Письмо Госналогслужбы РФ от 03.11.1998 № ГБ-9-07/282

<Об уплате налога на пользователей автомобильных дорог образовательными учреждениями>

ГОСУДАРСТВЕННАЯ НАЛОГОВАЯ СЛУЖБА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО от 3 ноября 1998 г. № ГБ-9-07/282

Государственная налоговая служба Российской Федерации рассмотрела письмо Комитета по образованию и науке Государственной Думы Российской Федерации от 14 октября 1998 г. № 3.5-843 и сообщает следующее. Законом Российской Федерации от 18.10.91 № 1759-1 «О дорожных фондах в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) установлено, что предприятия, организации, учреждения уплачивают налог на пользователей автомобильных дорог от выручки от реализации продукции (работ, услуг, в том числе образовательных) и от суммы разницы между продажной и покупной ценами товаров, реализованных в результате заготовительной, снабженческо — сбытовой и торговой деятельности. При этом Законом не установлено условие налогообложения только предпринимательской деятельности. В случае появления у налогоплательщика объекта налогообложения возникает и обязанность по уплате налога на пользователей автомобильных дорог, даже в том случае, если объект налогообложения возник в результате непредпринимательской деятельности. Таким образом, не может служить достаточным основанием для предоставления льготы по налогу запись в статье 47 Закона Российской Федерации «Об образовании» о том, что деятельность образовательного учреждения по реализации предусмотренных уставом этого образовательного учреждения производимой продукции, работ и услуг не является предпринимательской в той части, в которой получаемый от этой деятельности доход реинвестируется непосредственно в данное образовательное учреждение или (и) на нужды обеспечения, развития и совершенствования образовательного процесса (в том числе на заработную плату) в данном учебном заведении. Госналогслужба России, руководствуясь статьей 39 Федерального закона от 26.03.98 № 42-ФЗ «О федеральном бюджете на 1998 год», не вправе предоставлять налоговые льготы, не установленные действующим налоговым законодательством Российской Федерации. Кроме того, статьей 56 части I Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что льготами по налогам и сборам признаются предоставляемые отдельным категориям налогоплательщиков и плательщиков сборов, предусмотренные законодательством о налогах и сборах преимущества по сравнению с другими налогоплательщиками или плательщиками сборов, включая возможность не уплачивать налог ли сбор либо уплачивать их в меньшем размере. Ранее Госналогслужба России руководствовалась статьей 23 Закона Российской Федерации от 10.10.91 № 1734-1 «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР», статьей 1 Закона Российской Федерации от 27.12.91 № 2118-1 «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» и пунктом 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 10.07.92 № 3255-1 «О некоторых вопросах налогового законодательства Российской Федерации», согласно которым не допускаются внесение изменений в налоговую систему и предоставления налоговых льгот, не предусмотренные налоговым законодательством РСФСР; федеральные налоги (в том числе размеры их ставок и налоговые льготы) устанавливаются только законодательными актами Российской Федерации в форме законов и постановлений по вопросам налогообложения, изменение режима налогообложения по указанным налогам осуществляется путем внесения изменений и дополнений в действующий законодательный акт Российской Федерации по конкретному налогу. Таким образом, Госналогслужба России будет вправе предоставить льготы по уплате налога на пользователей автомобильных дорог, а также земельного налога образовательным учреждениям только после внесения соответствующих изменений в Законы Российской Федерации «О дорожных фондах в Российской Федерации» и «О плате за землю». Одновременно сообщаем, что письмо Госналогслужбы России от 28.03.97 № СШ-4-07/14н «Об уплате налога на пользователей автомобильных дорог образовательными учреждениями» было подготовлено и направлено на государственную регистрацию по требованию Минюста России (запросы от 26.12.96 № 07-02-1102-96 и от 07.02.97 № 07-02-1102-96/97), хотя документ такого характера не требует регистрации, так как разъясняет применение положений Закона Российской Федерации «О дорожных фондах в Российской Федерации» в части налогообложения образовательных учреждений. Минюст России письмом от 16.04.97 № 07-02-492-97 отказал в государственной регистрации данного документа, и он до госналогинспекций по субъектам Российской Федерации Госналогслужбой России не доводился. Вместе с тем в программном комплексе «Эталон» Научного центра правовой информации при Министерстве юстиции Российской Федерации статус письма Госналогслужбы России от 28.03.97 № СШ-4-07/14н указан как действующий. Что касается запроса Государственной Думы от 13.03.98, то ответ на него дан письмом Госналогслужбы России от 07.04.98 № ВП-9-18/91.

---