--- title: "<Письмо> ФАС России от 23.11.2021 N ГМ/99223/21" number: "ГМ/99223/21" issuer: "Федеральная антимонопольная служба" issued_on: 2021-11-23 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/pismo-gm9922321" --- ## <Письмо> ФАС России от 23.11.2021 N ГМ/99223/21 # <Письмо> ФАС России от 23.11.2021 N ГМ/99223/21 "О рассмотрении обращения" > [!IMPORTANT] > При применении следует учитывать, что документ не носит нормативный характер, является разъяснением по конкретному запросу, актуален на дату издания.
**ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА** **ПИСЬМО**
**от 23 ноября 2021 г. N ГМ/99223/21** **О РАССМОТРЕНИИ ОБРАЩЕНИЯ**
ФАС России рассмотрела обращение по вопросам применения концессионного, антимонопольного законодательства, и сообщает следующее. В соответствии с [частью 13 статьи 3](https://bukva.ai/docs/zakon-115-fz-2005/statya-1#p129) Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон о концессиях) концедент вправе принимать на себя часть расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, использование (эксплуатацию) объекта концессионного соглашения и предоставлять концессионеру государственные или муниципальные гарантии в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Размер принимаемых концедентом на себя расходов, а также размер, порядок и условия предоставления концедентом концессионеру государственных или муниципальных гарантий должны быть указаны в решении о заключении концессионного соглашения, в конкурсной документации, в концессионном соглашении. Решение о выплате платы концедента по концессионному соглашению может быть принято в случае, если установление платы концедента по концессионному соглашению определено в качестве критериев конкурса. При этом постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 N 1642 утверждена Государственная [программа](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1642#p100019) Российской Федерации "Развитие образования" (далее - Государственная программа), предусматривающая, в том числе создание дополнительных мест в общеобразовательных организациях в связи с ростом числа обучающихся, вызванных демографическим фактором, посредством реализации региональных проектов с привлечением субсидий из федерального бюджета. Приложением 27 к Государственной программе являются [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1642#p19956) предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам отдельных субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов, предусматривающих создание в субъектах Российской Федерации дополнительных мест в общеобразовательных организациях в связи с ростом числа обучающихся, вызванным демографическим фактором, в рамках государственной программы Российской Федерации "Развитие образования", утвержденные [постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-247-2021) Правительства Российской Федерации от 22.02.2021 N 247 (далее - Правила), которые предусматривают возможность реализации региональных проектов по созданию объектов образования на основе концессионных соглашений и государственных контрактов с использованием механизма предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам отдельных субъектов Российской Федерации. [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1642#p19956), как следует из их содержания, устанавливают общий порядок предоставления субсидий из федерального бюджета на создание в субъектах Российской Федерации объектов образования. [Подпунктом "а" пункта 9](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1642#p19986) Правил установлено, что в случае если объекты образования являются объектами концессионного соглашения, такие концессионные соглашения должны соответствовать Требованиям к концессионным соглашениям согласно [приложению N 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1642#p20162) к Правилам (далее - Требования). В соответствии с [пунктом 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1642#p20164) Требований к денежным обязательствам концедента относятся обязательства, принимаемые концедентом в целях софинансирования части расходов концессионера на создание (реконструкцию) объекта концессионного соглашения (капитального гранта), использование (эксплуатацию) объекта концессионного соглашения, и (или) обязательства по выплате концессионеру платы концедента. При этом в силу [подпункта "ж" пункта 3.12](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1642#p20290) Требований структура включаемой в условия концессионного соглашения платы концедента может предусматривать, в том числе: - возмещение фактических расходов концессионера в связи с созданием (реконструкцией) объекта образования (без учета налога на добавленную стоимость), не покрытых за счет капитального гранта, на уплату процентов и комиссий по кредитам (займам); - возмещение расходов концессионера на использование (эксплуатацию) объектов образования, включая затраты на поддержание объекта концессионного соглашения в исправном состоянии, проведение текущего ремонта, иные затраты на содержание объекта. Таким образом, [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1642#p19956) предусмотрена возможность включения в концессионное соглашение условий о полном возмещении концедентом всех фактических расходов концессионера в связи с созданием (реконструкцией), эксплуатацией объекта образования за счет совокупного применения различных инструментов финансирования, за исключением расходов на уплату налога на добавленную стоимость, понесенных при создании (реконструкции) объекта. При этом в силу [части 1 статьи 37](https://bukva.ai/docs/zakon-115-fz-2005/statya-1#p499) Закона о концессиях концессионное соглашение может быть заключено без проведения конкурса с концессионером, определенным решением Правительства Российской Федерации. Так, [распоряжением](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-1242-r-2021) Правительства Российской Федерации от 14.05.2021 N 1242-р (далее - Распоряжение N 1242-р) ООО "ПроШкола", а также организации по [перечню](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-1242-r-2021#p100008) согласно приложению к Распоряжению N 1242-р определены в качестве концессионеров, с которыми субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями могут быть заключены концессионные соглашения без проведения конкурса в рамках Государственной [программы](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1642#p100019) и в соответствии с [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1642#p19956). Учитывая вышеизложенное, [Распоряжением](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-1242-r-2021) N 1242-р и [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1642#p19956) допускается заключение с ООО "ПроШкола", организациями по перечню согласно [приложению](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-1242-r-2021#p100008) к Распоряжению N 1242-р концессионных соглашений без проведения конкурса, условиями которых может предусматриваться возмещение концедентом всех фактических расходов концессионера в связи с созданием (реконструкцией), эксплуатацией объекта образования, за исключением расходов на уплату налога на добавленную стоимость, понесенных при создании (реконструкции) объекта. Вместе с тем [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1642#p19956) не содержат указания на необходимость привлечения исключительно хозяйствующих субъектов, определенных Правительством Российской Федерации, для реализации проектов по созданию объектов образования. Таким образом, в рамках реализации проектов в соответствии с [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1642#p19956) возможно заключение концессионных соглашений также с иными хозяйствующими субъектами в порядке, установленном [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-115-fz-2005/statya-1) о концессиях, с учетом положений [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1642#p19956), в том числе определяющих условия таких соглашений. Помимо этого, по вопросу о привлечении концессионером в рамках реализации концессионного соглашения в отношении объекта образования третьих лиц (образовательных организаций) сообщаем, что, по мнению ФАС России, положения [части 1 статьи 8](https://bukva.ai/docs/zakon-115-fz-2005/statya-8#p100065) Закона о концессиях позволяют концессионеру привлекать третьих лиц (в том числе образовательные организации) в рамках эксплуатации объекта соглашения.
Г.Г.МАГАЗИНОВ
---