Письмо Россельхознадзора от 08.02.2023 № ФС-АК-6/2856

<О нарушениях требований ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»>

от 8 февраля 2023 г. № ФС-АК-6/2856

Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору в соответствии со ст. 6.1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон № 223-ФЗ) в 2022 году проведены контрольные мероприятия, в ходе которых выявлены многочисленные нарушения требований Закона № 223-ФЗ, а также правовых актов, изданных во исполнение Закона № 223-ФЗ.

Кроме того, у всех объектов контроля выявлены нарушения, содержащие признаки состава административного правонарушения. В этой связи копии материалов проверок направлены в Федеральную антимонопольную службу.

Россельхознадзор направляет обобщенную информацию о нарушениях, выявленных по результатам контрольных мероприятий, для принятия мер, направленных на предупреждение возникновения аналогичных нарушений и их своевременное устранение.

---

<*> Информация о нарушениях приведена с учетом изменений, внесенных в Федеральный закон от 18.07.2011 № 223 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон № 223-ФЗ), а также правовые акты, изданные во исполнение указанного закона.

1. Выявлены признаки нарушения ст. 10 Гражданского Кодекса Российской Федерации, выразившееся в злоупотреблении правом на закупку у единственного поставщика (процент осуществления Учреждениями закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) от годового объема закупок по Закону № 223-ФЗ составляет 96%), что свидетельствует о признаках нарушения принципов закупки товаров, работ, услуг и недостижении целей, установленных ст. 1 Закона № 223-ФЗ;

2. Осуществление закупок товаров (работ, услуг) в отсутствие надлежащего обоснования цен:

• направление запросов ценовой информации, не содержащих в полном объеме условия закупки, которые влияют на размер цены (пример: в запросе ценовой информации не содержится срок и адрес поставки, требования к качеству и упаковке закупаемого товара);
• запросы ценовой информации и условия заключенных договоров невозможно признать сопоставимыми (пример: в запросе ценовой информации отсутствует информация о поставке комплектующего оборудования, предусмотренного договором);
• использование ненадлежаще оформленных коммерческих предложений (далее — КП) организаций (пример: КП не адресованы заказчику, печать и подпись в электронном документе КП (в формате pdf) находятся на разных слоях с текстом КП (их возможно отделить от текста КП));
• использование КП, подписанных неизвестным или неуполномоченным лицом (пример: в КП отсутствует ФИО и должность подписанта, к КП не приложена доверенность в случае подписания КП лицом, не имеющим право действовать от имени юридического лица без доверенности);
• использование КП без попозиционного указания цены единицы товара, работ, услуг, предусмотренных запросом ценовой информации (пример: в запросе ценовой информации содержится спецификация единиц товаров, тогда как КП содержит только общие цены на все товары, перечисленные в спецификации);
• отсутствует запрос ценовой информации, в ответ на который предоставляется КП;
• ненадлежащее применение метода сопоставления рыночных цен (анализа рынка) (пример: расчет начальной (максимальной) цены не подтверждается КП, ценовая информация запрошена Учреждением у одного контрагента, расчет начальной (максимальной) цены составлен с арифметическими ошибками).

3. Нарушение п. 39 Приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 № 2013 «О минимальной доле закупок товаров российского происхождения», выразившееся в несоблюдении минимальной обязательной доли закупок российских товаров.

4. Нарушение п. 14 Положения о размещении в единой информационной системе информации о закупке, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 908 «Об утверждении Положения о размещении в единой информационной системе информации о закупке», выразившееся в нарушении сроков размещения информации о внесении изменений в план закупок товаров, работ, услуг (далее — план закупок) в единой информационной системе в сфере закупок (далее — ЕИС).

5. Нарушение п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 17.09.2012 № 932 «Об утверждении правил формирования плана закупки товаров (работ, услуг) и требований к форме такого плана», выразившееся в составлении плана закупок с нарушением установленных требований в части неуказания предусмотренной законодательством Российской Федерации информации.

6. Нарушение ч. 1 ст. 4 Закона № 223-ФЗ, выразившееся в несоблюдении сроков размещения изменений, вносимых в Положение о закупках.

7. Нарушение п. 2 ст. 4.1 Закона № 223-ФЗ, п. 10 Правил ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.2014 № 1132 «О порядке ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки», выразившееся в ненаправлении в ЕИС информации и документов о заключении и расторжении договоров, дополнительных соглашений к ним.

8. Нарушение ч. 19 ст. 4 Закона № 223-ФЗ, выразившееся в нарушении сроков размещения, а также неразмещении сведений о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки товаров, работ, услуг, в том числе об общей стоимости договоров, информация о которых не внесена в реестр договоров в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 Закона № 223-ФЗ, количестве и стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), а также о количестве и стоимости договоров, заключенных заказчиком с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) по результатам конкурентной закупки, признанной несостоявшейся.

9. Нарушение п. 15 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ, выразившееся в нарушении сроков заключения договоров.

10. Нарушение п. 5.2. ст. 3 Закона № 223-ФЗ, выразившееся в невключении в договор информации о стране происхождения товара.

11. Изменения условий договора в отсутствие надлежащего правового основания, что является нарушением требований Закона № 223-ФЗ, Положения о закупке (пример: изменяются сроки исполнения обязательств по договору, стоимость и страна происхождения закупаемых товаров).

12. Отсутствие или проведение экспертизы результатов исполнения договоров с нарушением установленных требований.

13. Ненадлежащая организация закупочной деятельности:

• отсутствует приказ, иной документ, однозначно определяющий работников, обеспечивающих закупочную деятельность заказчика, их полномочия и обязанности, а также работников, которым должна быть изготовлена электронная подпись для совершения действий, предусмотренных Положением о закупке;
• отсутствует приказ, иной документ, определяющий создание комиссии по осуществлению закупок;
• у специалистов, обеспечивающих закупочную деятельность отсутствует высшее или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок;
• в приказе о создании комиссии по осуществлению закупок и приложениях к нему содержится противоречивая информация относительно названия комиссии;
• наименование комиссии по осуществлению закупок, утвержденное приказом, иным документом, не соответствует Положению о закупке.

14. Ненадлежащая организация и ведение претензионной работы (пример: не взыскиваются неустойки, осуществляется неправильный расчет взыскиваемых неустоек).
15. Несвоевременная оплата результатов исполнения договоров.
16. Несоблюдение правил составления извещения об осуществлении закупки и документации о закупке:

• в документацию о закупке не включены условия об установлении соотношения цены предлагаемых к поставке товаров российского и иностранного происхождения, цены выполнения работ, оказания услуг российскими и иностранными лицам, в нарушение пп. д п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2016 № 925 «О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами»;
• в нарушение ч. 27 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ по закупке, в которой начальная (максимальная) цена договора не превышает пять миллионов рублей, в документацию о закупке включены требования по обеспечению заявок на участие в закупке в виде денежных средств или путем предоставления банковской гарантии и требования к такой гарантии;
• в извещении об осуществлении закупки отсутствует обязательная информация (пример: отсутствует информация о месте рассмотрения заявок в извещениях о проведении аукциона, контактный номер телефона Заказчика);
• в документацию о закупке включена противоречивая информация относительно сроков и порядка оплаты закупаемого товара.

---