---
title: "<Письмо> Росавиации от 25.11.2009 N ГК1.22-2979"
number: "ГК1.22-2979"
issued_on: 2009-11-25
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/pismo-gk1-22-2979"
---

## <Письмо> Росавиации от 25.11.2009 N ГК1.22-2979

# <Письмо> Росавиации от 25.11.2009 N ГК1.22-2979

(ред. от 22.01.2010)

"О внедрении системы управления безопасностью полетов"


<div align="center">

<a id="p100001"></a>**МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**

<a id="p100002"></a>**ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ВОЗДУШНОГО ТРАНСПОРТА**

<a id="p100003"></a>**ПИСЬМО**<br>
**от 25 ноября 2009 г. N ГК1.22-2979**

<a id="p100004"></a>О ВНЕДРЕНИИ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТЬЮ ПОЛЕТОВ

</div>


<a id="p100005"></a>В соответствии с Руководством по управлению безопасностью полетов (Doc. 9859 ICAO) и в целях своевременного исполнения требований пунктов 5.5, 5.12 Федеральных авиационных правил "Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации Российской Федерации", утвержденных Приказом Минтранса России от 31.07.2009 N 128 (зарегистрировано в Минюсте России 31.08.2009 N 14645), до издания соответствующих нормативных актов предлагаю:
1. <a id="p100006"></a>Авиапредприятиям и эксплуатантам в срок до 25.12.2009 разработать и ввести в действие до 01.01.2010 систему управления безопасностью полетов (далее - СУБП), регламентировать ее в Руководстве по управлению безопасностью полетов (далее - РУБП). Структура РУБП может определяться авиапредприятием как раздел Руководства по производству полетов (далее - РПП) (для авиакомпаний и эксплуатантов воздушного транспорта) или как отдельный документ.
2. <a id="p100007"></a>СУБП авиапредприятия должна соответствовать объему и сложности выполняемых (обслуживаемых) полетов, требуемого технического обслуживания воздушных судов и, как минимум, включать в себя концептуальные рамки, установленные ИКАО для авиапредприятий, эксплуатантов воздушного транспорта и организаций по техническому обслуживанию.
<a id="p100008"></a>Состав и содержание концептуальных рамок ИКАО приведен в [Приложении N 1](#p100024).
3. <a id="p100009"></a>В ходе разработки СУБП авиапредприятиям и эксплуатантам воздушного транспорта необходимо:
<a id="p100010"></a>определить допустимые уровни риска, согласовать их с руководителями межрегиональных территориальных управлений воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта и утвердить в Росавиации;
<a id="p100011"></a>установить, что все виды обеспечения полетов, выполняемые по договорам с другими организациями, должны выполняться с обеспечением приемлемого уровня безопасности полетов, установленного в СУБП авиапредприятия (эксплуатанта);
<a id="p100012"></a>создать обязательную систему добровольного представления данных об инцидентах в целях содействия сбору информации о фактических и (или) потенциальных недостатках в обеспечении безопасности полетов, которые не всегда фиксируются в рамках системы обязательного представления данных об инцидентах;
<a id="p100013"></a>установить порядок и сроки проведения анализа состояния безопасности полетов в организациях гражданской авиации, но не реже одного раза в квартал.
4. <a id="p100014"></a>Авиапредприятиям и эксплуатантам необходимо согласовать РПП (РУБП) в межрегиональных территориальных управлениях воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта.
5. <a id="p100015"></a>Авиакомпаниям и эксплуатантам воздушного транспорта получить одобрение в Росавиации разделов и приложений к РПП (определены Приложением N 2).
6. <a id="p100016"></a>Мониторинг выполнения требований к обеспечению безопасности полетов и работы СУБП авиапредприятий, эксплуатантов воздушного транспорта и организаций по техническому обслуживанию проводить в ходе:
<a id="p100017"></a>внутренних аудита и проверок;
<a id="p100018"></a>сертификации эксплуатантов;
<a id="p100019"></a>плановых инспекционных проверок базовых объектов;
<a id="p100020"></a>рассмотрения результатов инспектирования воздушных судов на перроне (в том числе полученных из других государств);
<a id="p100021"></a>изучения материалов докладов и анализов о состоянии безопасности полетов, представляемых авиапредприятиями и эксплуатантами воздушного транспорта.

