---
title: "<Письмо> Россельхознадзора от 01.04.2020 N ФС-КС-2/10200"
number: "ФС-КС-2/10200"
issuer: "Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору"
issued_on: 2020-04-01
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/pismo-fs-ks-210200"
---

## <Письмо> Россельхознадзора от 01.04.2020 N ФС-КС-2/10200

# <Письмо> Россельхознадзора от 01.04.2020 N ФС-КС-2/10200

<О направлении Рекомендаций по применению назначения времени приостановки и аннулирования регистрации пользователей ФГИС "Меркурий">


<div align="center">

<a id="p100001"></a>**МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**

<a id="p100002"></a>**ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА**<br>
**ПО ВЕТЕРИНАРНОМУ И ФИТОСАНИТАРНОМУ НАДЗОРУ**

</div>



## <a id="p100003"></a>ПИСЬМО

<div align="center">

**от 1 апреля 2020 г. N ФС-КС-2/10200**

</div>


<a id="p100004"></a>Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору в целях упорядочения работы специалистов территориальных управлений Службы, которые проводят мониторинг работы лиц, осуществляющих оформление ВСД, направляет для практического использования в работе [Рекомендации](#p100007) по применению назначения времени приостановки и аннулирования регистрации пользователей ФГИС "Меркурий".

<div align="right">

<a id="p100005"></a>Заместитель Руководителя<br>
К.А.САВЕНКОВ

</div>






<div align="right">

<a id="p100006"></a>Приложение<br>
к письму Россельхознадзора<br>
от 1 апреля 2020 г. N ФС-КС-2/10200

</div>


<div align="center">

<a id="p100007"></a>**РЕКОМЕНДАЦИИ**<br>
**ПО ПРИМЕНЕНИЮ НАЗНАЧЕНИЯ ВРЕМЕНИ ПРИОСТАНОВКИ**<br>
**И АННУЛИРОВАНИЮ РЕГИСТРАЦИИ ПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ ФГИС "МЕРКУРИЙ"**

</div>


<a id="p100008"></a>Работа специалистов территориальных управлений Службы, которые проводят мониторинг работы уполномоченных и аттестованных лиц, а также сотрудников ветеринарных управлений субъектов по оформлению ВСД, осуществляется в соответствии с Положением о мониторинге качества, безопасности пищевых продуктов и здоровья населения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2000 г. N 883.
<a id="p100009"></a>В ходе данной работы специалистами территориальных управлений Службы выявляются нарушения обязательных требований, которые регламентируются как и самим Порядком оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме, утвержденным приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 N 589 (далее - Порядок), так "Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (далее - Кодекс об АП) и наднациональным и национальным законодательством в области технического регулирования безопасности пищевые продуктов (далее - акты в области технического регулирования).
<a id="p100010"></a>При этом вышеуказанные акты в зависимости от вида нарушений установленных ими обязательных требований разграничивают лиц и меры ответственности за допущенные нарушения.
<a id="p100011"></a>Согласно Порядку предусмотрены меры ответственности за нарушения обязательных требований при сертификации подконтрольных товаров в отношении:
- <a id="p100012"></a>уполномоченных лиц организаций, являющихся производителями и (или) участниками оборота подконтрольных товаров;
- <a id="p100013"></a>аттестованных специалистов, не являющихся уполномоченными лицами органов и учреждений, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации.
<a id="p100014"></a>Так, в соответствии с пунктом 18 Порядка в случае внесения уполномоченным лицом организации, физическим лицом, индивидуальным предпринимателем, представителем организации индивидуального предпринимателя или физического лица в оформляемые ВСД заведомо ложных данных осуществляется аннулирование регистрации этого пользователя ФГИС.
<a id="p100015"></a>Пунктом 20 Порядка в зависимости от критериев допущенной ошибки при оформлении ВСД предусмотрена вариативность срока приостановки регистрации уполномоченного лица организации, так при:
- <a id="p100016"></a>неоднократных (5 и более) некритических ошибках при оформлении ВСД, допущенных уполномоченным лицом организации, его регистрация приостанавливается на срок до 3 месяцев;
- <a id="p100017"></a>неоднократных (2 и более) критических ошибках (ошибки, не относимые к некритическим) при оформлении ВСД, допущенных уполномоченным лицом организации, его регистрация приостанавливается на срок до 6 месяцев.
<a id="p100018"></a>По истечении этих сроков регистрация возобновляется автоматически и повторная регистрация не требуется.
<a id="p100019"></a>Указанные сроки приостановки регистрации являются максимальными, когда для каждого отдельного случая неоднократных некритических ошибок при оформлении ВСД и неоднократных критических ошибок при оформлении ВСД уполномоченное лицо может быть заблокировано на любой срок до 3 месяцев и на любой срок до 6 месяцев соответственно.
<a id="p100020"></a>Функционал ФГИС ВетИС в настоящее время позволяет назначать различный (произвольный) срок приостановки регистрации пользователей, который автоматически снимается по истечении назначенного срока.
<a id="p100021"></a>Для того чтобы практика назначения времени приостановки регистрации и аннулирование регистрации была одинаковой для всей территории Российской Федерации, прошу придерживаться следующих подходов.


