Письмо ГТК РФ

«Материалы Государственного таможенного комитета Российской Федерации для региональных совещаний по иностранным инвестициям в экономику регионов России»

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТАМОЖЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО

МАТЕРИАЛЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ТАМОЖЕННОГО КОМИТЕТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДЛЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ СОВЕЩАНИЙ ПО ИНОСТРАННЫМ ИНВЕСТИЦИЯМ В ЭКОНОМИКУ РЕГИОНОВ РОССИИ

Переход России к новым экономическим отношениям, кардинальное изменение ее геополитического положения после распада СССР существенно повысили роль внешнеэкономического фактора в развитии страны.

Усиление внешнеэкономического фактора объективно диктуется проводимыми в России экономическими преобразованиями, формирующими качественно новые основы для взаимодействия отечественной экономики с мировой, внутреннего рынка с внешним.

Все эти обстоятельства потребовали выработки новой таможенной политики, а также путей и методов ее реализации.

В этой связи Государственный таможенный комитет Российской Федерации сосредоточил основные свои усилия по следующим направлениям:

• создание таможенной инфраструктуры, способной обеспечить выполнение задач, поставленных перед таможенной службой Президентом и Правительством Российской Федерации;
• создание правовой законодательной базы, обеспечивающей деятельность таможенной службы;
• обеспечение поступления таможенных платежей в доходную часть федерального бюджета России;
• участие в осуществлении таможенно-банковского валютного контроля;
• реализация правоохранительных функций;
• формирование, ведение и представление таможенной статистики внешней торговли России;
• создание договорно-правовой базы во взаимоотношениях по таможенным делам со странами ближнего и дальнего зарубежья.

В настоящее время в основном завершено организационно — структурное оформление таможенной системы. Сегодня она включает в себя 12 региональных управлений, 139 таможен, 490 таможенных постов, что позволяет таможенной службе осуществлять свои функции на всей территории России.

Новое таможенное законодательство, основанное на Таможенном кодексе Российской Федерации и Законе «О таможенном тарифе», вооружает нашу службу богатым арсеналом средств и методов работы. С нашей точки зрения, они должны в полной мере соответствовать сущности обновленной России, способствовать созданию предпосылок для эффективного функционирования таможенных органов в условиях рыночной экономики.

Таможенный кодекс и Закон «О таможенном тарифе» обеспечивают правовую базу для ведения таможенного дела в России на уровне мировых стандартов. Они являются важными слагаемыми российского законодательства, обеспечивающего проведение радикальной экономической реформы и создание правового демократического государства.

Кодекс обеспечивает проведение в России целостной таможенной политики, делая акценты на главных приоритетах: защите национального рынка, стимулировании национальной экономики, подавлении инфляции, поощрении конкуренции и противодействие монополизму, содействии проведению структурной перестройки экономики, оптимизации структуры импорта и развитии импортозамещающих производств, стимулировании экспорта, привлечении иностранных инвестиций, решении задач торговой политики государства.

Новое таможенное законодательство по сути создает новый механизм осуществления внешнеэкономической деятельности в России.

Вместо одномерной картины — экспорт из России нефти, газа, леса, золота, алмазов, цветных металлов и оружия в обмен на импорт продовольствия, потребительских товаров, машин и оборудования — предлагается широкая гамма внешнеэкономических операций. Приоритет уделяется международной производственной кооперации. Введены и уже функционируют многие ранее не применявшиеся в России таможенные режимы.

Это — таможенный склад, где товары могут храниться беспошлинно и без обложения косвенными налогами в течение 3 лет.

Это — три таможенных режима переработки: на таможенной территории, переработки под таможенным контролем и переработки вне таможенной территории.

Все режимы переработки имеют неотъемлемым компонентом тарифные льготы и отсутствие количественных ограничений.

Оборудование и другие товары можно ввозить временно — в этом случае за каждый месяц нужно платить лишь 3% от общей суммы пошлин и налогов. Учитывая, что месячный рост цен и инфляции в России превышает 3%, получается, что экономическая эффективность временного ввоза гораздо выше, чем доход от простого импорта.