<a id="p100022"></a>Руководитель

<div align="right">

Г.К.КУРЗЕНКОВ

</div>






<a id="p100023"></a>Приложение N 1

<div align="right">

к письму Федерального<br>
агентства воздушного транспорта

</div>

от 25 ноября 2009 г. N ГК1.22-2979

<div align="center">

<a id="p100024"></a>**КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ РАМКИ**<br>
**ДЛЯ СИСТЕМ УПРАВЛЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТЬЮ ПОЛЕТОВ**

</div>


<a id="p100025"></a>Введение

<a id="p100026"></a>СУБП является административной системой управления безопасностью полетов, осуществляемой организацией. Концептуальные рамки СУБП включают 4 компонента и 12 элементов, представляющих собой минимальные требования к внедрению СУБП. Внедрение концептуальных рамок соответствует масштабам организации и сложности предоставляемых услуг.
1. <a id="p100027"></a>Политика и цели обеспечения безопасности полетов:

#### <a id="p100028"></a>1.1 Обязательства и ответственность руководства.


#### <a id="p100029"></a>1.2 Ответственность за безопасность полетов.


#### <a id="p100030"></a>1.3 Назначение сотрудников, ответственных за безопасность полетов.

<a id="p100031"></a>1.4. Координация планирования мероприятий на случай аварийной обстановки.

#### <a id="p100032"></a>1.5 Документация по СУБП.

2. <a id="p100033"></a>Управление факторами риска для безопасности полетов:

#### <a id="p100034"></a>2.1 Определение факторов опасности.


#### <a id="p100035"></a>2.2 Оценка и уменьшение риска для безопасности полетов.

3. <a id="p100036"></a>Обеспечение безопасности полетов:
<a id="p100037"></a>3.1. Контроль и количественная оценка показателей безопасности полетов.

#### <a id="p100038"></a>3.2 Осуществление изменений.


#### <a id="p100039"></a>3.3 Постоянное совершенствование СУБП.

4. <a id="p100040"></a>Популяризация вопросов безопасности полетов:

#### <a id="p100041"></a>4.1 Подготовка и образование.


#### <a id="p100042"></a>4.2 Обмен информацией о безопасности полетов.


1. <a id="p100043"></a>Политика и цели обеспечения безопасности полетов


#### <a id="p100044"></a>1.1 Обязательства и ответственность руководства

<a id="p100045"></a>Эксплуатант (авиапредприятие), утвержденная организация по техническому обслуживанию определяют политику организации в области обеспечения безопасности полетов, которая базируется на международных и национальных требованиях и подписывается ответственным руководителем организации.
<a id="p100046"></a>Политика в области обеспечения безопасности полетов отражает обязательства организации по обеспечению безопасности полетов; в документе с изложением политики четко определяется порядок выделения ресурсов, необходимых для ее реализации; данный документ с утверждающей надписью на видном месте рассылается по всей организации. Эта политика включает процедуры отчетности в области безопасности полетов, ясно определяет типы недопустимого поведения и включает условия, в которых не будут приниматься дисциплинарные меры. Политика обеспечения безопасности полетов периодически пересматривается с тем, чтобы она сохраняла свою актуальность и была приемлемой для организации.

#### <a id="p100047"></a>1.2 Ответственность за безопасность полетов

<a id="p100048"></a>Эксплуатант (авиапредприятие), утвержденная организация по техническому обслуживанию определяют ответственного руководителя, который независимо от других выполняемых им функций несет окончательную ответственность от имени эксплуатанта, утвержденной организации по техническому обслуживанию за внедрение и поддержание функционирования СУБП. Эксплуатант, утвержденная организация по техническому обслуживанию также определяют ответственность всех руководителей независимо от других выполняемых ими функций, а также ответственность сотрудников в отношении функционирования СУБП. Ответственность и полномочия за обеспечение безопасности полетов оформляются документально, доводятся до сведения всех сотрудников организации и включают определение уровня руководителей, уполномоченных принимать решения относительно приемлемости рисков для безопасности полетов.

