Письмо Россельхознадзора от 05.04.2022 № ФС-СА-4/9217

<Об обязании принятия мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов и (или) по обеспечению соблюдения ограничения>

В целях осуществления полномочий Россельхознадзора по обеспечению соблюдения федеральными государственными гражданскими служащими и работниками организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед Россельхознадзором, ограничений и запретов, а также соблюдения исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее — Закон № 273-ФЗ) и другими федеральными законами обязываю принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов и (или) по обеспечению соблюдения ограничения, установленного пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона № 273-ФЗ под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Наиболее распространенной причиной возникновения или возможности возникновения конфликта интересов является наличие близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) между лицами, замещающими должности в территориальных управлениях Россельхознадзора и в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Россельхознадзором, и включенные в Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы территориальных органов Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей и Перечень должностей подведомственных Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору, при назначении на которые граждане и при замещении которых работники обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, установленные приказом Россельхознадзора от 12.11.2020 № 1219 (зарегистрировано в Минюсте России 14.12.2020, регистрационный № 61434).

Кроме того, конфликт интересов может также возникнуть в следующих случаях:

• при осуществлении контрольно-надзорных мероприятий и (или) при предоставлении услуг юридическим лицам (индивидуальным предпринимателям), в которых осуществляют свою трудовую деятельность близкие родственники или свойственники государственных гражданских служащих территориальных управлений Россельхознадзора и работников организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед Россельхознадзором;
• при осуществлении государственных закупок в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (требование к участникам закупки в части соблюдения требований о предотвращении и урегулировании конфликта интересов установлено пунктом 9 части 1 статьи 31 указанного закона) и др.

Кроме того, наличие близкого родства или свойства также может свидетельствовать о нарушении пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 05.07.2013 № 568 «О распространении на отдельные категории граждан ограничений, запретов и обязанностей, установленных Федеральным законом „О противодействии коррупции“ и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции» (далее — Постановление № 568).

Согласно позиции Минтруда России (письмо от 16.05.2017 № 18-2/В-297) в вопросе применения ограничения, установленного пунктом 4 Постановления № 568, под осуществлением финансово-хозяйственных полномочий понимается постоянно, временно или по специальному полномочию исполнение трудовых обязанностей, связанных с принятием решений по следующим вопросам реализации финансово-хозяйственной деятельности организации:

финансовое планирование и финансовое обеспечение расходов учреждения (предприятия);

осуществление расчетов и платежей, формирование финансовой и бюджетной отчетности;

распоряжение имуществом учреждения (предприятия);

осуществление внутреннего финансового контроля;

осуществление государственных закупок;

заключение сделок от имени учреждения (предприятия);

управление деятельностью филиала, представительства иного обособленного структурного подразделения.

Данный перечень не является исчерпывающим.

В то же время в соответствии с уставами организаций директора организаций назначают на должности и освобождают от должности всех работников организаций, а также директоров филиалов и представительств при их наличии.

Более того, согласно положениям статей 15, 56 и 209 Трудового кодекса Российской Федерации работники организации прямо или косвенно находятся под контролем и управлением работодателя.

Таким образом, возможность возникновения конфликта интересов у директоров организаций имеется.

В целях осуществления полномочий Россельхознадзора по обеспечению соблюдения установленных Законом № 273-ФЗ и другими нормативными правовыми актами ограничений обязываю принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов и (или) по обеспечению соблюдения запрета, установленного пунктом 4 Постановления № 568 и пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Одновременно сообщаю, что в соответствии со статьей 11 Закона № 273-ФЗ предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения лица, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.

Также, в целях осуществления мер по предупреждению коррупции обращаю внимание на неотвратимость ответственности за непринятие мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, которое является правонарушением, влекущим увольнение в связи с утратой доверия.

---