Письмо ФАС России от 03.06.2025 № ГР/51720/25

«О рассмотрении обращений»

(вместе с <Письмом> Минфина России от 31.03.2025 № 24-06-09/31341 «О рассмотрении обращения», <Письмом> Минздрава России от 28.04.2025 № 25-3/И/2-8420)

ПИСЬМО

ФАС России, рассмотрев обращения по вопросу правомерности указания товарных знаков специализированных продуктов лечебного питания при описании объекта закупки в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.12.2023 № 3551-р «Об утверждении перечня специализированных продуктов лечебного питания дня детей-инвалидов», сообщает, что поддерживает позицию, изложенную в письмах Минфина России от 31.03.2025 № 24-06-09/31341 и Минздрава России от 28.04.2025 № 25-3/И/2-8420 (прилагаются).

Приложение

Департамент бюджетной политики в сфере контрактной системы Минфина России (далее — Департамент), рассмотрев обращение по вопросу применения положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон № 44-ФЗ) в части указания конкретного товарного знака при осуществлении закупки специализированных продуктов питания, сообщает следующее.

Положениями пунктов 11(8) и 12(5) Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Минфина России от 14.09.2018 № 194н, предусмотрено, что Минфином России не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, толкование норм, терминов и понятий по обращениям, а также не рассматриваются по существу обращения по оценке конкретных хозяйственных ситуаций.

Вместе с тем в рамках установленной компетенции Департамент полагает возможным отметить следующее.

Согласно подпункту «г» пункта 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в случае осуществления закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии.

Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания <1> и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

---

<1> Перечень медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.01.2024 № 40-р (далее — Перечень).

Таким образом, в случае осуществления закупки специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии, включенных в Перечень, допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак.

Следует отметить, что положениями подпунктов «а» и «б» пункта 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ предусмотрена возможность указания в описании объекта закупки на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком.

Учитывая изложенное, в случае, указанном в обращении, при осуществлении закупки специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов, включенных в перечень, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.12.2023 № 3551-р, в описании объекта закупки допускается указание на конкретный товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент».

Департамент обращает внимание, что Минфин России не обладает ни надзорными, ни контрольными функциями и (или) полномочиями в отношении осуществляемых закупок, в связи с чем не вправе рассматривать вопрос о правомерности совершенных и (или) совершаемых действий участниками контрактной системы в сфере закупок.

Вывод о наличии либо отсутствии признаков нарушения Закона № 44-ФЗ возможно сделать при осуществлении контрольных мероприятий в каждом конкретном случае, исходя из всех обстоятельств дела.

Министерство здравоохранения Российской Федерации рассмотрело обращения по вопросу правомерности указания товарных знаков специализированных продуктов лечебного питания при описании объекта закупки в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2023 г. № 3551-р об утверждении перечня специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов (далее — распоряжение № 3551-р) и сообщает следующее.

В соответствии с Положением о Министерстве здравоохранения Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. № 608 (далее — Положение), Минздрав России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в отнесенных к его ведению сферах деятельности. Согласно Положению Минздрав России не наделен полномочиями по официальному разъяснению законодательства Российской Федерации, а также практики его применения.

В соответствии с пунктом 6.6 Положения Минздрав России в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности уполномочен давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности Минздрава России, в части оказания государственных услуг и управления государственным имуществом.

Вместе с тем полагаем возможным отметить следующее.

Согласно части 1 статьи 33 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Федеральный закон № 44-ФЗ) заказчик при описании объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). При описании объекта закупки допускается указание на товарный знак в случаях, прямо поименованных в пункте 1 части 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ, в том числе в случае осуществления закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям), по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии (подпункт «г» пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ).

Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 января 2024 г. № 40-р (далее — распоряжение № 40-р).

Оснований для указания при описании объекта закупки товарных знаков специализированных продуктов лечебного питания, не включенных в перечень, утвержденный распоряжением № 40-р, но включенных в перечень, утвержденный распоряжением № 3551-р, не усматривается.

---