Письмо МНС РФ от 26.04.1999 № ГБ-6-22/365@
Министерство Российской Федерации по налогам и сборам · № ГБ-6-22/365@ от 26.04.1999Действующий акт
Актуально на 04.11.2026.
Как цитировать: <Письмо> МНС РФ от 26.04.1999 N ГБ-6-22/365@. ГБ-6-22/365@. 26.04.1999. https://bukva.ai/docs/pismo-gb-6-22365-at
<О проекте «Стратегии развития налоговых органов»>
МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО НАЛОГАМ И СБОРАМ
ПИСЬМО от 26 апреля 1999 г. № ГБ-6-22/365@
Прошу в срок до 15 мая рассмотреть и представить свое мнение и предложения в проект «Стратегии развития налоговых органов». Комментарии должны содержать общую оценку стратегической линии, перспективы и возможности выполнения поставленных задач в период до 2003 года, а также должны включать предложения территориальных инспекций по конкретным мероприятиям выполнения данного плана. При подготовке комментариев необходимо привлечь к работе всех руководящих сотрудников региональной и территориальных налоговых инспекций. Прошу также принять во внимание, что с момента его окончательного утверждения в доработанном виде с учетом комментариев «Стратегический план развития налоговых органов» станет основным стратегическим документом Министерства по налогам и сборам и будет обязательным для выполнения центральным аппаратом и региональными налоговыми органами. Все комментарии можно направлять по факсу 956-39-67 или электронной почте. За дополнительной информацией или с вопросами обращаться к Толгской Елене Романовне (209-70-02).
Министр Г. В. Боос
Проект
МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО НАЛОГАМ И СБОРАМ
СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ НАЛОГОВЫХ ОРГАНОВ
Апрель 1999
НАШЕ ВИДЕНИЕ, ИЛИ О ЧЕМ ЭТОТ ДОКУМЕНТ
Настоящий документ является стратегическим планом развития МНС России на период до 2003 года и определяет основные шаги по реализации налоговой политики в России Министерством Российской Федерации по налогам и сборам на этот период.
- Целью его создания стала необходимость выработать общее понимание содержания и целей той налоговой реформы, которую мы проводим, а также сути тех действий, которые мы предпринимаем для увеличения доходной части бюджета. В подробной и доступной форме этот документ определяет:
- основные приоритеты развития министерства на период до 2003 года;
- стратегию действия;
- конкретные задачи текущего периода.
НАША ЦЕЛЬ, ИЛИ ДЛЯ ЧЕГО МЫ СУЩЕСТВУЕМ
| МЫ ДОБЬЕМСЯ ТАКИХ ДОХОДОВ В БЮДЖЕТ, КОТОРЫЕ ОБЕСПЕЧАТ |
|---|
| ДОСТОЙНЫЙ УРОВЕНЬ ЖИЗНИ ГРАЖДАН РОССИИ |
НАШИ ЗАДАЧИ, ИЛИ ЧЕГО МЫ ХОТИМ ДОБИТЬСЯ
Для успешного выполнения поставленной цели МЫ ДОЛЖНЫ РЕШИТЬ следующие задачи:
- добиваться разумного сокращения налогового бремени;
- повысить налоговую культуру населения и степень соблюдения налогового законодательства;
- повысить эффективность налогового администрирования;
- повысить профессиональный уровень сотрудников налоговых органов;
- добиваться соблюдения профессиональной этики и справедливого беспристрастного отношения к налогоплательщику со стороны сотрудников налоговых органов.
