Письмо Россельхознадзора от 31.12.2014 № ФС-ЕН-2/26348

(ред. от 13.01.2021)

<О Схеме отбора проб подконтрольных товаров>

В целях систематизации деятельности территориальных управлений Россельхознадзора и подведомственных Россельхознадзору федеральных государственных бюджетных учреждений по отбору проб подконтрольных товаров, произведенных на территории стран — участниц ЕврАзЭс, и проведению лабораторных исследований по государственным работам «Проведение лабораторных исследований в рамках Плана государственного мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов», «Проведение лабораторных исследований сырья, продукции животного происхождения, кормов и биологического материала в целях обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов», а также в режиме усиленного лабораторного контроля обязываю осуществлять указанную деятельность в соответствии с прилагаемой схемой.

Настоящую информацию доведите до всех заинтересованных организаций и лиц.

Проведение лабораторных исследований по государственным работам «Проведение лабораторных исследований в рамках Плана государственного мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов» (далее — Мониторинг), «Проведение лабораторных исследований сырья, продукции животного происхождения, кормов и биологического материала в целях обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов» и усиленный лабораторный контроль проводятся в соответствии с Положением о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2014 № 94, и Положением о мониторинге качества, безопасности пищевых продуктов и здоровья населения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2000 № 883.

I. Мониторинг.

1.1. Планы государственных работ «Проведение лабораторных исследований в рамках Плана государственного мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов» и «Проведение лабораторных исследований сырья, продукции животного происхождения, кормов и биологического материала в целях обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов» (далее — Планы) для конкретного субъекта Российской Федерации должны формироваться и реализовываться для подконтрольных государственной ветеринарной службы товаров (далее — Товары), производимых на территории этого субъекта Российской Федерации.

В исключительных случаях возможен отбор проб (не более 2 — 3 проб на разные показатели) Товаров, производимых на территории другого субъекта Российской Федерации, но находящихся в обороте на территории, для которого сформированы эти Планы. В таких случаях отбор проб рекомендуется проводить в рамках государственной работы «Проведение лабораторных исследований сырья, продукции животного происхождения, кормов и биологического материала в целях обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов».

(п. 1.1 в ред. письма Россельхознадзора от 13.01.2021 № ФС-КС-2/319)

1.2. В случае необходимости увеличения количества исследований в субъектах Российской Федерации с целью обеспечения безопасности Товаров (в том числе поступающих для реализации из других субъектов Российской Федерации) органы управления ветеринарией субъектов Российской Федерации разрабатывают региональный план Мониторинга с необходимым количеством лабораторных исследований, реализация которых осуществляется за счет финансовых средств субъекта Российской Федерации в любых аккредитованных испытательных центрах (лабораториях).

1.3. Отбор проб должен осуществляться инспекторами территориальных управлений Россельхознадзора, обладающих соответствующими знаниями и опытом, позволяющими правильно применять требования Таможенного союза и Российской Федерации к процедурам отбора проб, их упаковки и транспортировки, с тем, чтобы избежать их повреждения, подмены или контаминации, которые могут исказить результаты лабораторных анализов (в том числе требования национальных или международных нормативных документов по отбору проб в зависимости от вида Товара и показателей безопасности, на которые назначаются исследования) на предприятиях:

• осуществляющих содержание, разведение, выращивание животных (фермы, хозяйства и т.д.),
• убой животных (убойные пункты, мясокомбинаты и т.д.),
• переработку, производство и хранение продукции животного происхождения и кормов для продуктивных животных.

1.4. Отбор проб, его документирование и перевозка отобранных образцов должны быть организованы так, чтобы предотвратить их повреждение, порчу, контаминацию, а также подмену и другие виды правонарушений.

В связи с этим места для отбора проб должны быть оснащены достаточным количеством инструментов для отбора проб, специнвентарем, спецодеждой (перчатки, нарукавники и др.), расходными материалами (в том числе сейф-пакетами), дезинфектантами, холодильными и морозильными камерами и другим необходимым оборудованием, а также иметь условия, обеспечивающие отбор проб с соблюдением санитарно-гигиенических норм.

1.5. Отобранные пробы необходимо упаковывать в пластиковые сейф-пакеты или в другие виды упаковок с контролем первого вскрытия, при этом пробы должны быть зашифрованы в ФГИС «Меркурий» путем присвоения им индивидуальных номеров согласно порядку шифрования проб, установленному ФГИС «Меркурий». Расшифровка проб в ФГИС «Веста» проводится автоматически при формировании протокола или вручную вызовом функции расшифровки при условии, что все исследования по пробе завершены, либо есть хотя бы одно завершенное исследование с положительным результатом.

1.6 При отборе проб в ФГИС «Меркурий» составляется акт отбора проб в 4-х экземплярах:

• 1-й экземпляр акта должен быть представлен инспектором территориального управления Россельхознадзора производителю или владельцу Товара без указания шифра пробы,
• 2-й экземпляр должен быть представлен главному государственному ветеринарному инспектору территории, где производился отбор проб.
• 3-й экземпляр должен быть направлен в федеральные государственные бюджетные учреждения, подведомственные Россельхознадзору (далее — ФГБУ), где будет производиться исследование проб без указания номера акта отбора проб, сведений о производителе/владельце груза;
• 4-й экземпляр хранится в территориальном управлении Россельхознадзора не менее чем один год с указанием полной информации в акте.

1.7. После отбора проб в рамках Мониторинга партия Товара не задерживается и направляется в места хранения, переработки или реализации. В ветеринарных сопроводительных документах должна содержаться отметка о факте и целях отбора проб.

