--- title: "<Письмо> МНС РФ от 26.04.1999 N ГБ-6-22/365@" number: "ГБ-6-22/365@" issuer: "Министерство Российской Федерации по налогам и сборам" issued_on: 1999-04-26 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/pismo-gb-6-22365-at" --- ## <Письмо> МНС РФ от 26.04.1999 N ГБ-6-22/365@ # <Письмо> МНС РФ от 26.04.1999 N ГБ-6-22/365@ <О проекте "Стратегии развития налоговых органов"> **МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО НАЛОГАМ И СБОРАМ** **ПИСЬМО** от 26 апреля 1999 г. N ГБ-6-22/365@ Прошу в срок до 15 мая рассмотреть и представить свое мнение и предложения в проект "Стратегии развития налоговых органов". Комментарии должны содержать общую оценку стратегической линии, перспективы и возможности выполнения поставленных задач в период до 2003 года, а также должны включать предложения территориальных инспекций по конкретным мероприятиям выполнения данного плана. При подготовке комментариев необходимо привлечь к работе всех руководящих сотрудников региональной и территориальных налоговых инспекций. Прошу также принять во внимание, что с момента его окончательного утверждения в доработанном виде с учетом комментариев "Стратегический план развития налоговых органов" станет основным стратегическим документом Министерства по налогам и сборам и будет обязательным для выполнения центральным аппаратом и региональными налоговыми органами. Все комментарии можно направлять по факсу 956-39-67 или электронной почте. За дополнительной информацией или с вопросами обращаться к Толгской Елене Романовне (209-70-02). Министр **Г.В.БООС** Проект **МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО НАЛОГАМ И СБОРАМ** **СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ НАЛОГОВЫХ ОРГАНОВ** Апрель 1999 **НАШЕ ВИДЕНИЕ, ИЛИ О ЧЕМ ЭТОТ ДОКУМЕНТ** Настоящий документ является стратегическим планом развития МНС России на период до 2003 года и определяет основные шаги по реализации налоговой политики в России Министерством Российской Федерации по налогам и сборам на этот период. - Целью его создания стала необходимость выработать общее понимание содержания и целей той налоговой реформы, которую мы проводим, а также сути тех действий, которые мы предпринимаем для увеличения доходной части бюджета. В подробной и доступной форме этот документ определяет: - основные приоритеты развития министерства на период до 2003 года; - стратегию действия; - конкретные задачи текущего периода. **НАША ЦЕЛЬ, ИЛИ ДЛЯ ЧЕГО МЫ СУЩЕСТВУЕМ** | МЫ ДОБЬЕМСЯ ТАКИХ ДОХОДОВ В БЮДЖЕТ, КОТОРЫЕ ОБЕСПЕЧАТ | | --- | | ДОСТОЙНЫЙ УРОВЕНЬ ЖИЗНИ ГРАЖДАН РОССИИ | **НАШИ ЗАДАЧИ, ИЛИ ЧЕГО МЫ ХОТИМ ДОБИТЬСЯ** Для успешного выполнения поставленной цели МЫ ДОЛЖНЫ РЕШИТЬ следующие задачи: - добиваться разумного сокращения налогового бремени; - повысить налоговую культуру населения и степень соблюдения налогового законодательства; - повысить эффективность налогового администрирования; - повысить профессиональный уровень сотрудников налоговых органов; - добиваться соблюдения профессиональной этики и справедливого беспристрастного отношения к налогоплательщику со стороны сотрудников налоговых органов. **НАШИ СРЕДСТВА,** **ИЛИ КАК МЫ МОЖЕМ РЕШИТЬ ПОСТАВЛЕННЫЕ ЗАДАЧИ** ```text ┌────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │ Повысить налоговую культуру населения и степень соблюдения│ │налогового законодательства мы можем путем подготовки│ │сбалансированной программы мер, направленных на разъяснение│ │налоговой политики и налогового законодательства, упрощение│ │законов, оказание консультационных услуг налогоплательщикам,│ │повышение эффективности усилий по взиманию недоимки. │ └────────────────────────────────────────────────────────────────┘ ``` **МЫ РАЗВЕРНЕМ АКТИВНУЮ РАЗЪЯСНИТЕЛЬНУЮ РАБОТУ:** - расширим образовательные