НАШИ СРЕДСТВА, ИЛИ КАК МЫ МОЖЕМ РЕШИТЬ ПОСТАВЛЕННЫЕ ЗАДАЧИ
┌────────────────────────────────────────────────────────────────┐
<pre class="legal-pre">│ Повысить налоговую культуру населения и степень соблюдения│
│налогового законодательства мы можем путем подготовки│
│сбалансированной программы мер, направленных на разъяснение│
│налоговой политики и налогового законодательства, упрощение│
│законов, оказание консультационных услуг налогоплательщикам,│
│повышение эффективности усилий по взиманию недоимки. │</pre>
└────────────────────────────────────────────────────────────────┘
МЫ РАЗВЕРНЕМ АКТИВНУЮ РАЗЪЯСНИТЕЛЬНУЮ РАБОТУ:
- расширим образовательные кампании для населения;
- подготовим путеводители по налоговой системе России и унифицируем налоговые формы;
- будем проводить специальные встречи и семинары в регионах по вопросам налогового законодательства и новым законодательным инициативам. МЫ ПОВЕРНЕМСЯ ЛИЦОМ К НАЛОГОПЛАТЕЛЬЩИКУ:
- упростим и стандартизируем процедуры уплаты налогов и предоставления налоговой отчетности;
- расширим систему телефонного консультирования налогоплательщиков по вопросам налогового законодательства;
- расширим программу оказания консультационных услуг налогоплательщиков по текущим вопросам. МЫ ДОБЬЕМСЯ ПОЛНОГО ВЫПОЛНЕНИЯ НАЛОГОПЛАТЕЛЬЩИКАМИ СВОИХ НАЛОГОВЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ:
- внедрим усовершенствованную стратегию налогового аудита;
- доработаем и внедрим компьютерную систему проведения камеральных проверок и механизм выборки налогоплательщиков для документальных проверок;
- разработаем и внедрим компьютерную систему проверок доходов населения, попадающих под налогообложение;
- разработаем и реализуем программу обмена информацией в рамках договоров о двойном налогообложении;
- будем проводить методическую и организационную помощь регионам по внедрению и совершенствованию нормативной базы и механизмов сборов местных налогов;
- усовершенствуем и внедрим дополнительные процедуры принудительного взыскания недоимки.
┌────────────────────────────────────────────────────────────────┐
<pre class="legal-pre">│ Добиваться разумного сокращения налогового бремени путем│
│расширения базы налогообложения, легализации теневого бизнеса,│
│эффективной и плодотворной законотворческой работы. │</pre>
└────────────────────────────────────────────────────────────────┘
МЫ БУДЕМ АКТИВНО ВЫСТУПАТЬ ЗА СНИЖЕНИЕ НАЛОГОВОГО БРЕМЕНИ:
- продолжим разработку и принятие законодательных актов, направленных на снижение налоговых ставок;
- разработаем и внедрим меры по реструктуризации задолженностей налогоплательщиков;
- облегчим налоговое бремя путем введения упрощенных механизмов уплаты налогов;
- будем постоянно осуществлять работу с региональными и местными законодательными органам.
┌────────────────────────────────────────────────────────────────┐
<pre class="legal-pre">│ Повысить профессиональный уровень сотрудников налоговых│
│органов мы можем за счет совершенствования системы подготовки и│
│переподготовки кадров, совершенствования методов управления│
│персоналом, а также путем создания достойных условий труда│
│сотрудникам налоговых органов. │</pre>
└────────────────────────────────────────────────────────────────┘
МЫ СОЗДАДИМ НОВЫЙ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЙ КЛАСС РАБОТНИКОВ — НАЛОГОВИКОВ:
- разработаем и внедрим систему профессиональной подготовки и переподготовки кадров;
- разработаем и внедрим систему повышения квалификации;
- развернем сеть высших учебных заведений, занимающихся подготовкой специалистов налоговых органов;
- разработаем и внедрим систему налогового обучения в школах и средних специальных учебных заведениях;
- разработаем и внедрим новые механизмы управления персоналом. МЫ ОБЕСПЕЧИМ ДОСТОЙНЫЕ УСЛОВИЯ ТРУДА СОТРУДНИКАМ НАЛОГОВЫХ ОРГАНОВ:
- разработаем и добьемся внедрения предложений по совершенствованию системы адекватной оплаты труда и нормальных рабочих условий сотрудникам налоговых органов;
- разработаем и внедрим систему поощрений и санкций по результатам деятельности налоговых органов.
┌────────────────────────────────────────────────────────────────┐
<pre class="legal-pre">│ Добиваться соблюдения профессиональной этики и справедливого│
│беспристрастного отношения к налогоплательщику со стороны│
│сотрудников налоговых органов мы можем путем повышения статуса│
│государственного служащего, повышения доверия к работникам│
│налоговых органов, повышения персональной ответственности. │</pre>
└────────────────────────────────────────────────────────────────┘
МЫ ИСКЛЮЧИМ КОРРУМПИРОВАННОСТЬ В НАШИХ РЯДАХ:
- разработаем "Кодекс чести" и присягу налогового инспектора и внедрим их в систему образования сотрудников налоговых органов;
- разработаем меры по контролю за соблюдением профессиональной этики сотрудников налоговых служб;
- разработаем и внедрим меры административного воздействия за нарушение профессиональной этики.
