--- title: "<Письмо> ФАС России от 23.01.2018 N ИА/3836/18" number: "ИА/3836/18" issuer: "Федеральная антимонопольная служба" issued_on: 2018-01-23 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/pismo-ia383618" --- ## <Письмо> ФАС России от 23.01.2018 N ИА/3836/18 # <Письмо> ФАС России от 23.01.2018 N ИА/3836/18 "По вопросам о принятии к рассмотрению жалоб от физических лиц"
**ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА** **ПИСЬМО**
**от 23 января 2018 г. N ИА/3836/18** **ПО ВОПРОСАМ**
**О ПРИНЯТИИ К РАССМОТРЕНИЮ ЖАЛОБ ОТ ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ**
Федеральная антимонопольная служба (далее - ФАС России), в связи с вступившими в силу 11.01.2018 в соответствии с Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-504-fz-2017/statya-1) от 31.12.2017 N 504-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" изменениями в Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1) от 05.04.2014 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а также поступающими запросами о разъяснении применения норм [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1) о контрактной системе и на основании [пункта 5.4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-331-2004#p100157) Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, направляет территориальным органам ФАС России для использования в работе информационное письмо о применении положений [части 15.1 статьи 99](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1#p1135) Закона о контрактной системе в части порядка рассмотрения жалоб на действия субъектов контроля при проведении закупок в соответствии с [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1) о контрактной системе, поступающих от физических лиц. В соответствии с положениями [пункта 1 части 15 статьи 99](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1#p1129) Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку, в том числе в связи с получением обращения участника закупки, либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц с жалобой на действия (бездействие) субъектов контроля. Рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном [главой 6](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1#p1022) Закона о контрактной системе, за исключением случая обжалования действий (бездействия), предусмотренного [частью 15.1 статьи 99](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1#p1135) Закона о контрактной системе. Согласно [части 15.1 статьи 99](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1#p1135) Закона о контрактной системе обращение с жалобой на действия (бездействие) лиц, указанных в [пункте 1 части 15 статьи 99](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1#p1129) Закона о контрактной системе, и информация о нарушениях законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок положениями документации о закупке, извещения о запросе котировок, поступившие от физического лица, которое не соответствует требованиям [пункта 1 части 1 статьи 31](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1#p100336) Закона о контрактной системе в отношении объекта этой закупки и права и законные интересы которого не нарушены такими действиями (бездействием), положениями этих документации, извещения, рассматриваются контрольным органом в сфере закупок в соответствии с Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-59-fz-2006/statya-1) от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Как следует из положений [пункта 1 части 1 статьи 31](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1#p100336) Закона о контрактной системе, при проведении закупок заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, а именно их соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуг, являющихся объектом соответствующей закупки. Следовательно, в случаях, предусмотренных законом, участник закупки может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии) или при наличии членства в саморегулируемой организации (далее - Специальная правоспособность). Так, например, [статьей 48](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-48#p100748), [частями 2](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-52#p1695) - [3.1 статьи 52](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-52#p1704), [частью 1 статьи 55.8](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-55-8#p2705) Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что работы по подготовке проектной документации, строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства должны выполняться только лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций (далее - СРО), за исключением случаев, указанных в Градостроительном [кодексе](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-1) Российской Федерации. При этом, согласно указанным положениям Градостроительного [кодекса](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-1) Российской Федерации, лицами, которые имеют право выполнять вышеуказанные виды работ, могут являться индивидуальный предприниматель или юридическое лицо. Таким образом, в соответствии со [статьей 48](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-48#p100748), [частями 2](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-52#p1695) - [3.1 статьи 52](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-52#p1704), [частью 1 статьи 55.8](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-55-8#p2705) Градостроительного кодекса Российской Федерации заказчик при осуществлении закупок на выполнение работ, требующих членства в СРО, устанавливает в документации о закупке соответствующее требование к участникам закупок о представлении документа, подтверждающего членство в СРО. Следовательно, участник закупки для выполнения работ, требующих наличия членства в СРО, должен обладать Специальной правоспособностью. Учитывая изложенное, физические лица, в силу отраслевого законодательства не обладающие указанной правоспособностью, не могут являться участниками закупок, например, на выполнение работ, требующих наличия членства в СРО. На основании изложенного, при рассмотрении вопроса о принятии жалобы к рассмотрению, в случае поступления жалобы от физического лица на действия (бездействие) субъектов контроля при проведении закупок в соответствии с [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1) о контрактной системе, в случае отсутствия Специальной правоспособности на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки, и необходимом для выполнения обязательств по заключаемому договору, такая жалоба подлежит рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-59-fz-2006/statya-1) от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон о рассмотрении обращений граждан). В случае, если при рассмотрении вопроса о принятии указанной жалобы к рассмотрению невозможно установить законность установленного субъектом контроля требования к участникам закупки о наличии Специальной правоспособности на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки, и необходимом для выполнения обязательств по заключаемому договору, такая жалоба подлежит рассмотрению в порядке, установленном [статьей 106](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-106#p101548) Закона о контрактной системе. Однако, если при рассмотрении такой жалобы комиссия по контролю в сфере закупок приходит к выводу о законности установления указанного требования и в силу отраслевого законодательства Российской Федерации физическое лицо не может обладать такой Специальной правоспособностью, то комиссия оставляет такую жалобу без рассмотрения в порядке [статьи 106](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-106#p101548) Закона о контрактной системе. Вместе с тем, жалоба указанного лица подлежит рассмотрению в порядке и сроки, установленные [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-59-fz-2006/statya-1) о рассмотрении обращений граждан. На основании изложенного, в случае поступления жалобы от физического лица на действия (бездействие) субъектов контроля при проведении закупок в соответствии с [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1) о контрактной системе, в случае отсутствия Специальной правоспособности на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки, и необходимом для выполнения обязательств по заключаемому контракту, такая жалоба подлежит рассмотрению в порядке и сроки, установленные [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-59-fz-2006/statya-1) о рассмотрении обращений граждан. При этом по результатам такого рассмотрения в случае выявления в действиях субъектов контроля признаков нарушений положений [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1) о контрактной системе проводится внеплановая проверка в соответствии с положениями [пункта 1 части 15 статьи 99](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1#p1129) Закона о контрактной системе. Кроме того, в случае выявления признаков составов административных правонарушений, предусмотренных [Кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1) Российской Федерации об административных правонарушениях, необходимо передавать материалы соответствующему должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении производства по делам об административных правонарушениях. Дополнительно, необходимо отметить, что в силу отраслевого законодательства юридические лица, индивидуальные предприниматели могут обладать Специальной правоспособностью. В связи с изложенным жалобы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей не могут быть возвращены по основаниям, изложенным в настоящем разъяснении и подлежат рассмотрению в порядке, установленном [статьей 106](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-106#p101548) Закона о контрактной системе.
И.Ю.АРТЕМЬЕВ
---