кампании для населения; - подготовим путеводители по налоговой системе России и унифицируем налоговые формы; - будем проводить специальные встречи и семинары в регионах по вопросам налогового законодательства и новым законодательным инициативам. **МЫ ПОВЕРНЕМСЯ ЛИЦОМ К НАЛОГОПЛАТЕЛЬЩИКУ:** - упростим и стандартизируем процедуры уплаты налогов и предоставления налоговой отчетности; - расширим систему телефонного консультирования налогоплательщиков по вопросам налогового законодательства; - расширим программу оказания консультационных услуг налогоплательщиков по текущим вопросам. **МЫ ДОБЬЕМСЯ ПОЛНОГО ВЫПОЛНЕНИЯ НАЛОГОПЛАТЕЛЬЩИКАМИ СВОИХ НАЛОГОВЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ:** - внедрим усовершенствованную стратегию налогового аудита; - доработаем и внедрим компьютерную систему проведения камеральных проверок и механизм выборки налогоплательщиков для документальных проверок; - разработаем и внедрим компьютерную систему проверок доходов населения, попадающих под налогообложение; - разработаем и реализуем программу обмена информацией в рамках договоров о двойном налогообложении; - будем проводить методическую и организационную помощь регионам по внедрению и совершенствованию нормативной базы и механизмов сборов местных налогов; - усовершенствуем и внедрим дополнительные процедуры принудительного взыскания недоимки. ```text ┌────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │ Добиваться разумного сокращения налогового бремени путем│ │расширения базы налогообложения, легализации теневого бизнеса,│ │эффективной и плодотворной законотворческой работы. │ └────────────────────────────────────────────────────────────────┘ МЫ БУДЕМ АКТИВНО ВЫСТУПАТЬ ЗА СНИЖЕНИЕ НАЛОГОВОГО БРЕМЕНИ: - продолжим разработку и принятие законодательных актов, направленных на снижение налоговых ставок; - разработаем и внедрим меры по реструктуризации задолженностей налогоплательщиков; - облегчим налоговое бремя путем введения упрощенных механизмов уплаты налогов; - будем постоянно осуществлять работу с региональными и местными законодательными органам. ┌────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │ Повысить профессиональный уровень сотрудников налоговых│ │органов мы можем за счет совершенствования системы подготовки и│ │переподготовки кадров, совершенствования методов управления│ │персоналом, а также путем создания достойных условий труда│ │сотрудникам налоговых органов. │ └────────────────────────────────────────────────────────────────┘ ``` **МЫ СОЗДАДИМ НОВЫЙ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЙ КЛАСС РАБОТНИКОВ - НАЛОГОВИКОВ:** - разработаем и внедрим систему профессиональной подготовки и переподготовки кадров; - разработаем и внедрим систему повышения квалификации; - развернем сеть высших учебных заведений, занимающихся подготовкой специалистов налоговых органов; - разработаем и внедрим систему налогового обучения в школах и средних специальных учебных заведениях; - разработаем и внедрим новые механизмы управления персоналом. **МЫ ОБЕСПЕЧИМ ДОСТОЙНЫЕ УСЛОВИЯ ТРУДА СОТРУДНИКАМ НАЛОГОВЫХ ОРГАНОВ:** - разработаем и добьемся внедрения предложений по совершенствованию системы адекватной оплаты труда и нормальных рабочих условий сотрудникам налоговых органов; - разработаем и внедрим систему поощрений и санкций по результатам деятельности налоговых органов. ```text ┌────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │ Добиваться соблюдения профессиональной этики и справедливого│ │беспристрастного отношения к налогоплательщику со стороны│ │сотрудников налоговых органов мы можем путем повышения статуса│ │государственного служащего, повышения доверия к работникам│ │налоговых органов, повышения персональной ответственности. │ └────────────────────────────────────────────────────────────────┘ МЫ ИСКЛЮЧИМ КОРРУМПИРОВАННОСТЬ В НАШИХ РЯДАХ: - разработаем "Кодекс чести" и присягу налогового инспектора и внедрим их в систему образования сотрудников налоговых органов; - разработаем меры по контролю за соблюдением профессиональной этики сотрудников налоговых служб; - разработаем и внедрим меры административного воздействия за нарушение профессиональной этики. ┌────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │ Повысить эффективность налогового администрирования путем│ │усовершенствования механизмов администрирования при│ │одновременном пропорциональном снижении затрат на│ │администрирование. │ └────────────────────────────────────────────────────────────────┘ ``` **МЫ УЛУЧШИМ СИСТЕМУ АДМИНИСТРИРОВАНИЯ:** - разработаем и внедрим (на поэтапной основе) план компьютерной поддержки инициатив, затрагивающих все аспекты налогового администрирования; - проведем оценку бизнес - процессов, применяемых в налоговом администрировании; - разработаем и внедрим новую организационную схему работы налоговых органов на федеральном и местном уровнях; - проведем оценку затрат на осуществление мероприятий по налоговому администрированию в сопоставлении с их результативностью; - разработаем и внедрим общероссийскую систему регистрационных номеров налогоплательщиков; - проведем анализ и необходимую работу по подготовке и администрированию социальных налогов; - проведем необходимую исследовательскую работу в регионах для выявления макро- и микроэкономических тенденций и изменения поведения налогоплательщиков. **УСЛОВИЯ УСПЕХА,** **ИЛИ ЧТО НАМ НЕОБХОДИМО, ЧТОБЫ ДОСТИЧЬ ЦЕЛИ** Для выполнения данного плана НЕОБХОДИМО: - ИМЕТЬ КВАЛИФИЦИРОВАННЫЕ КАДРЫ, которые следуют высоким моральным принципам, честны и беспристрастны по отношению к налогоплательщику; - ОБЛАДАТЬ СОВРЕМЕННЫМИ ИНФОРМАЦИОННЫМИ ТЕХНОЛОГИЯМИ И СИСТЕМАМИ, так как это позволит ускорить и улучшить работу налоговых органов и даст возможность налогоплательщикам соблюдать налоговое законодательство; - ИМЕТЬ В ДЕЙСТВИИ ПРОСТОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО, так как простые и понятные законы позволяют повысить собираемость налогов; - ИМЕТЬ СООТВЕТСТВУЮЩЕЕ ФИНАНСИРОВАНИЕ, так как только достойные условия труда сотрудников налоговых органов и финансирование соответствующих программ по улучшению налогового администрирования позволят повысить профессионализм сотрудников налоговых органов и обеспечить необходимый уровень собираемости налогов в федеральный бюджет. **ЗАКЛЮЧЕНИЕ, ИЛИ ЗАЧЕМ МЫ ВСЕ ЭТО ДЕЛАЕМ** Налоговая система предназначена для обеспечения необходимых средств на оплату услуг, оказываемых государством всем членам общества. Выполнение данного плана даст нам возможность: - гарантировать выплаты пенсий в размере не менее реального прожиточного минимума; - гарантировать выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы в размере не менее реального прожиточного уровня; - укрепить и расширить систему социальной защиты и бесплатных услуг социально незащищенным слоям населения; - обеспечить высокий уровень личной защищенности граждан России путем повышения материальной оснащенности и адекватной оплаты труда сотрудникам правоохранительных органов; - повысить и расширить возможности государственной поддержки систем образования и здравоохранения с обеспечением конституционных прав граждан на их пользование. **МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО НАЛОГАМ И СБОРАМ.** **НОВАЯ ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА - ЭЛЕМЕНТЫ ВСЕХ УРОВНЕЙ** Основные черты Преобразование Госналогслужбы в Министерство РФ по налогам и сборам с
Министргосударственной налоговой политики и администрированию законодательства в
области контроля валютных операций.