┌────────────────────────────────────────────────────────────────┐
<pre class="legal-pre">│ Повысить эффективность налогового администрирования путем│
│усовершенствования механизмов администрирования при│
│одновременном пропорциональном снижении затрат на│
│администрирование. │</pre>
└────────────────────────────────────────────────────────────────┘
МЫ УЛУЧШИМ СИСТЕМУ АДМИНИСТРИРОВАНИЯ:
- разработаем и внедрим (на поэтапной основе) план компьютерной поддержки инициатив, затрагивающих все аспекты налогового администрирования;
- проведем оценку бизнес — процессов, применяемых в налоговом администрировании;
- разработаем и внедрим новую организационную схему работы налоговых органов на федеральном и местном уровнях;
- проведем оценку затрат на осуществление мероприятий по налоговому администрированию в сопоставлении с их результативностью;
- разработаем и внедрим общероссийскую систему регистрационных номеров налогоплательщиков;
- проведем анализ и необходимую работу по подготовке и администрированию социальных налогов;
- проведем необходимую исследовательскую работу в регионах для выявления макро- и микроэкономических тенденций и изменения поведения налогоплательщиков.
УСЛОВИЯ УСПЕХА, ИЛИ ЧТО НАМ НЕОБХОДИМО, ЧТОБЫ ДОСТИЧЬ ЦЕЛИ
Для выполнения данного плана НЕОБХОДИМО:
- ИМЕТЬ КВАЛИФИЦИРОВАННЫЕ КАДРЫ, которые следуют высоким моральным принципам, честны и беспристрастны по отношению к налогоплательщику;
- ОБЛАДАТЬ СОВРЕМЕННЫМИ ИНФОРМАЦИОННЫМИ ТЕХНОЛОГИЯМИ И СИСТЕМАМИ, так как это позволит ускорить и улучшить работу налоговых органов и даст возможность налогоплательщикам соблюдать налоговое законодательство;
- ИМЕТЬ В ДЕЙСТВИИ ПРОСТОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО, так как простые и понятные законы позволяют повысить собираемость налогов;
- ИМЕТЬ СООТВЕТСТВУЮЩЕЕ ФИНАНСИРОВАНИЕ, так как только достойные условия труда сотрудников налоговых органов и финансирование соответствующих программ по улучшению налогового администрирования позволят повысить профессионализм сотрудников налоговых органов и обеспечить необходимый уровень собираемости налогов в федеральный бюджет.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ, ИЛИ ЗАЧЕМ МЫ ВСЕ ЭТО ДЕЛАЕМ
Налоговая система предназначена для обеспечения необходимых средств на оплату услуг, оказываемых государством всем членам общества. Выполнение данного плана даст нам возможность:
- гарантировать выплаты пенсий в размере не менее реального прожиточного минимума;
- гарантировать выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы в размере не менее реального прожиточного уровня;
- укрепить и расширить систему социальной защиты и бесплатных услуг социально незащищенным слоям населения;
- обеспечить высокий уровень личной защищенности граждан России путем повышения материальной оснащенности и адекватной оплаты труда сотрудникам правоохранительных органов;
- повысить и расширить возможности государственной поддержки систем образования и здравоохранения с обеспечением конституционных прав граждан на их пользование.
МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО НАЛОГАМ И СБОРАМ. НОВАЯ ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА — ЭЛЕМЕНТЫ ВСЕХ УРОВНЕЙ
Основные черты
Преобразование Госналогслужбы в
Министерство РФ по налогам и сборам с
| Министр | государственной налоговой политики и администрированию законодательства в | |
| области контроля валютных операций. | ||
| ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ | Внедрение новой структуры центрального аппарата, в рамках которой | |||||
| Центральный аппарат | функциональные подразделения логически сгруппированы и подотчетны заместителям Министра, курирующим соответствующие | |||||
| направления (см. прилагаемую таблицу). Создание Федерального центра обработки | ||||||
| ЦОД | ||||||
| данных (ЦОДа) с целью обеспечения использования общероссийских прикладных программных комплексов, информационного взаимодействия и поддержки функционирования межрегиональных ЦОДов. | ||||||
| /\ / \ / \ / \ | ||||||
<pre class="legal-pre">МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫЙ / \ │ ┌──┴──┐ ┌──┴──┐ Создание двух межрегиональных ГНИ для
УРОВЕНЬ / \ ├──┤ ГНИ │ │ ГНИ │ организации работы (1) с крупными
┌─────────┐ ┌─────────┐│ └──┬──┘ └──┬──┘ налогоплательщиками и (2) обеспечения
│ Центр │ │ Центр ││ /│\ /│\ оперативного контроля проблемных
│обработки│ │обработки││ налогоплательщиков.
│ данных │ │ данных ││ Создание двух межрегиональных ЦОДов с
└─┬───────┘ └──┬──────┘│ целью исследования возможности
│ │ │ централизации функций по обработке
│ │ │ данных, выполняемых местными ГНИ. (На
│ │ │ начальном этапе концепция будет
│ │ │ апробироваться на "пилотной" основе на
│ │ │ базе Волгоградской и Московской ГНИ в
│ │ │ течение 18 месяцев.)</pre>
---------------------------------------------------------------------------------------------------
<pre class="legal-pre">РЕГИОНАЛЬНЫЙ ├────┬────┬──┴───────┴──────────────────┐ Расформирование городских ГНИ в ряде
УРОВЕНЬ │ │ │ │ крупных городов некоторых регионов с
┌─┴─┐┌─┴─┐┌─┴─┐ ┌───┐┌───┐┌─┴─┐целью устранения данного звена
│ ││ ││ │ │ ││ ││ │управления как нецелесообразного.
└─┬─┘└─┬─┘└─┬─┘ └─┬─┘└─┬─┘└─┬─┘
/│\ /│\ /│\ /│\ /│\ /│\</pre>
---------------------------------------------------------------------------------------------------
<pre class="legal-pre">МЕЖРАЙОННЫЙ / │\ \ / \\ \ Постепенное сокращение числа местных ГНИ
УРОВЕНЬ / │ \ \ / \\ \ (в настоящее время их 2600) путем
/ │ \ \ / \\ \ создания межрайонных госналогинспекций.
┌─────────┐ \ \ ┌─────────┐ \\ \ Данная мера направлена на повышение
│┌─┐┌─┐┌─┐│┌─┐┌─┐┌─┐ │┌─┐┌─┐┌─┐│┌─┐┌─┐┌─┐ эффективности деятельности налоговых
│└─┘└─┘└─┘│└─┘└─┘└─┘ │└─┘└─┘└─┘│└─┘└─┘└─┘ органов за счет объединения небольших
└────┬────┘ └────┬────┘ экономически неэффективных местных ГНИ
│ │ соседних районов.</pre>
МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО НАЛОГАМ И СБОРАМ. НОВАЯ ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА — ЦЕНТРАЛЬНЫЙ АППАРАТ
┌────────────────────────────────────┐
<pre class="legal-pre"> ┌───────────┐ ┌─┤ Административно - контрольный │
│ БООС Г.В. │ │ │ департамент │
│ МИНИСТР │ │ └────────────────────────────────────┘
└────┬──────┘ │ ┌────────────────────────────────────┐
│ │ │ Управление по связям │
│ ├─┤ с общественностью и СМИ │
│ │ └────────────────────────────────────┘</pre>
├─────────┤ ┌────────────────────────────────────┐
<pre class="legal-pre"> │ │ │ Департамент расчета налоговой базы │
│ ├─┤и планирования налоговых поступлений│
│ │ └────────────────────────────────────┘
│ │ ┌────────────────────────────────────┐
│ └─┤Контрольно - ревизионное управление │
│ └────────────────────────────────────┘
МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЙ БЛОК │
