Письмо Россельхознадзора от 24.02.2021 № ФС-КС-2/4856

<О подаче запросов от хозяйствующих субъектов и других заинтересованных лиц в адрес территориальных Управлений Россельхознадзора и федеральных государственных бюджетных учреждений, подведомственных Россельхознадзору>

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору сообщает, что в последнее время участились случаи подачи запросов/обращений от хозяйствующих субъектов и других заинтересованных лиц (далее — Заявители) в адрес территориальных Управлений Россельхознадзора (далее — ТУ) и федеральных государственных бюджетных учреждений, подведомственных Россельхознадзору (далее — ФГБУ).

Зачастую указанные обращения содержат требования на повторный/дополнительный отбор проб продукции, повторное исследование/переисследование контрольных проб продукции, в которой ранее уже были выявлены признаки недоброкачественности и иные несоответствия установленным требованиям ЕАЭС и Российской Федерации.

Кроме того, в своих обращениях Заявители просят предоставлять разъяснения положений законодательства и нормативных актов, методов контроля, значений, полученных в ходе лабораторных испытаний, метрологических характеристик, в том числе касающихся результатов испытаний спорной продукции, проведенных в различных аккредитованных испытательных центрах/лабораториях (далее — ИЛ/ИЦ).

Обращаем внимание на то, что согласно Положению о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327, ТУ не уполномочены давать разъяснения по вопросам применения законодательства Российской Федерации и ЕАЭС. Уставами ФГБУ предоставление подобных разъяснений также не предусмотрено.

При этом, в рамках договора возмездного оказания услуг и в соответствии с положениями системы менеджмента качества ИЛ/ИЦ ФГБУ могут обсуждать исключительно с Заказчиком результаты проведенного для него исследования, разъяснить порядок и этапы, в соответствии с использованной методикой, а также представлять необходимые технические записи, включая обработку результатов и протоколы лабораторных испытаний.

Обращаем особое внимание, что ни ТУ, ни Заявители не наделены полномочиями по проведению оценки деятельности аккредитованных лиц ИЛ/ИЦ ФГБУ, в том числе в части оценки протоколов испытаний и достоверности полученных ими результатов.

ИЛ/ИЦ ФГБУ имеют официальное признание беспристрастных, независимых и технически компетентных аккредитованных лиц как в национальной, так и в международных системах аккредитации в части проведения лабораторных исследований продукции на соответствие требованиям технических регламентов ЕАЭС и иных нормативных документов.

Кроме того, Заявителями неверно трактуются положения Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее — ФЗ-184) о проведении проверки достоверности полученной информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов, согласно которым изготовителю продукции необходимо определить достоверность сведений, а не оспаривать достоверность полученных результатов.

Отмечаем, что ФЗ-184 регулирует отношения, возникающие между изготовителем продукции и органами государственного контроля (надзора), их территориальных управлений, а не ИЛ/ИЦ, проводившими испытания продукции.

В целях выявления рисков, проверку достоверности полученной информации о несоответствии продукции Заявителям необходимо проводить на своем производстве (предприятии) при участии ТУ Россельхознадзора.

При этом, нормы законодательных актов как ЕАЭС, так и Российской Федерации не предусматривают замену одного результата исследования продукции другим, а также проведение переисследований «спорной продукции» в целях ее дальнейшей реализации.

Порядок обращения с такой продукцией предусмотрен Федеральным законом «О качестве и безопасности пищевых продуктов» № 29-ФЗ от 02.01.2000 и постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1612 «Об утверждении Положения о порядке изъятия из обращения, проведения экспертизы, временного хранения, утилизации или уничтожения некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами».

Вместе с тем, за нарушение требований технических регламентов предусматривается: гражданско-правовая ответственность юридических и физических лиц (индивидуальных предпринимателей); административная ответственность юридических и физических лиц; уголовная ответственность физических лиц, выступающих в роли изготовителей, исполнителей, продавцов или лиц, выполняющих функции иностранного изготовителя. Названные виды ответственности регламентируются соответственно: гражданским законодательством, КоАП РФ и Уголовным кодексом Российской Федерации.

Представленную в настоящем письме информацию учтите в работе и при возникновении спорных ситуаций незамедлительно информируйте Управление внутреннего ветеринарного надзора по адресу электронной почты: vetanalitika@list.ru, а также по телефону: 8 (499) 975-59-42.

---