1.8. Специалисты ФГБУ подвергают пробы лабораторным исследованиям только на те показатели безопасности, которые указаны в акте отбора проб.

1.9. В целях Мониторинга отбор проб транспортировка отобранных образцов в лабораторию и их лабораторное исследование осуществляются без взимания платы с владельца Товара.

1.10. Информацию о результате исследования (положительном или отрицательном) ФГБУ незамедлительно вносят в ФГИС «Веста» и в течение 12 часов направляют по электронной почте расшифрованный протокол испытаний с указанием шифра проб в территориальные управления Россельхознадзора, в зоне ответственности которых были отобраны пробы.

Кроме этого, результаты исследований по отобранным пробам (без возможности загрузки протокола) территориальные управления Россельхознадзора оперативно могут получить в специализированных интерфейсах ФГИС «Меркурий» и ФГИС «Веста».

Одновременно ФГБУ в соответствии с Регламентом предоставления информации в систему государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства, утвержденного приказом Минсельхоза России от 02.04.2008 № 189 (зарегистрирован Минюстом России 18.04.2008 № 11557), направляют в ФГБУ «ЦНМВЛ» срочный отчет (форма 4-вет В). В случае, если срочный отчет сформирован сотрудником ФГБУ в ФГИС «Веста», то отчет направляется в ФГБУ «ЦНМВЛ» и ИС «Сирано» автоматически.

ИС «Сирано» формирует сообщение (Alert) о событии/выявлении факта не соответствия Товара установленным требованиям либо его перемещении вне контроля госветслужбы и отсутствии сопровождения ветеринарными сопроводительными документами, либо оформлении ветеринарных сопроводительных документов не должным образом). ФГБУ «ЦНМВЛ» отправляет Alert во все заинтересованные службы.

1.11. Территориальные управления Россельхознадзора при получении от ФГБУ информации о случае выявления не соответствующем ветеринарно-санитарным требованиям и нормам безопасности Товаре (в том числе при использовании ФГБУ экспресс-метода) с целью принятия мер по приостановке реализации груза до получения окончательного результата исследования в этот же день:

• вносят в ИС «Сирано» всю информацию, для принятия оперативных мер реагирования по выявленному событию (Alert) и обязательно прикладывают акт отбора проб и ветеринарное свидетельство;
• уведомляют по электронной почте или другим оперативным способом владельца Товара о полученных положительных результатах и необходимости предоставить груз под ответственность госветслужбы.

Ветеринарные службы субъектов и иные контрольно-надзорные органы, подключенные к системе раннего оповещения, получают Alert автоматически, при присвоении ФГБУ «ЦНМВЛ» кода региона событию.

1.12. Учитывая, что результаты экспресс-метода являются предварительными, во всех уведомлениях следует указывать предполагаемые сроки получения окончательного результата.

Территориальные управления Россельхознадзора информируют по той же схеме, как и в п. 1.11 после получения из ФГБУ информации об окончательных результатах исследований.

1.13. Территориальные управления Россельхознадзора, в зону ответственности которых поступила конкретная партия Товара, несоответствующая ветеринарно-санитарным требованиям и нормам безопасности, совместно с соответствующим органом управления ветеринарией субъекта Российской Федерации в установленном законодательством Российской Федерации порядке принимают меры и в течение 3 дней информируют Россельхознадзор о принятых мерах в отношении этого груза. Информацию направлять в ИС «Сирано», прикладывая все необходимые документы, подтверждающие проведенную работу.

II. Усиленный лабораторный контроль

2.1. Режим усиленного лабораторного контроля (далее — УЛК) вводится после однократного выявления какого-либо нарушения ветеринарно-санитарных требований безопасности Товаров Таможенного союза (в отношении Товаров, предназначенных для обращения на таможенной территории Таможенного союза) или третьей страны (в отношении Товаров, предназначенных для экспорта). Усиленный лабораторный контроль в этих случаях является мерой, вводимой в качестве альтернативы временному запрету на перемещение Товаров, произведенных данным предприятием, на территорию других государств-членов или на экспорт.

2.2. Отбор проб в режиме УЛК должен осуществляться от 10 партий Товаров и в течение не более чем 3 месяцев.

2.3. Отбор проб в режиме УЛК должен осуществляться только от Товаров того же типа, в котором было выявлено нарушение.

2.4. Лабораторные исследования в режиме УЛК должны проводиться только по тому показателю (показателям), по которому ранее было выявлено несоответствие.

2.5. Механизм отбора проб в режиме УЛК, их упаковки, шифровании, расшифровки и информирования в случае выявления несоответствующих ветеринарно-санитарным требованиям и нормам безопасности Товаров такой же, как при проведении Мониторинга.

2.6 ФГБУ должны отдавать предпочтение использованию экспресс-методов.

2.7. При отборе проб в ФГИС «Меркурий» составляется акт отбора проб в 4-х экземплярах.

2.8. После отбора проб в режиме УЛК партия товара не задерживается и направляется в места хранения, переработки или реализации. В ветеринарных сопроводительных документах должна содержаться отметка о факте и целях отбора проб.

2.9. В режиме УЛК владелец Товара несет расходы по отбору проб от Товара, транспортировке этих проб в лабораторию и их лабораторному исследованию.

III. Отбор проб Товаров по другим основаниям.

3.1 Отбор на таможенной территории Таможенного союза проб Товаров может быть произведен:

3.1.1. по запросу производителя или владельца Товара,

3.1.2. по решению государственного ветеринарного инспектора в ходе:

а) осуществления государственного ветеринарного контроля (надзора) за Товарами с целью ее экспортной сертификации,

---