(вопросы налоговой политики и законодательства) │ ОПЕРАТИВНЫЙ БЛОК БЛОК АДМИНИСТРАТИВНОГО
┌────────────────────────┬───────────┴─────────────┬───────────┐ ОБЕСПЕЧЕНИЯ</pre>
┌───────────┴───────────┐ ┌──────────┴──────────┐ ┌────────────┴──────────┐│ ┌─────────────────────┐
<pre class="legal-pre">│ Гусев В.В. │ │ Шульгин С.Н. │ │ Смирнов А.В. ││ │ Мишустин М.В. │
│ Первый заместитель │ │Заместитель Министра │ │ Первый заместитель │├─┤ Заместитель Министра│
│ Министра │ ├─────────────────────┤ │ Министра ││ ├─────────────────────┤</pre>
├───────────────────────┤ │Департамент налоговой│ ├───────────────────────┤│ │Департамент информа- │
<pre class="legal-pre">│Департамент методологии│ │политики и совершен- │ │Территориальное ││ │ционных ресурсов │
│косвенных налогов, │ │ствования налогового │ │управление ││ │ │
│налогов с оборота и │ │законодательства │ │ ││ │Государственное │
│налога с продаж │ │ │ │Управление организации ││ │унитарное предприятие│
│ │ │Правовой департамент │ │учета налогоплатель- ││ │Главный научно - │
│Департамент методологии│ │ │ │щиков ││ │исследовательский │
│налогообложения прибыли│ │Управление междуна- │ │ ││ │вычислительный │
│и бухучета для целей │ │родного сотрудниче- │ │Департамент мониторинга││ │аналитический центр │
│налогообложения │ │ства │ │и анализа налоговых ││ │МНС РФ │
└───────────┬───────────┘ └─────────────────────┘ │поступлений ││ └──────────┬──────────┘
┌───────────┴───────────┐ │ ││ ┌──────────┴──────────┐
│ Селиванов И.А. │ │Управление организации │├─┤ Тихомиров В.В. │
│Заместитель руководи- │ │контрольной работы ││ │Заместитель Министра │
│теля ГНС │ └────────────┬──────────┘│ ├─────────────────────┤
├───────────────────────┤ ┌────────────┴──────────┐│ │Департамент кадровой │
│Управление международ- │ │ Павлов В.А. ││ │политики │
│ных налоговых отношений│ │ Заместитель Министра ││ │ │
│ │ ├───────────────────────┤│ │Всероссийская │
│Управление ресурсных │ │Управление по работе с ││ │государственная │
│платежей │ │крупными налогоплатель-││ │налоговая академия │
└───────────┬───────────┘ │щиками, реструктуриза- ││ │ │
┌───────────┴───────────┐ │ции задолженности и ││ │Центры подготовки │
│ Заместитель Министра │ │принудительному взыска-││ │персонала │
├───────────────────────┤ │нию недоимки ││ └──────────┬──────────┘
│Департамент методологии│ └────────────┬──────────┘│ ┌──────────┴──────────┐
│налогообложения фонда │ ┌────────────┴──────────┐└─┤ Ковалев В.Н. │
│оплаты труда │ │ Берестовой В.И. │ │Заместитель Министра │
│ │ │ Заместитель Министра │ ├─────────────────────┤
│Отдел по научно - мето-│ ├───────────────────────┤ │Департамент социаль- │
│дической и консультаци-│ │Департамент налогообло-│ │но - бытового и │
│онной работе │ │жения алкогольной и │ │хозяйственного │
└───────────────────────┘ │табачной продукции │ │обеспечения │
│ │ │ │
│Управление организации │ │Отдел по информацион-│
│работы по налогообложе-│ │ной безопасности │
│нию торговли, сферы │ │ │
│услуг, малого и средне-│ │Финансово - экономи- │
│го бизнеса │ │ческий департамент │
│ │ │ │
│Отдел методологии, │ │Межрегиональная │
│лицензирования и конт- │ │госналогинспекция по │
│роля за производством и│ │оперативному контролю│
│оборотом этилового │ │проблемных налогопла-│
│спирта и алкогольной │ │тельщиков │
│продукции │ │ │
└────────────┬──────────┘ │Службы соц. │
┌────────────┴──────────┐ │обеспечения │
│ Заместитель │ └─────────────────────┘</pre>
├───────────────────────┤
<pre class="legal-pre"> │Департамент контроля │
│валютных экспортно - │
│импортных операций │
│ │</pre>
│Управление организации │
│работы по налогообложе-│
│нию финансово - кредит-│
│ных организаций │
└───────────────────────┘