Письмо Россельхознадзора от 17.10.2017 № ФС-НВ-7/22246

(с изм. от 30.03.2020)

<О направлении Рекомендаций по обследованию и регистрации поднадзорных хозяйствующих субъектов Российской Федерации, осуществляющих выращивание, содержание, разведение, производство, переработку и/или хранение подконтрольной государственному ветеринарному надзору продукции с целью получения права на экспорт продукции в зарубежные страны>

ПИСЬМО

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору в целях упорядочения работы по ведению Реестра экспортеров информационной системы «Цербер» (далее — Реестр), в частичное изменение указания Россельхознадзора от 16.03.2017 № ФС-НВ-7/4899 направляет для практического использования в работе Рекомендации по обследованию и регистрации поднадзорных хозяйствующих субъектов Российской Федерации, осуществляющих производство, переработку и/или хранение подконтрольной государственному ветеринарному надзору продукции с целью получения права экспорта в зарубежные страны.

Одновременно сообщаем, что порядок внесения предприятий, участвующих в обороте лекарственных средств для ветеринарного применения и кормов растительного происхождения, должен проводиться в соответствии с указаниями Россельхознадзора от 15.08.2017 № ФС-КС-7/17014 и от 31.07.2017 № ФС-КС-7/15692.

1. Порядок подачи и обработки заявок от хозяйствующих субъектов на проведение обследования

Заявки хозяйствующих субъектов (далее — ХС) на проведение обследования территориальными управлениями Россельхознадзора, органами управления ветеринарией субъектов и ФГБУ «НЦБРП» (для стран, предъявляющих особые требования в отношении рыбоперерабатывающих/добывающих предприятий) на соответствие требованиям третьих стран должны подаваться в электронной форме через публичный интерфейс информационной системы «Цербер» (далее — ИС «Цербер»).

Форма для подачи заявки и инструкция по заполнению размещены на главной странице ИС «Цербер» по адресу http://cerberus.vetrf.ru.

В заявке на обследование указываются вид(ы) продукции (для рыбопродукции достаточно указать тип продукции) и страна(ы), на соответствие требованиям которой(ых) планируется обследование. В результате подачи заявки, в зависимости от типа продукции и страны-импортера, ХС предлагается заполнить соответствующую форму заявки в формате Word. После заполнения формы ее необходимо прикрепить в ИС «Цербер». Далее ХС получает номер заявки и ссылку для просмотра сведений и статуса заявки. В ИС «Цербер» фиксируется дата подачи заявки. При получении заявок на обследование (предприятий по добыче, транспортировке рыбы и морепродуктов (водных биоресурсов), а также рыбоперерабатывающих предприятий (судов всех типов, береговых предприятий и т.п.) для поставок в страны, предъявляющие особые требования, а также судов, не заходящих в порты Российской Федерации, на соответствие ветеринарно-санитарным требованиям стран-импортеров, ЕАЭС, Приказа Минсельхоза № 453 заявка направляется в ФГБУ «НЦБРП».

Сотрудники территориальных управлений Россельхознадзора и ФГБУ «НЦБРП» могут принять следующие решения по заявке: «Назначить обследование», «Принять», «Отклонить». Каждое решение должно сопровождаться комментарием с обоснованием принятого решения.

Решение «Назначить обследование» принимается в случае поступления новой заявки на проведение обследования ХС.

Решение «Принять» принимается в случае положительного обследования ХС, составления соответствующего акта обследования и его прикрепления в ИС «Цербер» для согласования сотрудниками ЦА.

Решение «Отклонить» принимается в случае обращения ХС, невозможности осуществления поставок продукции в страны, с которыми такие поставки не согласованы, невозможности выполнения ветеринарных требований страны-импортера, запрета поставок продукции в третью страну, иных условиях, не позволяющих проведение обследования по согласованию с ХС и Органом управления ветеринарией субъекта РФ.