Новыми для нас являются и свободные таможенные зоны, а особенно таможенные склады, где можно вести хозяйственную деятельность, как будто находясь за пределами России.

Основной постулат, заложенный в статьи Кодекса, — баланс интересов государства и предпринимателей. Государство отказывается от неоправданного вмешательства в хозяйственную деятельность. Предприятиям дается полная свобода хозяйственной деятельности. Государство лишь берет налоги и следит, чтобы один хозяйствующий субъект не наносил ущерба другому. Принцип свободы хозяйственной деятельности в Кодексе был закреплен ранее, чем он появился в Конституции России. Теперь, как известно, это один из основных принципов новой российской Конституции.

Проведение активной таможенной политики стимулирует вовлечение российских предпринимателей в мировую хозяйственную систему, в международную производственную кооперацию.

В части вопросов таможенного регулирования, касающегося осуществления иностранных инвестиций, следует отметить следующее.

В соответствии со ст. 37 Закона Российской Федерации «О таможенном тарифе» освобождаются от уплаты таможенных пошлин товары, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации в качестве вклада в уставные фонды предприятий с иностранными инвестициями и иностранных предприятий.

В настоящее время завершается доработка проектов Законов Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации „О таможенном тарифе“ и „О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР „Об иностранных инвестициях в РСФСР“, в которых предусмотрен ряд новых положений, касающихся льгот, связанных с иностранными инвестициями, например, поощрительные пошлины.»

В соответствии с п. 15 Указа Президента Российской Федерации от 22.12.93 № 2270 «О некоторых изменениях в налогообложении и во взаимоотношениях бюджетов различных уровней» от обложения НДС освобождаются товары, ввозимые на территорию Российской Федерации в качестве вклада в уставные фонды предприятий с иностранными инвестициями в течение года с момента их регистрации.

В соответствии со ст. 37 Закона Российской Федерации «О таможенном тарифе» допускается предоставление тарифных льгот в виде возврата ранее уплаченной пошлины, снижения ставки пошлины и освобождения в исключительных случаях в отношении отдельных видов товаров собственного производства, вывозимых с территории Российской Федерации предприятиями с иностранными инвестициями и иностранными предприятиями, в случаях, предусмотренных соглашениями о разделе продукции, заключенными Правительством Российской Федерации или уполномоченным им государственным органом в соответствии с законами Российской Федерации, или в течение периода окупаемости иностранных инвестиций в порядке, определяемом Верховным Советом Российской Федерации.

Положение о порядке определения размеров и сроков действия тарифных льгот, предоставляемых в виде частичного или полного освобождения при вывозе с таможенной территории Российской Федерации нефти и нефтепродуктов, отнесенных к продукции собственного производства предприятий с иностранными инвестициями, утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 19 мая 1994 г. № 497 «О тарифных льготах в отношении вывозимых из Российской Федерации нефти и нефтепродуктов собственного производства предприятий с иностранными инвестициями».

Согласно ст. 25 Закона РСФСР «Об иностранных инвестициях» предприятия, полностью принадлежащие иностранным инвесторам, и совместные предприятия, в уставном фонде которых иностранные инвестиции составляют более 30%, вправе без лицензий экспортировать продукцию собственного производства и импортировать продукцию для собственных нужд.

Порядок определения продукции собственного производства, поставляемой на экспорт предприятиями с иностранными инвестициями, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.93 № 715.

Порядок определения продукции, импортируемой предприятиями с иностранными инвестициями для собственных нужд, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.94 № 757.

В качестве одного из факторов, стимулирующих привлечение иностранных инвестиций в Российскую Федерацию, следует рассматривать принятие Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации „О налоге на добавленную стоимость“, в соответствии с которым технологическое оборудование и запасные части к нему, ввозимые на территорию Российской Федерации, освобождаются от уплаты НДС.»

В настоящее время ГТК России совместно с заинтересованными ведомствами проводится работа по подготовке положения о свободном таможенном складе. Предполагаемый срок завершения этой работы — февраль 1995 года.

Положение о свободной таможенной зоне будет разработано после введения в действие Закона Российской Федерации «О свободных экономических зонах».

---