Письмо ФАС РФ от 02.07.2007 № ИА/10806

«О порядке предоставления государственной (муниципальной) помощи»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

ПИСЬМО от 2 июля 2007 г. № ИА/10806

О ПОРЯДКЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ (МУНИЦИПАЛЬНОЙ) ПОМОЩИ

Федеральная антимонопольная служба (далее — ФАС России) информирует о том, что 26.10.2006 вступил в силу Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон), в соответствии с которым установлен порядок предоставления государственной (муниципальной) помощи.

Контроль за предоставлением и использованием государственной (муниципальной) помощи осуществляет ФАС России.

Обращаю внимание, что соблюдение порядка предоставления государственной (муниципальной) помощи является на сегодняшний день единственным законным средством предоставления преимущества при ведении предпринимательской деятельности отдельному хозяйствующему субъекту или субъектам.

В связи с вышеизложенным ФАС России направляет информацию об основаниях и порядке предоставления государственной (муниципальной) помощи, оформлении ходатайства в адрес антимонопольного органа о даче согласия на предоставление государственной (муниципальной) помощи.

В целях соблюдения установленного Законом порядка предоставления и использования государственной (муниципальной) помощи и недопущения его нарушений ФАС России предлагает:

1. Привести нормативно-правовые акты субъекта Российской Федерации в соответствие с главой 5 Закона, в том числе отменить акты, противоречащие Закону.

2. Определить орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который будет осуществлять взаимодействие по вопросам предоставления государственной (муниципальной) помощи с территориальным органом ФАС России.

3. Организовать ведение реестра актов о предоставлении государственной помощи, содержащего, в том числе, сведения о хозяйствующих субъектах, получивших государственную помощь, целях и размерах данной помощи.

4. При подготовке бюджета учитывать и своевременно реализовывать требования Закона о порядке предоставления государственной помощи, в том числе то, что предварительное согласие антимонопольного органа на предоставление государственной помощи, предоставляемой в соответствии с законом субъекта Российской Федерации о бюджете, не требуется лишь в том случае, если закон о бюджете содержит наименование конкретных получателей государственной помощи и цели, на которые данная помощь предоставляется.

5. Учитывать, что, как следует из совокупности вышеперечисленных норм Закона, предоставление государственной (муниципальной) помощи в соответствии с данными нормами — это легитимный путь предоставления преимуществ отдельным хозяйствующим субъектам. Предоставление государственного (муниципального) имущества в иных целях должно производиться на торгах.

О результатах проведенных мероприятий просьба проинформировать территориальный орган ФАС России, осуществляющий деятельность на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Полагаю, что активное взаимное сотрудничество в данной сфере будет способствовать развитию конкуренции и поможет предотвратить необоснованное предоставление поддержки со стороны органов власти отдельным хозяйствующим субъектам.

И. Ю. Артемьев

Приложение к письму ФАС РФ от 2 июля 2007 г. № ИА/10806

В соответствии с частью 20 статьи 4 Закона государственная или муниципальная помощь — это предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями преимущества, которое обеспечивает отдельным хозяйствующим субъектам по сравнению с другими участниками рынка (потенциальными участниками рынка) более выгодные условия деятельности на соответствующем товарном рынке путем передачи имущества и (или) иных объектов гражданских прав, прав доступа к информации в приоритетном порядке.

Государственная (муниципальная) помощь может предоставляться в форме:

• имущества и (или) иных объектов гражданских прав, перечень которых включает: вещи (земельные участки, здания, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукция и т.д.), деньги и ценные бумаги, имущественные права, работы и услуги, информация, результаты интеллектуальной деятельности, нематериальные блага;
• права доступа к информации в приоритетном порядке.

Частью 1 статьи 19 Закона определено, что государственная (муниципальная) помощь может предоставляться только в определенных целях:

1. Обеспечения жизнедеятельности населения в районах Крайнего севера и приравненных к ним местностях.

2. Проведения фундаментальных научных исследований.

3. Защиты окружающей среды.

4. Развития культуры и сохранения культурного наследия.

5. Производства сельскохозяйственной продукции.

6. Поддержки субъектов малого предпринимательства, осуществляющих приоритетные виды деятельности.

7. Социального обслуживания населения.

8. Социальной поддержки безработных граждан и содействия занятости населения.

Перечень исчерпывающий.

Законом установлено, что государственная (муниципальная) помощь предоставляется с предварительного письменного согласия антимонопольного органа.

Предоставление государственной (муниципальной) помощи осуществляется в следующем порядке:

1. Федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, имеющие намерение предоставить государственную (муниципальную) помощь, направляют в антимонопольный орган ходатайство о даче согласия на предоставление такой помощи и прилагают к нему необходимые документы.

2. Антимонопольный орган рассматривает представленные ходатайство и документы и принимает по такому ходатайству решение в срок, не превышающий двух месяцев со дня получения ходатайства и документов.

3. Антимонопольный орган по результатам рассмотрения ходатайства о даче согласия на предоставление государственной (муниципальной) помощи принимает следующее решение:

1. удовлетворить ходатайство;

2. продлить срок рассмотрения ходатайства. Срок рассмотрения ходатайства может быть продлен не более чем на два месяца. О принятии такого решения антимонопольный орган незамедлительно уведомляет заявителя;

3. отказать в удовлетворении ходатайства;

4. удовлетворить ходатайство и ввести ограничения в отношении предоставления государственной (муниципальной) помощи.

Законом установлены следующие последствия нарушения порядка предоставления и использования государственной (муниципальной) помощи:

1. В случае, если акты о предоставлении государственной (муниципальной) помощи не были предварительно представлены в антимонопольный орган, антимонопольный орган обращается в суд с иском о признании этих актов недействительными; применяет меры административной ответственности, предусмотренные частью 3 статьи 19.8 Кодекса об административных правонарушениях (штраф на должностных лиц до 200 МРОТ).

После решения суда антимонопольный орган выдает органу власти предписание о принятии мер по возврату имущества. При невыполнении предписания — применяет меры административной ответственности, предусмотренные статьей 19.5 Кодекса об административных правонарушениях (штраф на должностных лиц до 200 МРОТ либо дисквалификация на срок до 3 лет).

2. В случае, если исполнение законов о бюджете в части предоставления государственной (муниципальной) помощи и актов о предоставлении государственной (муниципальной) помощи за счет средств резервных фондов приведет или может привести к недопущению или устранению конкуренции, антимонопольный орган обращается в суд с иском о признании этих актов недействительными в части предоставления государственной (муниципальной) помощи.

3. В случае, если использование государственной (муниципальной) помощи не соответствует указанным в ходатайстве целям, антимонопольный орган выдает органу власти предписание о принятии мер по возврату имущества либо предписание о принятии мер по прекращению использования преимущества хозяйствующим субъектом, получившим государственную (муниципальную) помощь, если она была предоставлена в иной форме.

При невыполнении предписания применяет меры административной ответственности, предусмотренные статьей 19.5 Кодекса об административных правонарушениях (штраф на должностных лиц до 200 МРОТ либо дисквалификация на срок до 3 лет).

---