При принятии решения «Назначить обследование» дата проведения обследования назначается не ранее 10 рабочих дней от даты принятия решения. В случае если обследование судов, ввиду их ограниченного времени нахождения в порту, должно быть проведено ранее 10 рабочих дней, допускается проведение совместного обследования в более ранние сроки.

Обследование ХС должно быть проведено в срок не более 30 календарных дней с момента поступления заявки от ХС Российской Федерации.

В ИС «Цербер» при работе с заявками на обследования отображается количество новых заявок (цифра выделена зеленым цветом), количество заявок, на рассмотрение которых осталось менее 10 дней (цифра выделена желтым цветом), количество заявок, срок рассмотрения которых закончился и составляет от 30 дней и более (цифра выделена красным цветом — такие заявки необходимо рассматривать в первую очередь).

Комиссия предварительно может запросить документы, необходимые для проведения обследования.

После проведения обследования предприятия, судна и прикрепления акта обследования заявка по такому предприятию, судну должна быть «Принята» и отправлена на согласование в центральный аппарат.

2. Порядок проведения обследования ХС

На основании заявки ХС специалистами территориального управления Россельхознадзора (ФГБУ «НЦБРП» при необходимости) и органа управления ветеринарией субъекта Российской Федерации проводится комиссионное обследование всех этапов производства продукции, предназначенной для экспорта в конкретную зарубежную страну или группу стран.

ФГБУ «НЦБРП» на основании заявки ХС самостоятельно, без привлечения специалистов территориальных управлений Россельхознадзора и органов управления ветеринарией субъекта Российской Федерации, проводит обследования предприятий по добыче, транспортировке рыбы и морепродуктов (водных биоресурсов), а также рыбоперерабатывающих предприятий (судов всех типов, береговых предприятий и т.п.) на соответствие ветеринарно-санитарным требованиям для стран, предъявляющих особые требования.

Предприятие должно осуществлять свою деятельность под постоянным контролем органа управления ветеринарией субъекта Российской Федерации. Все этапы и условия производства продукции, предназначенной для экспортных поставок в зарубежные страны, с учетом действующего законодательства Российской Федерации, ЕАЭС и страны-импортера.

При осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции производитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP-Hazard Analysis and Critical Control Points).

На момент инспектирования на предприятии должна осуществляться производственная деятельность, за исключением предприятий, выпускающих сезонную продукцию или продукцию из сезонного сырья, судов, находящихся в портах и не имеющих продукции для переработки.

В течение всего периода производства и поставок в конкретную страну продукции животного происхождения предприятие, судно и реализуемая продукция должны отвечать стандартам страны-импортера. В иное время они могут отвечать российским и другим стандартам, но производимые в этот период партии товаров должны храниться отдельно от тех, которые предназначены для экспорта.

При обследовании комиссия устанавливает возможность выполнения предприятием основополагающих требований страны-импортера или группы стран.

На основании проведенного обследования комиссией принимается одно из следующих решений:

• в случае соответствия предприятия требованиям страны-импортера предлагается включить его в список экспортеров в конкретную страну или группу стран;
• в случае несоответствия предприятия основополагающим требованиям страны-импортера ему даются рекомендации по устранению выявленных нарушений, на основании которых предприятие составляет план корректирующих мероприятий. План корректирующих мероприятий согласовывается с комиссией. В таком случае предприятию присваивается статус «назначено повторное обследование» или «отказ». Выполнение плана корректирующих мероприятий подлежит комиссионной проверке, о чем комиссией составляется акт. Промежуточный акт размещается в карточке предприятия в ИС «Цербер» Реестр экспортеров. В заключении акта указывается причины несоответствия предприятия требованиям страны-импортера.

По результатам обследования составляется акт, который согласовывается главным государственным ветеринарным инспектором субъекта Российской Федерации и утверждается руководителем территориального управления Россельхознадзора.