### <a id="p100022"></a>Приостановка регистрации уполномоченного лица


<a id="p100023"></a>При проведении мониторинга работы лиц, осуществляющих оформление ВСД, необходимо учитывать следующее:
- <a id="p100024"></a>1 ошибка приравнивается не только к 1 выявленному эВСД, оформленного с нарушениями обязательных требований, также за 1 ошибку считать и группу эВСД (более 1), оформленных с нарушениями, которые были выявлены в момент проведения мониторинга (в течение рабочего дня);
- <a id="p100025"></a>в зависимости от используемого интерфейса (API- или web-интерфейс) повторяемость ошибки будет различной. Не следует считать ошибкой оператора неверную работу API-интерфейса. О ней необходимо сообщить владельцу данного API-кей и дать ему время на устранение выявленного недостатка. В то же время при работе в web-интерфейсе даже единичную ошибку, допущенную в течение, например, месяца, следует считать одной ошибкой.
<a id="p100026"></a>При первичном выявлении ошибки/ошибок при оформлении ВСД в день их выявления через веб-интерфейс почтовой системы Россельхознадзора (https://mail.fsvps.ru) в адрес соответствующего хозяйствующего субъекта следует направить в виде электронного письма "Предупреждение" на указанный им e-mail при регистрации в компоненте ВетИС.Паспорт [(приложение 1а)](#p100058).
<a id="p100027"></a>Если хозяйствующий субъект в течение 3 рабочих дней отреагировал на ваше отправленное предупреждение и сообщил в ответ путем направления вам e-mail письма, что выявленная проблема будет ликвидирована в разумно краткий срок <*>, на этот срок реагирование на аналогичные выявленные ошибки прекращается и ведется только их статистический учет.

<a id="p100028"></a>

---

<a id="p100029"></a><*> Рекомендуемый срок, который необходим хозяйствующему субъекту для устранения проблемы допускаемой ошибки, в зависимости от используемого интерфейса будет различным (при использовании API-интерфейса от 1 дня, но не более 20 рабочих дней, при использовании WEB-интерфейса не более 2 рабочих дней).

<a id="p100030"></a>По истечении срока, установленного хозяйствующим субъектом, либо отсутствия реакции со стороны хозяйствующего субъекта на ваше "Предупреждение", а аналогичные ошибки воспроизводятся далее, рекомендуем производить приостановку регистрации пользователя по следующим параметрам.
<a id="p100031"></a>При критических ошибках (2 и более) - первоначально сроком на 1 неделю. По истечении недельного срока в случае повторения ошибок произвести блокировку на 3 месяца. По истечении 3 месяцев и повторения ошибок произвести приостановку регистрации пользователя сроком на 6 месяцев.
<a id="p100032"></a>По истечении 6-тимесячного срока, если ошибка не будет устранена, при 2-х и более ошибках приостанавливать регистрацию пользователя на 6 месяцев.
<a id="p100033"></a>При некритических ошибках (5 и более) - первоначально сроком на 1 неделю. По истечении недельного срока в случае повторения ошибок произвести приостановку регистрации на 1,5 месяца. По истечении 1,5 месяцев и повторения ошибок произвести приостановку регистрации пользователя сроком на 3 месяца.
<a id="p100034"></a>По истечении 3-хмесячного срока, если ошибка не будет устранена, при 5-ти и более ошибках приостанавливать регистрацию пользователя на 3 месяца.
<a id="p100035"></a>Библиотека нарушений обязательных требований при оформлении ВСД с критериями критичности изложены в [приложении](#p100072) к Рекомендациям 1б.


