---
title: "<Письмо> ФАС России от 14.11.2019 N ИА/100040/19"
number: "ИА/100040/19"
issuer: "Федеральная антимонопольная служба"
issued_on: 2019-11-14
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/pismo-ia10004019"
---
## <Письмо> ФАС России от 14.11.2019 N ИА/100040/19
# <Письмо> ФАС России от 14.11.2019 N ИА/100040/19
"По вопросу о заключении контракта с учреждением уголовно-исполнительной системы как с единственным поставщиком"
**ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА**
**ПИСЬМО**
**от 14 ноября 2019 г. N ИА/100040/19**
**ПО ВОПРОСУ**
**О ЗАКЛЮЧЕНИИ КОНТРАКТА С УЧРЕЖДЕНИЕМ**
**УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ**
**КАК С ЕДИНСТВЕННЫМ ПОСТАВЩИКОМ**
В целях формирования единообразной практики применения положений Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1) от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) по вопросу о заключении контракта с учреждением уголовно-исполнительной системы как с единственным поставщиком Федеральная антимонопольная служба (далее - ФАС России) на основании [пункта 5.4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-331-2004#p100157) постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе" и [пункта 9.1](https://bukva.ai/docs/prikaz-105-2007-fas-rossii-federalnaya-2#p100305) Приказа Федеральной антимонопольной службы от 09.04.2007 N 105 "Об утверждении Регламента Федеральной антимонопольной службы" направляет для использования в работе информационное письмо по вопросу о заключении контракта с учреждением уголовно-исполнительной системы как с единственным поставщиком в соответствии с положениями [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1) о контрактной системе.
В соответствии с [пунктом 11 части 1 статьи 93](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1#p101268) Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае если производство товара, выполнение работы, оказание услуги осуществляются учреждением и предприятием уголовно-исполнительной системы в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, утвержденным Правительством Российской Федерации.
Указанный [перечень](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1292-2013#p2) утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2013 N 1292 "Об утверждении перечня товаров (работ, услуг), производимых (выполняемых, оказываемых) учреждениями и предприятиями уголовно-исполнительной системы, закупка которых может осуществляться заказчиком у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)".
Таким образом, заказчики могут заключить государственный контракт без проведения конкурентных процедур на поставку товара, выполнение работы, оказание услуг в случае если производство товара, выполнение работы, оказание услуги осуществляются непосредственно учреждением и предприятием уголовно-исполнительной системы в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, утвержденным Правительством Российской Федерации.
ФАС России обращает внимание, что закупаемые на основании [пункта 11 части 1 статьи 93](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1#p101268) Закона о контрактной системе у учреждения или предприятия уголовно-исполнительной системы товары (работы, услуги), должны быть выполнены (оказаны) и произведены исключительно соответствующими учреждениями и предприятиями уголовно-исполнительной системы, а указанные обстоятельства должны подтверждаться документами, из которых следует, кто является производителем товара, например, сертификатами соответствия, декларациями о соответствии, документами, оформляемыми в соответствии с санитарными нормами и правилами и т.д.
Кроме того, ФАС России неоднократно указывала на то, что действия органов государственной власти и органов местного самоуправления по заключению договоров (контрактов) на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг в "обход" обязательных процедур торгов или иных конкурентных способов определения поставщика приводят к недопущению, устранению, ограничению конкуренции и рассматриваются в практике антимонопольных органов в качестве нарушений [статьи 15](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-15#p352) или [статьи 16](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-16#p100153) Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).
Данная позиция основана, в том числе, на выводах, которые содержатся в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.11.2011 N 8799/11 по делу N А66-7056/2010, а также в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.06.2015 N 307КГ15-1408 о том, что в тех случаях, когда требуется проведение торгов, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, их непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем.
Действия органов государственной власти и органов местного самоуправления по заключению договоров (контрактов) на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг в обход обязательных процедур торгов или иных конкурентных способов определения поставщика приводят к недопущению, устранению, ограничению конкуренции и рассматриваются в практике антимонопольных органов в качестве нарушений [статьи 15](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-15#p352), а при наличии доказательств заключения антиконкурентного соглашения между органом власти и хозяйствующим субъектом - в качестве нарушения [пункта 4 статьи 16](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-16#p100158) Закона о защите конкуренции.
Таким образом, действия заказчика по заключению договоров с единственным поставщиком на основании [пункта 11 части 1 статьи 93](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1#p101268) Закона о контрактной системе с последующим приобретением таких товаров, работ, услуг у третьих лиц могут указывать на ограничение конкуренции путем "обхода" обязательных процедур торгов, предусмотренных [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1) о контрактной системе, и содержать признаки нарушения [статей 15](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-15#p352), [16](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-16#p100153) Закона о защите конкуренции.