Письмо ФАС России от 18.01.2023 № ГМ/2733/23

«О представлении информации»

(вместе с <Письмом> Минприроды России от 23.12.2022 № 08-11-42/50491 «О представлении сведений при подготовке заявочной документации», <Письмом> Роснедр от 30.11.2022 № АГ-04-28/25303)

ПИСЬМО

ФАС России в дополнение к письму от 29.11.2022 № ГМ/107677/22 по вопросу применения подпункта «з» пункта 37 Правил проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2021 № 2499 (далее — Правила), в рамках рассмотрения жалоб на нарушение процедуры проведения аукционов на право пользования участками недр сообщает следующее.

В соответствии с подпунктом «з» пункта 37 Правил в составе заявки на участие в аукционе должна быть представлена справка с описанием технологии проведения работ, которые будут осуществляться на участке недр (далее — Справка).

Как указывалось в письме от 29.11.2022 № ГМ/107677/22, в целях дополнительной проработки вопроса применения подпункта «з» пункта 37 Правил ФАС России запрошена позиция Минприроды России и Роснедр.

Согласно письму Минприроды России от 23.12.2022 № 08-11-42/50491 (прилагается) отсутствие описания технологии проведения работ влечет невозможность оценки аукционной комиссией достаточности представленных технических средств и кадровых возможностей для проведения работ на участке недр. Кроме того, Справка должна содержать сведения обо всех этапах проведения работ на участке недр в соответствии с установленным в аукционной документации видом пользования недрами. Например, если вид пользования недрами — геологическое изучение, разведка и добыча полезных ископаемых, то справка должна содержать описание всех указанных этапов. При этом аукционная документация формируется с учетом индивидуальных геологических характеристик и особенностей проведения работ на участке недр. В связи с этим Справка должна отражать описание технологии всех видов работ, предусмотренных условиями аукциона, с учетом сведений об участке недр, в целях подтверждения заявителем возможности проведения им работ.

В соответствии с письмом Роснедр от 30.11.2022 № АГ-04-28/25202 (прилагается) отсутствие описания технологии проведения работ влечет за собой невозможность оценки достаточности представленных технических средств и кадровых возможностей для проведения работ. Следовательно, Справка должна содержать сведения о всех этапах проведения работ на участке недр в соответствии с установленным в аукционной документации видом пользования недрами и с учетом сведений об участке недр. При этом Роснедрами прорабатывается вопрос о целесообразности установления регламентированной формы предоставления информации, испрашиваемой в подпункте «з» пункта 37 Правил.

Таким образом, по мнению ФАС России, учитывая, что в настоящее время законодательством не утверждена форма Справки и требования к ее заполнению, вопрос правомерности отклонения заявки на участие в аукционе на основании подпункта «з» пункта 37 Правил решается антимонопольным органом в рамках рассмотрения каждой конкретной жалобы на нарушение процедуры аукциона (дела о нарушении антимонопольного законодательства) исходя из содержания представленной участником торгов Справки, требований аукционной документации и не допуская при этом формального отказа в допуске к участию в аукционе по данному основанию.

Минприроды России рассмотрело письмо о применения подпункта «з» пункта 37 Правил проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения, в электронной форме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2021 № 2499 (далее — Правила), и сообщает.

В соответствии с подпунктом «з» пункта 37 Правил заявитель (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) в составе заявки должен представить справку с описанием технологии проведения работ, которые будут осуществляться на участке недр.

Форма справки с описанием технологии проведения работ, которые будут осуществляться на участке недр, Правилами не утверждена. При этом отсутствие описания технологии проведения работ влечет невозможность оценки аукционной комиссией достаточности представленных технических средств и кадровых возможностей для проведения работ на участке недр. Кроме того, указанная справка должна содержать сведения обо всех этапах проведения работ на участке недр в соответствии с установленным в аукционной документации видом пользования недрами.

Например, если вид пользования недрами — геологическое изучение, разведка и добыча полезных ископаемых, то справка должна содержать описание всех указанных этапов. При этом аукционная документация формируется с учетом индивидуальных геологических характеристиках и особенностей проведения работ на участке недр. В связи с этим Справка должна отражать описание технологии всех видов работ, предусмотренных условиями аукциона, с учетом сведений об участке недр, в целях подтверждения заявителем возможность проведения им работ.

Дополнительно отмечаем, что принятие и утверждение формы Справки не предусмотрено действующим законодательством Российской Федерации.

Федеральное агентство по недропользованию рассмотрело обращение по вопросу применения пп. «з» п. 37 Правил проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения, в электронной форме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2021 № 2499 (далее — Правила), и сообщает следующее.

В соответствии с пп. «з» п. 37 Правил в составе заявки на участие в аукционе должна быть представлена справка с описанием технологии проведения работ, которые будут осуществляться на участке недр (далее — Справка), подписанная заявителем или лицом, имеющим право действовать от имени заявителя.

Форма Справки Правилами не определена.

При этом отсутствие описания технологии проведения работ влечет за собой невозможность оценки достаточности представленных технических средств и кадровых возможностей для проведения работ.

Таким образом, Справка должна содержать сведения о всех этапах проведения работ на участке недр в соответствии с установленным в аукционной документации видом пользования недрами и с учетом сведений об участке недр.

В настоящее время Роснедрами прорабатывается вопрос о целесообразности установления регламентированной формы предоставления информации, испрашиваемой в пп. «з» п. 37 Правил.

---