Формы актов обследования на соответствие требованиям третьих стран размещены на официальном сайте Россельхознадзора по адресу http://www.fsvps.ru/fsvps/importExport/export/checklist.html. При проведении обследований ХС на выполнение требований ЕС необходимо использовать образцы актов, размещенных на официальном сайте Россельхознадзора по адресу http://www.fsvps.ru/fsvps/importExport/eu/export.html. В случае если на определенный вид продукции образец отсутствует, необходимо использовать формы из предыдущей ссылки.

Акт составляется отдельно в трех экземплярах: один хранится в территориальном управлении Россельхознадзора, второй — в органе управления ветеринарией субъекта Российской Федерации, третий — передается ХС.

Срок согласования и подписания акта о проведенном обследовании не должен превышать 10 рабочих дней со дня его проведения, после чего территориальный орган Россельхознадзора в течение трех рабочих дней размещает информацию о результатах проведенного обследования в Реестре.

Акт прикрепляется в формате pdf в карточку предприятия в ИС «Цербер» одним файлом, включая дополнительные материалы. Направление оригиналов актов обследования в адрес Центрального аппарата Россельхознадзора не требуется. Дополнительные материалы (заполненные анкеты, таблицы, приложения и т.д.), направляются в Центральный аппарат Россельхознадзора почтовым отправлением по требованию или в соответствии с указаниями Россельхознадзора.

Направление компетентному органу третьей страны предложения о включении Объекта в Реестр экспортеров данную третью страну осуществляется в случае, когда Службе не предоставлено право включения Объекта в Реестр экспортеров в данную третью страну.

Третья страна может согласовать включение Объекта в перечень одобренных для экспорта в данную третью страну Объектов на основании положительных результатов их обследования компетентным органом третьей страны, или гарантий, предоставляемых Россельхознадзором третьей стране (если между Службой и компетентным органом третьей страны не согласован иной порядок аттестации Объектов).

В случае если включение Объекта в Реестр экспортеров осуществляется на основании положительных результатов их обследования компетентным органом третьей страны, Служба по результатам рассмотрения обращения от территориального управления Службы в срок не более 30 календарных дней направляет в компетентный орган третьей страны запрос о проведении обследования указанного предприятия компетентным органом третьей страны.

В случае признания по результатам обследования Объекта соответствующим установленным требованиям предприятие вносится в Реестр экспортеров и размещается в ИС «Цербер» в течение 5 рабочих дней.

В случае признания Объекта не соответствующим установленным требованиям ему даются рекомендации по устранению выявленных несоответствий, на основании которых заявитель может составить план корректирующих мероприятий и после их выполнения повторно обратиться с заявлением о направлении компетентному органу третьей страны предложения о включении Объекта в Реестр экспортеров данную третью страну.

В случае если компетентный орган третьей страны примет решение о включении Объекта в Реестр экспортеров на основании гарантий, предоставляемых Службой третьей стране, предприятие вносится в Реестр экспортеров и размещается в ИС «Цербер» в течение 5 рабочих дней после получения ответа от третьей страны.

3. Порядок ведения Реестра экспортеров ИС «Цербер»

Включение в Реестр.

Внесение данных обследованного ХС в Реестр осуществляет территориальное управление Россельхознадзора, за исключением предприятий по добыче, транспортировке, хранению, переработке водных биоресурсов, осуществляющих поставки рыбопродукции в страны, предъявляющие особые требования, внесение (контрольных листов) актов обследования которых осуществляет ФГБУ «НЦБРП».

Прикрепление акта обследования в формате pdf в карточке регистрации ХС обязательно.

Внесение данных о видах деятельности и видах продукции производится в строгом соответствии с актом обследования.

Внесение изменений в Реестр.

Внесение изменений регистрационных данных ХС производится на основании заявления ХС или на основании информации, представленной органом управления ветеринарией субъекта Российской Федерации.

