Письмо Россельхознадзора от 15.01.2026 № ФС-СА-6/382

<О направлении информации о нарушениях, выявленных по результатам контрольных мероприятий>

ПИСЬМО

Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору в 2025 году проведены контрольные мероприятия в рамках федеральных законов от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Законы № 44-ФЗ и 223-ФЗ), в ходе которых выявлены многочисленные нарушения требований Законов № 44-ФЗ и 223-ФЗ, а также правовых актов, изданных во исполнение Законов № 44-ФЗ и 223-ФЗ.

Кроме того, у всех объектов контроля выявлены нарушения, содержащие признаки состава административного правонарушения. В связи с этим копии материалов проверок направлены в Федеральную антимонопольную службу.

Россельхознадзор направляет обобщенную информацию о нарушениях, выявленных по результатам контрольных мероприятий, для принятия мер, направленных на предупреждение возникновения аналогичных нарушений и их своевременное устранение.

1. нарушение принципа информационной открытости, выраженного в наличие на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее — ЕИС) реестровых записей по контрактам, в отношении которых указан статус неисполненных, при этом обязательства исполнены сторонами в полном объеме;

2. размещение в ЕИС документов под электронной подписью должностного лица, уволенного на момент подписания документов;

3. нарушение порядка формирования идентификационного кода закупки в части его неуказания в контрактах с единственным поставщиком;

4. нарушение срока заключения контракта в ЕИС;

5. нарушения приказа Россельхознадзора от 09.10.2015 № 686 «Об утверждении нормативных затрат на обеспечение функций территориальных управлений Россельхознадзора», выразившиеся в приобретении:

• товаров и услуг с нарушением установленной методологии расчета нормативных затрат;
• товаров и услуг на сумму выше установленных нормативов цен;
• товаров и услуг с нарушением норматива количества;

6. нарушение приказа Россельхознадзора от 30.12.2016 № 994 «Об утверждении требований к закупаемым Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору, ее территориальными органами и подведомственными Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору бюджетными учреждениями и государственным унитарным предприятием отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг)», выразившееся в отсутствии в описаниях объектов закупок обязательных характеристик приобретаемых товаров;

7. ненадлежащее составление извещения об осуществлении закупки, выразившееся в следующем:

• в извещении не приложено описание объекта закупки, подлежащее обязательному приложению;
• в извещении не применен или ошибочно применен код каталога товаров, работ, услуг;
• в извещении отсутствует описание объекта закупки по одной из закупаемых позиций;
• в извещении применен недействующий государственный стандарт при описании объекта закупки;
• в извещении и прилагаемых к нему документах содержится противоречивая информация, в части обеспечения исполнения контракта;
• в извещении установлены излишние требования при описании объекта закупки;

8. нарушение требований по обеспечению исполнения контрактов, в том числе:

• заключение контракта без обеспечения исполнения контракта;
• принятие ненадлежащего обеспечения исполнения контракта;
• нарушение сроков возврата обеспечения исполнения контракта;

9. ненаправление информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
10. нарушение Положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2017 № 1496 «О мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета», выразившееся в невключении в заключаемые государственные контракты условия об оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, в том числе отдельного этапа исполнения контракта информации об оплате контракта в установленном порядке;
11. осуществление закупок товаров (работ, услуг) в отсутствие надлежащего обоснования цен, в том числе:

• использование ненадлежащим образом оформленных коммерческих предложений (далее — КП) организаций (например, КП не адресованы заказчику, печать и подпись в электронном документе КП (в формате pdf) находятся на разных слоях с текстом КП (их возможно отделить от текста КП));
• использование КП, подписанных неизвестным или неуполномоченным лицом (например, подписант не является сотрудником юридического лица, предоставившего КП, к КП не приложена доверенность в случае подписания КП лицом, не имеющим права действовать от имени юридического лица без доверенности);
• использование КП, содержащих несопоставимые товары (например, размеры закупаемых товаров во всех КП разные, использование КП с НДС и без него);
• ненадлежащее применение метода сопоставления рыночных цен (анализа рынка) (например, расчет начальной (максимальной) цены не подтверждается КП);

12. нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 № 2014 «О минимальной обязательной доле закупок российских товаров и ее достижении заказчиком», выразившееся в:

• несоблюдении требований о минимальной доле закупок, товаров российского происхождения;
• отсутствии запросов информации о цене товара, направляемых субъектам деятельности в сфере промышленности, информация о которых включена в государственную информационную систему промышленности для достижения цели минимальной доли закупок товаров российского происхождения;

13. нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», выразившееся в неприменении каталога товаров, работ, услуг;
14. нарушение сроков оплаты оказанных услуг;
15. несоблюдение требований антидемпинговых мер в части обеспечения исполнения контракта;
16. несвоевременное направление сведений о контракте на контроль в органы Федерального казначейства для размещения сведений в ЕИС;
17. нарушение приказа Минпромторга России от 07.04.2020 № 1152 «Об утверждении типового контракта на оказание услуг выставочной и ярмарочной деятельности, типового контракта на оказание услуг по диагностике, техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств, типового контракта на поставку продукции радиоэлектронной промышленности, судостроительной промышленности, авиационной техники, средств автотранспортных, оборудования для измерения, испытаний и навигации, бумаги, картона, мебели для офисов и предприятий торговли, оборудования электрического осветительного, оборудования промышленного холодильного и вентиляционного, информационных карт данных типовых контрактов» в части неприменения заказчиком типовой формы контракта;
18. несоблюдение требований к заполнению формы отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций;
19. незаконное изменение существенных условий контракта;
20. неприменение (ненадлежащее применение) мер ответственности к поставщику (подрядчику, исполнителю) в случае нарушения условий договора;
21. нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 «О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом», выразившееся в отсутствии обязательной информации во внутренних распорядительных документах заказчика составляемых при списании сумм неустоек (штрафов, пеней).

