Письмо Россельхознадзора от 30.12.2020 № ФС-КС-6/36852

<О выявленных нарушениях в сфере закупок на всех стадиях закупочного цикла и функционирования контрактной службы>

Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору в соответствии со статьей 100 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Федеральный закон № 44-ФЗ) и ст. 6.1 Федерального закона от 02.10.2020 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Федеральный закон № 223-ФЗ) в 2020 году проведено 11 контрольных мероприятий в сфере закупок товаров, работ, услуг в территориальных Управлениях Россельхознадзора (далее — Управления) и федеральных государственных бюджетных учреждениях, подведомственных Россельхознадзору (далее — Учреждения).

В ходе указанных контрольных мероприятий выявлены многочисленные нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере закупок на всех стадиях закупочного цикла и функционирования контрактной службы. Так, из 11 объектов контроля в 11 выявлены нарушения, содержащие признаки состава административного правонарушения, в связи с чем, копии материалов проверок направлены в Федеральную антимонопольную службу.

В связи с этим, руководителям Управлений и директорам Учреждений снижен размер премии по итогам работы в указанном периоде, к должностным лицам, допустившим нарушения законодательства Российской Федерации в сфере закупок, применены меры дисциплинарной ответственности.

Анализ организационного обеспечения закупок товаров, работ, услуг показал, что преимущественно у объектов проверки в рамках Федерального закона № 44-ФЗ выявлены следующие нарушения:

1. нарушение ч. 4 ст. 38 Федерального закона № 44-ФЗ в части размещения в Единой информационной системе информации под электронной подписью должностного лица, не являющегося руководителем контрактной службы;

2. нарушение ч. 5 ст. 39 Федерального закона № 44-ФЗ в части включения в состав единой комиссии по осуществлению закупок членов, не прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок;

3. нарушение ст. 22 Федерального закона № 44-ФЗ в части неверного метода определения начальной (максимальной) цены контракта;

4. нарушение ч. 3 ст. 103 Федерального закона № 44-ФЗ в части несвоевременного размещения в Единой информационной системе в сфере закупок информации об исполнении контракта;

5. нарушение ч. 12 ст. 21 Федерального закона № 44-ФЗ в части размещения в Единой информационной системе извещений об осуществлении закупок, документации об осуществлении закупки, направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом, если такие извещения, документация, приглашения содержат информацию, не соответствующую данным, указанным в планах-графиках закупок;

6. нарушение ч. 1 ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ в части изменения существенных условий контракта при его исполнении;

7. нарушение ч. 3. ст. 96 Федерального закона № 44-ФЗ в части отсутствия обеспечения государственного контракта;

8. нарушение ч. 3 ст. 7 и пп. 1 ч. 1 ст. 64 Федерального закона № 44-ФЗ в части размещения недостоверной информации в документации об электронном аукционе в части обоснования начальной (максимальной) цены контракта;

9. нарушения, связанные со сроками размещения планов закупок, планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Учреждений и Управлений на официальном сайте и изменений к ним;

Кроме того, по итогам проведения Россельхознадзором в 2020 году контрольных мероприятий в рамках соблюдения требований Федерального закона № 223-ФЗ и иных принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации выявлены следующие нарушения:

1. нарушение ч. 1 ст. 4 Федерального закона 223-ФЗ в части несвоевременного размещения в Единой информационной системе в сфере закупок Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд федерального государственного бюджетного учреждения и изменений в него;

2. нарушение п. 14 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 908, в части несвоевременного размещения в Единой информационной системе в сфере закупок Плана закупок товаров, работ, услуг и внесенных в него изменений;

3. нарушение п. 10 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.2014 № 1132, а также п. 2 ст. 4.1 Федерального закона 223-ФЗ в части несвоевременного размещения в Единой информационной системе в сфере закупок информации по договорам, заключенным в отчетном периоде;

4. несоблюдение рекомендаций п. 3.19 приказа Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567 в части получения ценовой информации в отношении товара, работы, услуги для определения начальной (максимальной) цены контракта.

Вместе с тем, следует отметить, что основными целями и принципами Федерального закона № 223-ФЗ являются создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованного ограничения конкуренции по отношению к участникам закупки, реализующим меры, направленные на сокращение издержек заказчика.

Частями 1, 5 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Федерального закона № 135-ФЗ) установлен запрет на действия заказчиков при проведении закупок в соответствии с Федеральным законом № 223-ФЗ, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Проведение закупок у единственного поставщика, с соблюдением всех требований действующего законодательства само по себе не может рассматриваться как ограничение конкуренции. Данный способ закупки может повлечь нарушение норм Федерального закона № 135-ФЗ только в случае злоупотребления заказчиком правом закупки у единственного поставщика.

Таким образом, во избежание нарушений принципов Федерального закона № 223-ФЗ, а также положений Федерального закона № 135-ФЗ, следует усилить контроль за недопустимостью злоупотребления правом закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), в том числе, в части дробления закупок.

На основании изложенного, обязываю руководителей Управлений и директоров Учреждений принять информацию к сведению, усилить контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации, а также принять меры к недопущению выявленных нарушений.

---