---
title: "<Письмо> ФАС России от 29.12.2021 N ГМ/112800/21"
number: "ГМ/112800/21"
issuer: "Федеральная антимонопольная служба"
issued_on: 2021-12-29
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/pismo-gm11280021"
---
## <Письмо> ФАС России от 29.12.2021 N ГМ/112800/21
# <Письмо> ФАС России от 29.12.2021 N ГМ/112800/21
"О направлении рекомендаций при рассмотрении вопросов реализации имущества унитарных предприятий и учреждений"
**ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА**
**ПИСЬМО**
**от 29 декабря 2021 г. N ГМ/112800/21**
**О НАПРАВЛЕНИИ**
**РЕКОМЕНДАЦИЙ ПРИ РАССМОТРЕНИИ ВОПРОСОВ РЕАЛИЗАЦИИ ИМУЩЕСТВА**
**УНИТАРНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ И УЧРЕЖДЕНИЙ**
Федеральная антимонопольная служба в соответствии с пунктом 40 Плана оказания методической помощи территориальным органам ФАС России в 2021 году, утвержденного приказом ФАС России от 14.04.2021 N 348/21, о разъяснении порядка реализации (отчуждения) государственными, муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями имущества, закрепленного за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в соответствии с [пунктом 5.4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-331-2004#p100157) Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе", сообщает следующее.
[Пунктом 9 части 2 статьи 3](https://bukva.ai/docs/zakon-178-fz-2001/statya-3#p100026) Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации) предусмотрено, что действие данного закона не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении унитарными предприятиями или учреждениями имущества, закрепленного за ними в хозяйственном ведении или оперативном управлении.
Отчуждение указанного государственного и муниципального имущества регулируется иными федеральными законами и (или) иными нормативными правовыми актами ([абзац 16 пункта 2 статьи 3](https://bukva.ai/docs/zakon-178-fz-2001/statya-3#p157) Закона о приватизации).
При этом в соответствии с [пунктом 2(1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-739-2004#p100116) постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2004 N 739 "О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия" в отношении сделок, предусматривающих переход прав собственности (владения, пользования, распоряжения) на имущество федеральных государственных унитарных предприятий, установлена необходимость проведения торгов в порядке, предусмотренном [правилами](https://bukva.ai/docs/prikaz-67-2010-fas-rossii-federalnaya-2#p4) проведения конкурсов и аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденными приказом ФАС России от 10.02.2010 N 67 (далее - Правила).
Вместе с тем отдельного порядка отчуждения имущества, закрепленного за иными государственными, муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями, на федеральном уровне не установлено.
В свою очередь, унитарные предприятия и учреждения не вправе распоряжаться определенными в соответствии со [статьями 295](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-295#p101488), [296](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-296#p37), [298](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-298#p170) Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) видами имущества без согласия собственника.
Согласно положениям [статьи 2](https://bukva.ai/docs/zakon-161-fz-2002/statya-2#p100011) Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", положениям [статей 9.1](https://bukva.ai/docs/zakon-7-fz-1996/statya-9-1#p213), [9.2](https://bukva.ai/docs/zakon-7-fz-1996/statya-9-2#p217) Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" имущество унитарных предприятий и учреждений принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию.
Таким образом, осуществление сделок унитарными предприятиями и учреждениями в отношении определенного вида имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации возможно только с согласия собственника имущества. При этом собственник имущества вправе самостоятельно принимать решение о порядке распоряжения таким имуществом.
Вместе с тем осуществление сделок с имуществом, принадлежащим унитарному предприятию или учреждению на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, с согласия собственника без проведения торгов может содержать признаки нарушения [статьи 15](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-15#p352) Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).
Кроме того, последовательная передача государственного или муниципального имущества в хозяйственное ведение или оперативное управление и дальнейшее отчуждение такого имущества без проведения торгов, несмотря на отсутствие формальных признаков нарушения законодательства о приватизации, может расцениваться как обход конкурентных процедур и являться нарушением [статей 15](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-15#p352), [16](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-16#p100153) Закона о защите конкуренции.
В случае, если порядок в отношении продажи имущества унитарных предприятий и учреждений не утвержден нормативным правовым актом соответствующего уровня, ФАС России в целях недопущения, ограничения, устранения конкуренции рекомендует проводить торги по отчуждению такого имущества в соответствии с [Правилами](https://bukva.ai/docs/prikaz-67-2010-fas-rossii-federalnaya-2#p4).