#### <a id="p100049"></a>1.3 Назначение сотрудников, ответственных за безопасность полетов

<a id="p100050"></a>Эксплуатант (авиапредприятие), утвержденная организация по техническому обслуживанию определяют руководителей, отвечающих за безопасность полетов, несущих персональную ответственность и обеспечивающих координацию внедрения и поддержания функционирования эффективной СУБП.

#### <a id="p100051"></a>1.4 Координация планирования мероприятий на случай аварийной обстановки

<a id="p100052"></a>Эксплуатант (авиапредприятие), утвержденная организация по техническому обслуживанию принимают меры к тому, чтобы план мероприятий на случай аварийной обстановки, который обеспечивает упорядоченный и эффективный переход от штатных к нештатным операциям и возобновление штатных операций, был должным образом согласован с аналогичными планами тех организаций, с которыми они должны будут взаимодействовать при предоставлении своего обслуживания.

#### <a id="p100053"></a>1.5 Документация по СУБП

<a id="p100054"></a>Эксплуатант (авиапредприятие), утвержденная организация по техническому обслуживанию разрабатывают планы внедрения СУБП, утверждаемые старшим руководством организации, который определяет ее подход к управлению безопасностью полетов в соответствии с целями организации в области обеспечения безопасности полетов. Организация разрабатывает и обновляет документацию по СУБП, содержащую информацию о политике и целях обеспечения безопасности полетов, требованиях СУБП, процедурах и процессах СУБП, обязательствах, ответственности и полномочиях в отношении процедур и процессов, а также о результатах функционирования СУБП. В качестве части документации по СУБП эксплуатант (авиапредприятие), утвержденная организация по техническому обслуживанию подготавливают и обновляют руководство по управлению безопасностью полетов (РУБП) с целью доведения своего подхода к обеспечению безопасности полетов до сведения всех сотрудников организации.

2. <a id="p100055"></a>Управление факторами риска для безопасности полетов


#### <a id="p100056"></a>2.1 Определение факторов опасности

<a id="p100057"></a>Эксплуатант (авиапредприятие), утвержденная организация по техническому обслуживанию определяют и осуществляют официальный процесс, обеспечивающий определение факторов опасности для производства полетов. Определение факторов опасности основывается на сочетании реактивных, проактивных и прогностических методов сбора данных о безопасности полетов.

#### <a id="p100058"></a>2.2 Оценка и уменьшение риска для безопасности полетов

<a id="p100059"></a>Эксплуатант (авиапредприятие), утвержденная организация по техническому обслуживанию определяют и осуществляют официальный процесс, обеспечивающий анализ, оценку и контроль факторов риска для безопасности полетов при производстве полетов (техническом обслуживании).

3. <a id="p100060"></a>Обеспечение безопасности полетов


#### <a id="p100061"></a>3.1 Контроль и количественная оценка показателей безопасности полетов

<a id="p100062"></a>Эксплуатант (авиапредприятие), утвержденная организация по техническому обслуживанию разрабатывают и применяют методы проверки показателей деятельности организации в сфере обеспечения безопасности полетов и оценки эффективности средств контроля факторов риска для безопасности полетов. Деятельность организации в сфере обеспечения безопасности полетов проверяется по отношению к показателям и целевым параметрам безопасности полетов СУБП.

#### <a id="p100063"></a>3.2 Осуществление изменений

<a id="p100064"></a>Эксплуатант (авиапредприятие), утвержденная организация по техническому обслуживанию определяют и осуществляют официальный процесс определения изменений в организации, которые могут повлиять на установленные процессы и предоставляемые услуги, описания мер обеспечения показателей безопасности полетов до реализации изменений и исключения или изменения средств контроля факторов риска для безопасности полетов, которые более не требуются или не эффективны вследствие изменений эксплуатационной обстановки.

#### <a id="p100065"></a>3.3 Постоянное совершенствование СУБП

<a id="p100066"></a>Эксплуатант (авиапредприятие), утвержденная организация по техническому обслуживанию определяют и осуществляют официальный процесс выявления причин нештатного функционирования СУБП, определения последствий нештатного функционирования для производства полетов и устранения таких причин.