### <a id="p100036"></a>Возобновление регистрации уполномоченного лица


<a id="p100037"></a>Регистрация уполномоченного лица возобновляется автоматически по истечении сроков его блокировки.
<a id="p100038"></a>Досрочное возобновление регистрации уполномоченного лица осуществляется территориальным Управлением Россельхознадзора, принявшим решение о его блокировке, на основании обращения в его адрес хозяйствующего субъекта с пояснениями:
1. <a id="p100039"></a>Причин допущенных ошибок.
2. <a id="p100040"></a>Мер, принятых для исключения подобных ошибок в будущем.
<a id="p100041"></a>Ключевыми моментами при принятии решения о досрочном возобновлении регистрации должна являться ваша оценка того, является ли "критическая или некритическая ошибка" преднамеренным (злонамеренным) действием и ваша оценка потенциального вреда, который может возникнуть вследствие этой ошибки.
<a id="p100042"></a>*Пример* 1. Оформление эВСД, с которым в пищу людям направляется просроченная продукция, может быть непреднамеренным (не обратил внимание, перепутал, забыл проверить и т.д.), но потенциальный вред может быть очень большим.
<a id="p100043"></a>*Пример* 2. Оформление эВСД на рыбу морского промысла для реализации без проведения ветеринарно-санитарной экспертизы не может быть непреднамеренным, но потенциальный вред очень большим быть не может.
<a id="p100044"></a>В случаях если ваша оценка показывает на преднамеренность действия, приведшего к ошибке, и в случае если ваша оценка показывает на непреднамеренность действия, приведшего к ошибке, но потенциальный вред может быть большим, не рекомендуется принимать решение о досрочном возобновлении регистрации.
<a id="p100045"></a>В иных случаях, особенно в случаях, когда допущенная ошибка имеет признаки непреднамеренности и может быть следствием технической ошибки (например, адрес доставки написан с ошибкой, в результате которой адрес объекта назначения можно перепутать с адресом другого объекта), рекомендуется принять решение о досрочном возобновлении регистрации.


### <a id="p100046"></a>Аннулирование регистрации пользователя ФГИС за внесение им в оформляемые ВСД заведомо ложных данных


<a id="p100047"></a>Аннулирование регистрации пользователя ФГИС за внесение им в оформляемые ВСД заведомо ложных данных производится сразу после установления факта, в связи с выявлением которого необходимо аннулировать ВСД.
<a id="p100048"></a>Критерием принятия решения об аннулировании регистрации пользователя ФГИС за внесение им в оформляемый ВСД заведомо ложных данных могут служить:
<a id="p100049"></a>Сертификация подконтрольных товаров предприятий-производителей, не имеющих условий для их производства (фантомы).
<a id="p100050"></a>Сертификация подконтрольных товаров с предприятий (переработчики/хранение), не состоящих на учете в налоговом органе ФНС России либо не имеющих права заниматься экономической деятельностью в области производства, хранения или реализацией подконтрольных товаров (за исключением случаев предприятий общественного питания, работающих при этих организациях).
<a id="p100051"></a>Сертификация подконтрольных товаров, произведенных из товаров с истекшим сроком годности.
<a id="p100052"></a>Сертификация фальсифицированных подконтрольных товаров.
<a id="p100053"></a>Сертификация контрафактных подконтрольных товаров (использования чужой торговой марки).
<a id="p100054"></a>Сертификация подконтрольных товаров, произведенных из иного биологического вида (аннулирование производится в случае, если после возобновления регистрации уполномоченного лица случаи сертификации продолжаются).
<a id="p100055"></a>Сертификация подконтрольных товаров, в отношении которых во ФГИС отсутствуют сведения о их происхождении (отсутствие подтверждения от госветслужбы региона, оформившей бумажный ВСД на товары, введенные в оборот через инвентаризацию).
<a id="p100056"></a>Решение об аннулировании регистрации пользователя ФГИС также может быть произведено на основании поступившей в адрес территориального управления Службы информации от органов государственной власти Российской Федерации, содержащей и подтверждающей факты вышеуказанных нарушений.





