 3 статьи 4](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1#p100053), [часть 2](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1#p100108), [9 статьи 8](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1#p100115) Закона о закупках);
- <a id="p100150"></a>выбор способа закупки (конкурс, аукцион или иной способ закупки), предусмотренный положением о закупке при наличии в таком положении порядка закупки указанным способом;
- <a id="p100151"></a>разработка, утверждение и размещение на официальном сайте извещения и документации о проведении закупки, включающих в себя сведения, определенные [частями 5](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1#p100055), [9](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1#p100059), [10 статьи 4](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1#p100067) Закона о закупках;
- <a id="p100152"></a>размещение на официальном сайте изменений, вносимых в извещение, документацию о закупке, разъяснений документации о закупке ([часть 11 статьи 4](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1#p100081) Закона о закупках);
- <a id="p100153"></a>предоставление документации о закупке всем заинтересованным лицам ([пункт 6 части 9 статьи 4](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1#p100065) Закона о закупках);
- <a id="p100154"></a>предоставление разъяснений положений документации о закупке ([ч. 11 ст. 4](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1#p100081) Закона о закупках);
- <a id="p100155"></a>прием заявок на участие в закупке ([пункт 8 части 10 статьи 4](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1#p100075) Закона о закупках);
- <a id="p100156"></a>оценка и сопоставление заявок на участие в закупке [(пункт 11 части 10 статьи 4)](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1#p100078);
- <a id="p100157"></a>подписание договора с победителем закупки.
<a id="p100158"></a>[Частью 2 статьи 5](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1#p100097) Закона о закупках предусмотрены последствия уклонения победителя закупки от заключения договора, а именно - включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков.
<a id="p100159"></a>Вместе с тем в положении о закупке могут содержаться положения о возможности и правомерности включения в положение, извещение, документацию о закупке тех или иных условий, при которых заказчик имеет право, а в некоторых случаях и обязан отказаться от заключения договора. В данном случае уместно провести аналогию с [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-94-fz-2005/statya-1) о размещении заказов ([часть 3 статьи 9](https://bukva.ai/docs/zakon-94-fz-2005/statya-1#p847) Закона о размещении заказов), согласно которому заказчик обязан отказаться от заключения договора, например, в случае установления недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных участником закупки, установления факта проведения ликвидации участника и т.д.;
- <a id="p100160"></a>составление и размещение заказчиком на официальном сайте протоколов, составляемых в ходе закупки ([часть 12 статьи 4](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1#p100082) Закона о закупках);
- <a id="p100161"></a>размещение на официальном сайте не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным месяцем, сведений о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки товаров, работ, услуг; закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика); закупки, сведения о которых составляют государственную тайну или в отношении которых приняты решения Правительства Российской Федерации в соответствии с [частью 16 статьи 4](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1#p100086) ([часть 19 статьи 4](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1#p100091) Закона о закупках).



<a id="p100162"></a>

---