---
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬВнедрение новой структуры центрального аппарата, в рамках которой
Центральный аппаратфункциональные подразделения логически сгруппированы и подотчетны заместителям Министра, курирующим соответствующие
направления (см. прилагаемую таблицу). Создание Федерального центра обработки
ЦОД
данных (ЦОДа) с целью обеспечения использования общероссийских прикладных программных комплексов, информационного взаимодействия и поддержки функционирования межрегиональных ЦОДов.
/\ / \ / \ / \
--- ```text МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫЙ / \ │ ┌──┴──┐ ┌──┴──┐ Создание двух межрегиональных ГНИ для УРОВЕНЬ / \ ├──┤ ГНИ │ │ ГНИ │ организации работы (1) с крупными ┌─────────┐ ┌─────────┐│ └──┬──┘ └──┬──┘ налогоплательщиками и (2) обеспечения │ Центр │ │ Центр ││ /│\ /│\ оперативного контроля проблемных │обработки│ │обработки││ налогоплательщиков. │ данных │ │ данных ││ Создание двух межрегиональных ЦОДов с └─┬───────┘ └──┬──────┘│ целью исследования возможности │ │ │ централизации функций по обработке │ │ │ данных, выполняемых местными ГНИ. (На │ │ │ начальном этапе концепция будет │ │ │ апробироваться на "пилотной" основе на │ │ │ базе Волгоградской и Московской ГНИ в │ │ │ течение 18 месяцев.) --------------------------------------------------------------------------------------------------- РЕГИОНАЛЬНЫЙ ├────┬────┬──┴───────┴──────────────────┐ Расформирование городских ГНИ в ряде УРОВЕНЬ │ │ │ │ крупных городов некоторых регионов с ┌─┴─┐┌─┴─┐┌─┴─┐ ┌───┐┌───┐┌─┴─┐целью устранения данного звена │ ││ ││ │ │ ││ ││ │управления как нецелесообразного. └─┬─┘└─┬─┘└─┬─┘ └─┬─┘└─┬─┘└─┬─┘ /│\ /│\ /│\ /│\ /│\ /│\ --------------------------------------------------------------------------------------------------- МЕЖРАЙОННЫЙ / │\ \ / \\ \ Постепенное сокращение числа местных ГНИ УРОВЕНЬ / │ \ \ / \\ \ (в настоящее время их 2600) путем / │ \ \ / \\ \ создания межрайонных госналогинспекций. ┌─────────┐ \ \ ┌─────────┐ \\ \ Данная мера направлена на повышение │┌─┐┌─┐┌─┐│┌─┐┌─┐┌─┐ │┌─┐┌─┐┌─┐│┌─┐┌─┐┌─┐ эффективности деятельности налоговых │└─┘└─┘└─┘│└─┘└─┘└─┘ │└─┘└─┘└─┘│└─┘└─┘└─┘ органов за счет объединения небольших └────┬────┘ └────┬────┘ экономически неэффективных местных ГНИ │ │ соседних районов. ``` **МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО НАЛОГАМ И СБОРАМ.** **НОВАЯ ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА - ЦЕНТРАЛЬНЫЙ АППАРАТ** ```text ┌────────────────────────────────────┐ ┌───────────┐ ┌─┤ Административно - контрольный │ │ БООС Г.В. │ │ │ департамент │ │ МИНИСТР │ │ └────────────────────────────────────┘ └────┬──────┘ │ ┌────────────────────────────────────┐ │ │ │ Управление по связям │ │ ├─┤ с общественностью и СМИ │ │ │ └────────────────────────────────────┘ ├─────────┤ ┌────────────────────────────────────┐ │ │ │ Департамент расчета налоговой базы │ │ ├─┤и планирования налоговых поступлений│ │ │ └────────────────────────────────────┘ │ │ ┌────────────────────────────────────┐ │ └─┤Контрольно - ревизионное управление │ │ └────────────────────────────────────┘ МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЙ БЛОК │ (вопросы налоговой политики и законодательства) │ ОПЕРАТИВНЫЙ БЛОК БЛОК АДМИНИСТРАТИВНОГО ┌────────────────────────┬───────────┴─────────────┬───────────┐ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ┌───────────┴───────────┐ ┌──────────┴──────────┐ ┌────────────┴──────────┐│ ┌─────────────────────┐ │ Гусев В.