<div align="right">

<a id="p100057"></a>Приложение 1а

</div>


<div align="center">

<a id="p100058"></a>ОБРАЗЕЦ "ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ"

</div>


<a id="p100059"></a>Управление Россельхознадзора по _______________________________________
<a id="p100060"></a>информирует Вас о том, что при проведении мониторинга данных федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии, осуществляемого в соответствии с Положением о мониторинге качества, безопасности пищевых продуктов и здоровья населения, утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2000 г. N 883, выявлена(ы) ошибка(и) при оформлении ВСД, допущенная(ые) уполномоченным лицом Вашей организации.
1. <a id="p100061"></a>Дата выявления.
2. <a id="p100062"></a>Номер и дата ВСД, оформленных с нарушениями (допускается также перечислять номера ВСД и указывать период, с какого по какое они оформлялись).
3. <a id="p100063"></a>Информация (вид) об ошибки.
4. <a id="p100064"></a>В соответствии с приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 N 589 данная ошибка(и) является:
<a id="p100065"></a>некритической и в случае ее неоднократных (5 и более) повторений регистрация уполномоченного лица организации может приостановлена на срок до 3 месяцев
<a id="p100066"></a>или
<a id="p100067"></a>критической и в случае ее неоднократных (2 и более) повторений регистрация уполномоченного лица организации может приостановлена на срок до 6 месяцев.
<a id="p100068"></a>В целях избежания блокировки уполномоченного лица просим обратной связью по e-mail в течение трех рабочих дней проинформировать нас о проблеме, по которой была допущена(ы) ошибка(и), и сроках <*> ее устранения.

<a id="p100069"></a>

---

<a id="p100070"></a><*> Рекомендуемые допустимые сроки для устранения проблемы допускаемой ошибки при использовании API-интерфейса - от 1 дня, но не более 20 рабочих дней, при использовании WEB-интерфейса - не более 2 рабочих дней.