1. нарушение принципа информационной открытости, выразившееся в наличие на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее — ЕИС) реестровых записей по договорам, в отношении которых указан статус неисполненных, при этом обязательства исполнены сторонами в полном объеме;

2. ненадлежащая организация закупочной деятельности в учреждении, выразившаяся в:

• отсутствии действующих локальных актов, определяющих исчерпывающий перечень работников, обеспечивающих закупочную деятельность заказчика, их полномочия и обязанности;
• отсутствии действующих локальных актов, определяющих взаимодействие структурных подразделений при исполнении договора и ведении претензионной работы;
• отсутствии утвержденных составов, образованных заказчиком аукционной и котировочной комиссий;

3. ненадлежащая организация порядка приемки и экспертизы результатов исполнения договоров, выразившаяся в отсутствии утвержденного состава приемочной комиссии обособленного подразделения (филиала) заказчика, расположенного вне места его нахождения;

4. отсутствие высшего или дополнительного профессионального образования в сфере закупок у специалистов, обеспечивающих закупочную деятельность в учреждении;

5. нарушение сроков заключения договоров в ЕИС;

6. осуществление закупок товаров (работ, услуг) в отсутствие надлежащего обоснования цен, выразившееся в:

• использовании коммерческих предложений (далее — КП), подписанных неизвестным или неуполномоченным лицом (например, подписант не является сотрудником юридического лица, предоставившего КП, к КП не приложена доверенность в случае подписания КП лицом, не имеющим права действовать от имени юридического лица без доверенности);
• использовании КП, содержащих несопоставимые товары (например, размеры закупаемых товаров во всех КП разные, использование КП с НДС и без него);
• отсутствии запросов ценовой информации, в ответ на который направлены КП;
• отсутствии КП, на основании которых осуществлен расчет начальной (максимальной) цены;
• отсутствии отчетов определения стоимости товара, работы, услуги (этапа исполнения договора (при наличии), лота (при наличии)).

7. нарушение порядка заключения договоров с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), выразившееся в отсутствии в договорах информации об основаниях их заключения, предусмотренных Положением о закупках;

8. нарушение требований по обеспечению исполнения договоров, выразившееся в:

• принятии ненадлежащего обеспечения исполнения договора;
• нарушении сроков возврата обеспечения исполнения договора;

9. нарушение порядка и сроков приемки результатов исполнения договоров, наличие фиктивной приемки результатов оказания услуг;
10. нарушение сроков оплаты поставленного товара (оказанной услуги, выполненной работы);
11. несвоевременное направление сведений об исполнении договора на контроль в органы Федерального казначейства для размещения сведений в ЕИС;
12. нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 № 1352 «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», выразившееся в неразмещении в ЕИС перечня товаров (работ, услуг) закупки которых осуществляются у субъектов малого и среднего предпринимательства;
13. нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 17.09.2012 № 932 «Об утверждении правил формирования плана закупки товаров (работ, услуг) и требований к форме такого плана», выразившееся в составлении плана закупок с нарушением установленных требований в части неуказания заказчиком предусмотренной законодательством Российской Федерации информации;
14. нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 № 2013 «О минимальной доле закупок товаров российского происхождения», выразившееся в несоблюдении минимальной обязательной доли закупок российских товаров;
15. нарушение правил приемки поставленного товара, выразившееся в не проведении экспертизы результатов исполнения договоров;
16. нарушение сроков направления для размещения в Реестре договоров информации и документов о заключении договоров, дополнительных соглашений к ним, информации об исполнении договоров;
17. нарушение сроков размещения в ЕИС, а также направление в ЕИС недостоверных сведений:

• о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки товаров, работ, услуг, в том числе об общей стоимости договоров, информация о которых не внесена в реестр договоров в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 Закона № 223-ФЗ;
• о количестве и стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика);
• о количестве и стоимости договоров, заключенных заказчиком с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) по результатам конкурентной закупки, признанной несостоявшейся;

18. размещении в ЕИС годового отчета о закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц у субъектов малого и среднего предпринимательства, содержащего недостоверную информацию о количестве и об общей стоимости заключенных учреждением договоров;
19. неприменение (ненадлежащее применение) мер ответственности к поставщику (подрядчику, исполнителю) в случае нарушения условий договора;
20. неправомерное заключении договора с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на основании п. 492 типового положения о закупке, в отсутствие правового основания;
21. невключение информации о стране происхождения товара в договоры;
22. нарушение Положения о закупках, выразившееся превышении годового стоимостного объема договоров от установленного объема для таких Закупок.

---