Письмо ФАС РФ от 03.02.2006 № ИА/1333

«О размещении заказов для государственных и муниципальных нужд»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

ПИСЬМО от 3 февраля 2006 г. № ИА/1333

О РАЗМЕЩЕНИИ ЗАКАЗОВ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД

С 1 января 2006 г. вступил в силу Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о размещении заказов). Со дня вступления в силу Закона о размещении заказов теряет силу Федеральный закон от 06.05.99 № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд». Иные федеральные законы, принятые до вступления Закона о размещении заказов в силу и предусматривающие порядок размещения государственных и муниципальных заказов, применяются в части, не противоречащей Закону о размещении заказов. Закон о размещении заказов регламентирует процедуру закупок не только для федеральных государственных нужд, но и для нужд субъектов Российской Федерации и нужд муниципальных образований, и принципиально изменяет принципы размещения заказов, предусмотренные федеральным, региональным и местным законодательством. Так, в Законе о размещении заказов установлен исчерпывающий перечень требований, которые заказчик вправе предъявить к участникам процедур размещения заказов, введена процедура аукциона, установлены в основном количественные критерии определения победителя конкурса. Процедуры размещения заказов становятся прозрачными и направлены на обеспечение равного доступа к заказам для всех заинтересованных лиц, тем самым способствуя развитию добросовестной конкуренции на товарных рынках и рынках финансовых услуг. Вместе с тем по результатам предварительного анализа извещений федеральных государственных заказчиков о проведении конкурсов, опубликованных в начале января 2006 г., Федеральной антимонопольной службой (далее — ФАС России) было выявлено:

1. 51,3% извещений опубликовано менее чем за 30 дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе (нарушена часть 1 статьи 21 Закона о размещении заказов);

2. в 66,9% случаев прием заявок прекращается не в день вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе (нарушены часть 7 статьи 25 и часть 2 статьи 26 Закона о размещении заказов);

3. в 81,4% извещений не указана начальная цена контракта (нарушен пункт 7 части 4 статьи 21 Закона о размещении заказов);

4. в 97,9% извещений не указаны критерии оценки заявок на участие в конкурсе (нарушен пункт 10 части 4 статьи 21 Закона о размещении заказов);

5. в 8,9% случаев к участникам размещения заказов установлены требования, помимо тех, которые предусмотрены Законом о размещении заказов (нарушена часть 4 статьи 11 Закона о размещении заказов);

6. в 4,4% случаев необоснованно установлены ограничения участия в процедурах размещения заказов иностранных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (нарушена статья 11 Закона о размещении заказов);

7. в 9,7% случаев установлены другие необоснованные ограничения участия в процедурах размещения заказов (нарушена статья 11 Закона о размещении заказов);

8. в 11,8% извещений срок заключения контракта составляет менее 10 дней (нарушен пункт 16 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов);

9. в 2,9% случаев при проведении конкурса осуществляется предварительный отбор участников процедуры размещения заказов (нарушены части 1, 2 статьи 12 Закона о размещении заказов). Кроме того, в результате предварительного анализа официальных сайтов, предназначенных для размещения информации о размещении заказов, установлено, что только 39 из 88 субъектов Российской Федерации во исполнение части 1 статьи 16 Закона о размещении заказов определили официальные сайты, предназначенные для размещения информации о размещении заказов. При этом только на 20 из них опубликована информация о размещении заказов, в том числе извещения о проведении торгов, которая в то же время также содержит нарушения требований Закона о размещении заказов. В соответствии с частью 5 статьи 10 Закона о размещении заказов несоблюдение государственными и муниципальными заказчиками предусмотренных в нем требований является основанием для признания судом недействительным размещения заказов. В связи с этим ФАС России обращает внимание на необходимость приведения извещений о проведении торгов, опубликованных в печатных изданиях и размещенных на официальных сайтах начиная с 1 января 2006 г., конкурсной документации, документации об аукционе в соответствие с требованиями Закона о размещении заказов и антимонопольного законодательства до даты окончания подачи заявок на участие в торгах. Также в целях предупреждения нарушений законодательства при размещении заказов ФАС России обращает внимание на необходимость: приведения нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации в соответствие с Законом о размещении заказов; принятия нормативно-правовых актов, касающихся процедур размещения заказов, предусмотренных Законом о размещении заказов; определения официального печатного издания и официального сайта в сети «Интернет», предназначенных для размещения информации о размещении заказов для нужд субъектов Российской Федерации; соблюдения положений Закона о размещении заказов при размещении заказов для нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Кроме того, во избежание нарушений антимонопольного законодательства при размещении заказов государственные и муниципальные заказчики вправе предварительно обращаться в антимонопольные органы с целью предварительного согласования конкурсной документации, документации об аукционе.

И. Ю. Артемьев

---