Изменения в Реестр вносятся сотрудниками территориального управления Россельхознадзора или сотрудниками ФГБУ «НЦБРП» без проведения обследования ХС, если эти изменения не повлекли за собой изменение учетных данных в Федеральной налоговой службе, изменение адреса фактического места осуществления деятельности, изменение вида деятельности и т.п.

При изменении учетных данных в Федеральной налоговой службе, изменение адреса фактического места осуществления деятельности, изменение вида деятельности и т.п. внесение изменений возможно только после проведения обследования предприятия на соответствие требованиям страны-импортера и регистрации в Реестре с присвоением иного номера предприятия в Реестре.

Исключение из Реестра.

При внесении изменений, повлекших за собой перерегистрацию ХС и присвоение нового экспортного номера, предыдущий ХС подлежит исключению из Реестра.

Исключение из Реестра производится на основании заявления ХС и информации от органа управления ветеринарией субъекта Российской Федерации, а также на основании законодательства стран, предъявляющих особые требования.

Документ, послуживший основанием для исключения предприятия из Реестра, в формате pdf прикрепляется в карточку предприятия.

Введение режима усиленного лабораторного контроля и временных ограничений в ИС «Цербер».

Лабораторные исследования должны проводиться в лабораториях (испытательных центрах), которая(ые) аккредитована(ы) органом по аккредитации Российской Федерации и имеют оборудование, позволяющее достоверно провести лабораторное исследование, включая обеспечение чувствительности определения, позволяющей выявить максимально допустимую концентрацию организма или вещества, на наличие которого проводится исследование. Лаборатория должна быть включена в автоматизированную систему «Ветис».

Отбор проб Продукции, произведенной ХС, может осуществляться по запросу производителя или владельца данного товара или по решению представителя государственной ветеринарной службы в ходе:

а) осуществления государственной программы мониторинга, проводимой в рамках государственного ветеринарного контроля (надзора) за безопасностью продукции, которая находится в обороте;

б) осуществления государственного ветеринарного контроля (надзора) за продукцией с целью ее экспортной сертификации;

в) осуществления усиленного лабораторного контроля безопасности продукции, произведенной (осуществляющей ее хранение) ХС, в случае выявления нарушения соответствующих требований страны-импортера (в отношении продукции, предназначенной для экспорта);

г) государственного ветеринарного контроля (надзора) в отношении ХС.

Исследования проводятся на соответствие требованиям страны-импортера. При положительных результатах лабораторных исследований вводятся режимы Усиленный лабораторный контроль или Временные ограничения.

Режим «Усиленного лабораторного контроля».

В случае выявления нарушений требований страны-импортера отбор проб должен осуществляться от последующих 10 партий производимых товаров (продукции) или в течение 3 месяцев. Отбор проб должен осуществляться только от продукции того же типа, в котором было выявлено нарушение. Лабораторные исследования должны проводиться только по тому показателю (показателям), по которому ранее было выявлено несоответствие. Введение и снятие режима Усиленный лабораторный контроль осуществляет территориальное управление Россельхознадзора.

В случае проведения лабораторных исследований в режиме Усиленного лабораторного контроля и выявления повторных положительных результатов в отношении продукции, произведенной ХС, вводится режим Временные ограничения.

Режим «Временные ограничения».

Экспорт Продукции, произведенной ХС, в отношении которого введен режим «Временные ограничения», запрещается.

Режим «Временные ограничения» вводится сотрудниками центрального аппарата Россельхознадзора по представлению территориального управления Россельхознадзора на основании результатов лабораторных исследований в период проведения лабораторных исследований в режиме Усиленный лабораторный контроль.

Снятие режима «Временные ограничения» проводится сотрудниками центрального аппарата Россельхознадзора по представлению территориального управления Россельхознадзора по результатам проведенного расследования и корректировочных мероприятий, направленных на устранение причин, повлекших нарушение ветеринарных требований страны-импортера и недопущение повторных нарушений.

---