<div align="right">

4. <a id="p100067"></a>Популяризация вопросов безопасности полетов

</div>



#### <a id="p100068"></a>4.1 Подготовка и образование

<a id="p100069"></a>Эксплуатант (авиапредприятие), утвержденная организация по техническому обслуживанию разрабатывают и выполняют программы подготовки кадров в области безопасности полетов, которые гарантируют надлежащую подготовку и квалификацию персонала для выполнения обязанностей в рамках СУБП. Подготовка кадров по вопросам безопасности полетов проводится с учетом роли каждого участника в СУБП.

#### <a id="p100070"></a>4.2 Обмен информацией о безопасности полетов

<a id="p100071"></a>Эксплуатант (авиапредприятие), утвержденная организация по техническому обслуживанию разрабатывают и применяют официальные средства обмена информацией о безопасности полетов, обеспечивающие доскональное ознакомление всего персонала с СУБП, предоставление критической с точки зрения безопасности полетов информации и пояснений относительно причин предпринятая конкретных действий по обеспечению безопасности полетов, а также введения или изменения процедур обеспечения безопасности полетов.





<a id="p100094"></a>Приложение N 2
к письму Федерального
агентства воздушного транспорта
от 25 ноября 2009 г. N ГК1.22-2979

<a id="p100095"></a>РАЗДЕЛЫ РУКОВОДСТВА ПО ПРОИЗВОДСТВУ ПОЛЕТОВ ЭКСПЛУАТАНТА
ИЛИ ПРИЛОЖЕНИЯ К НЕМУ, ТРЕБУЮЩИЕ ОДОБРЕНИЯ В РОСАВИАЦИИ

<a id="p100096"></a>Одобрению в Росавиации подлежат следующие разделы руководства по производству полетов эксплуатанта или приложения к нему:
<a id="p100097"></a>a) метод установления (определения) минимальных абсолютных высот полета;
<a id="p100098"></a>b) метод определения эксплуатационных минимумов аэродрома;

<div align="center">

<a id="p100099"></a>c) дополнительные требования к производству полетов на самолетах, управляемых одним пилотом, по правилам полетов по приборам (ППП) или ночью (при необходимости);<br>
<a id="p100100"></a>d) полетное время, служебное полетное время и время отдыха, приемлемость системы учета полетного времени, служебного полетного времени и времени отдыха;<br>
<a id="p100101"></a>e) особые полеты увеличенной дальности (процедуры ETOPS, при необходимости);<br>
<a id="p100102"></a>f) дополнительные требования к производству полетов самолетами с одним газотурбинным двигателем ночью и/или в приборных метеорологических условиях (при необходимости);<br>
<a id="p100103"></a>g) перечень минимального оборудования конкретных воздушных судов (MEL);<br>
<a id="p100104"></a>h) производство полетов в условиях навигации, основанной на характеристиках<br>
- <a id="p100105"></a>производство полетов в воздушном пространстве с MNPS (при необходимости);<br>
- <a id="p100106"></a>производство полетов в воздушном пространстве с RVSM (при необходимости);<br>
<a id="p100107"></a>i) правила управления электронными навигационными данными (при необходимости);<br>
<a id="p100108"></a>j) программы подготовки членов летного экипажа;<br>
<a id="p100109"></a>k) использование тренажерных устройств имитации условий полета (при необходимости);<br>
<a id="p100110"></a>l) программы подготовки членов кабинного экипажа;<br>
<a id="p100111"></a>m) программы по обучению персонала по правилам перевозки опасных грузов;<br>
<a id="p100112"></a>n) инструкции по особенностям выполнения авиационных работ (при необходимости);<br>
<a id="p100113"></a>o) руководство по управлению безопасностью полетов;<br>
<a id="p100114"></a>p) программа анализа полетных данных;<br>
<a id="p100115"></a>q) программы подготовки авиационного персонала в области авиационной безопасности.

</div>




<a id="p100093"></a>

---