В. │ │ Шульгин С.Н. │ │ Смирнов А.В. ││ │ Мишустин М.В. │ │ Первый заместитель │ │Заместитель Министра │ │ Первый заместитель │├─┤ Заместитель Министра│ │ Министра │ ├─────────────────────┤ │ Министра ││ ├─────────────────────┤ ├───────────────────────┤ │Департамент налоговой│ ├───────────────────────┤│ │Департамент информа- │ │Департамент методологии│ │политики и совершен- │ │Территориальное ││ │ционных ресурсов │ │косвенных налогов, │ │ствования налогового │ │управление ││ │ │ │налогов с оборота и │ │законодательства │ │ ││ │Государственное │ │налога с продаж │ │ │ │Управление организации ││ │унитарное предприятие│ │ │ │Правовой департамент │ │учета налогоплатель- ││ │Главный научно - │ │Департамент методологии│ │ │ │щиков ││ │исследовательский │ │налогообложения прибыли│ │Управление междуна- │ │ ││ │вычислительный │ │и бухучета для целей │ │родного сотрудниче- │ │Департамент мониторинга││ │аналитический центр │ │налогообложения │ │ства │ │и анализа налоговых ││ │МНС РФ │ └───────────┬───────────┘ └─────────────────────┘ │поступлений ││ └──────────┬──────────┘ ┌───────────┴───────────┐ │ ││ ┌──────────┴──────────┐ │ Селиванов И.А. │ │Управление организации │├─┤ Тихомиров В.В. │ │Заместитель руководи- │ │контрольной работы ││ │Заместитель Министра │ │теля ГНС │ └────────────┬──────────┘│ ├─────────────────────┤ ├───────────────────────┤ ┌────────────┴──────────┐│ │Департамент кадровой │ │Управление международ- │ │ Павлов В.А. ││ │политики │ │ных налоговых отношений│ │ Заместитель Министра ││ │ │ │ │ ├───────────────────────┤│ │Всероссийская │ │Управление ресурсных │ │Управление по работе с ││ │государственная │ │платежей │ │крупными налогоплатель-││ │налоговая академия │ └───────────┬───────────┘ │щиками, реструктуриза- ││ │ │ ┌───────────┴───────────┐ │ции задолженности и ││ │Центры подготовки │ │ Заместитель Министра │ │принудительному взыска-││ │персонала │ ├───────────────────────┤ │нию недоимки ││ └──────────┬──────────┘ │Департамент методологии│ └────────────┬──────────┘│ ┌──────────┴──────────┐ │налогообложения фонда │ ┌────────────┴──────────┐└─┤ Ковалев В.Н. │ │оплаты труда │ │ Берестовой В.И. │ │Заместитель Министра │ │ │ │ Заместитель Министра │ ├─────────────────────┤ │Отдел по научно - мето-│ ├───────────────────────┤ │Департамент социаль- │ │дической и консультаци-│ │Департамент налогообло-│ │но - бытового и │ │онной работе │ │жения алкогольной и │ │хозяйственного │ └───────────────────────┘ │табачной продукции │ │обеспечения │ │ │ │ │ │Управление организации │ │Отдел по информацион-│ │работы по налогообложе-│ │ной безопасности │ │нию торговли, сферы │ │ │ │услуг, малого и средне-│ │Финансово - экономи- │ │го бизнеса │ │ческий департамент │ │ │ │ │ │Отдел методологии, │ │Межрегиональная │ │лицензирования и конт- │ │госналогинспекция по │ │роля за производством и│ │оперативному контролю│ │оборотом этилового │ │проблемных налогопла-│ │спирта и алкогольной │ │тельщиков │ │продукции │ │ │ └────────────┬──────────┘ │Службы соц. │ ┌────────────┴──────────┐ │обеспечения │ │ Заместитель │ └─────────────────────┘ ├───────────────────────┤ │Департамент контроля │ │валютных экспортно - │ │импортных операций │ │ │ │Управление организации │ │работы по налогообложе-│ │нию финансово - кредит-│ │ных организаций │ └───────────────────────┘ ``` ---