Письмо ФАС России от 07.03.2023 № ГМ/16245/23

«О рассмотрении обращения»

ФАС России рассмотрела обращение Национального Союза «Совет по профессиональной деятельности в электронных торгах» (далее — Национальный Союз) по вопросу принятия Федеральной антимонопольной службой индивидуального правового акта, регулирующего порядок применения ранее принятых актов в сфере рассмотрения жалоб на нарушение процедуры торгов по продаже имущества банкротов с учетом определений Верховного Суда Российской Федерации от 26.04.2022 № 309-ЭС21-27706 и от 06.06.2022 № 305-ЭС22-763 (далее — нормативный правовой акт), и сообщает следующее.

Как указывалось Национальному Совету ранее в письмах ФАС России от 25.07.2022 № ГМ/70043/22, от 14.09.2022 № ГМ/85431/22, антимонопольные органы наделены полномочиями по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, выдаче обязательных для исполнения предписаний о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов (подпункт «а» пункта 3.1, пункт 4.2 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции).

В силу положений статей 110, 139 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее — Закон о банкротстве) проведение торгов в рамках процедуры банкротства является обязательным.

В правовых позициях, изложенных в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.04.2014 № 17974/13 по делу № А39-3314/2012, пункте 5 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16.03.2016, указано, что рассмотрение жалоб на действия организаторов торгов, проводимых в рамках конкурсного производства в соответствии с Законом о банкротстве, относится к компетенции антимонопольного органа.

Таким образом, антимонопольные органы в соответствии с положениями статьи 18.1, подпункта «а» пункта 3.1, пункта 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции уполномочены рассматривать жалобы на нарушение процедуры проведения обязательных в силу статей 110, 139 Закона о банкротстве торгов.

При этом по смыслу положений Закона о банкротстве задача проведения торгов состоит в необходимости на конкурентной основе определить лучшие условия продажи имущества должника, что в конечном счете подчинено общей цели конкурсного производства как ликвидационной процедуры — получению наибольшей выручки для проведения расчетов с кредиторами. Когда в результате допущенных нарушений при проведении торгов отсутствует состязательность, нивелируется смысл торгов — определение победителя на конкурентной основе.

Аналогичный подход определения сути проведения торгов приведен в пункте 25 Обзора судебной практики, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2018 № 3 (2018).

Учитывая вышеизложенное, подготовка индивидуального правового акта, регулирующего порядок рассмотрения жалоб на нарушение процедуры торгов по продаже имущества банкротов с учетом складывающейся судебной практики, представляется нецелесообразной.

---