<div align="right">

<a id="p100071"></a>Приложение 1б

</div>



<table>
<colgroup><col width="5%"><col width="67%"><col width="28%"></colgroup>
<tr><td colspan="3"><a id="p100072"></a>Библиотека нарушений</td></tr>
<tr><td colspan="2"><a id="p100073"></a>Виды допускаемых нарушений</td><td><a id="p100074"></a>Критичность допускаемых нарушений</td></tr>
<tr><td><a id="p100075"></a>1</td><td><a id="p100076"></a>Производство продукции под чужим производителем/наименованием (нарушение интеллектуальных прав - контрафакт)</td><td><a id="p100077"></a>аннулирование</td></tr>
<tr><td><a id="p100078"></a>2</td><td><a id="p100079"></a>Производство продукции из иного биологического вида (например, из птицы - говядина)</td><td><a id="p100080"></a>первичное выявление - критичное<br>выявления после блокировки - аннулирование</td></tr>
<tr><td><a id="p100081"></a>3</td><td><a id="p100082"></a>Производство продукции на предприятии, у которого отсутствует производственная линия, либо его отсутствие по фактическому месту производства (фантом)</td><td><a id="p100083"></a>аннулирование</td></tr>
<tr><td><a id="p100084"></a>4</td><td><a id="p100085"></a>Сертификация подконтрольных товаров с предприятий (переработчики/хранение), не состоящих на учете в налоговом органе ФНС России либо не имеющих права заниматься экономической деятельностью в области производства, хранения или реализации подконтрольных товаров</td><td><a id="p100086"></a>аннулирование</td></tr>
<tr><td><a id="p100087"></a>5</td><td><a id="p100088"></a>Сертификация подконтрольных товаров, произведенных из товаров с истекшим сроком годности</td><td><a id="p100089"></a>аннулирование</td></tr>
<tr><td><a id="p100090"></a>6</td><td><a id="p100091"></a>Сертификация подконтрольных товаров, в отношении которых во ФГИС отсутствуют сведения о их происхождении (отсутствие подтверждения от госветслужбы региона, оформившей бумажный ВСД на товары, введенные в оборот через инвентаризацию)</td><td><a id="p100092"></a>аннулирование при отсутствии подтверждения от госветслужбы</td></tr>
<tr><td><a id="p100093"></a>7</td><td><a id="p100094"></a>Сертификация фальсифицированных подконтрольных товаров</td><td><a id="p100095"></a>аннулирование</td></tr>
<tr><td><a id="p100096"></a>8</td><td><a id="p100097"></a>Производство продукции без сырья (оформление производственного ВСД без указания сырья)</td><td><a id="p100098"></a>критическая</td></tr>
<tr><td><a id="p100099"></a>9</td><td><a id="p100100"></a>Продление сроков годности продукции путем инвентаризации</td><td><a id="p100101"></a>критическая</td></tr>
<tr><td><a id="p100102"></a>10</td><td><a id="p100103"></a>Сертификация продукции без идентификации биологического вида животного (к примеру - "голова", "печень, "сердце" или "хвосты" и пр.)</td><td><a id="p100104"></a>критическая</td></tr>
<tr><td><a id="p100105"></a>11</td><td><a id="p100106"></a>Нарушение прослеживаемости (сертификация продукции без входящего ВСД)</td><td><a id="p100107"></a>критическая</td></tr>
<tr><td><a id="p100108"></a>12</td><td><a id="p100109"></a>Сертификация продукции с истекшим сроком годности</td><td><a id="p100110"></a>критическая</td></tr>
<tr><td><a id="p100111"></a>13</td><td><a id="p100112"></a>Сертификация продукции, не прошедшей установленные законодательством процедуры подтверждения безопасности</td><td><a id="p100113"></a>критическая</td></tr>
<tr><td><a id="p100114"></a>14</td><td><a id="p100115"></a>Отсутствие у лица права производить оформление ВСД на подконтрольный товар (например, сертификация продукции в упаковке, не исключающей контакт с внешней средой)</td><td><a id="p100116"></a>критическая</td></tr>
<tr><td><a id="p100117"></a>15</td><td><a id="p100118"></a>Перемещение продукции между хозсубъектами за нелогичный период времени</td><td><a id="p100119"></a>критическая</td></tr>
<tr><td><a id="p100120"></a>16</td><td><a id="p100121"></a>Принятие (гашение ВСД) и последующая сертификация продукции, поступившей с нарушениями Правил сертификации либо не соответствующей требованиям</td><td><a id="p100122"></a>критическая</td></tr>
<tr><td><a id="p100123"></a>17</td><td><a id="p100124"></a>Несоответствие заявленного режима транспортировки или транспортного средства требованиям, установленным законодательством</td><td><a id="p100125"></a>критическая</td></tr>
<tr><td><a id="p100126"></a>18</td><td><a id="p100127"></a>Нарушение правил Регионализации при перемещении подконтрольного товара</td><td><a id="p100128"></a>критическая</td></tr>
<tr><td><a id="p100129"></a>19</td><td><a id="p100130"></a>Нарушение Правил компартментализации при перемещении подконтрольного товара</td><td><a id="p100131"></a>критическая</td></tr>
<tr><td><a id="p100132"></a>20</td><td><a id="p100133"></a>Ошибки в наименовании подконтрольного товара, адресах отправки и доставки, наименованиях отправителя и получателя, которые не создают возможности перепутать данную продукцию с другой продукцией, один адрес с другим, одного наименования с другим</td><td><a id="p100134"></a>некритическая</td></tr>
</table>




<a id="p100135"></a>

---