Письмо Россельхознадзора от 31.01.2025 № ФС-АК-6/1848

<О направлении обобщенной информации о нарушениях, выявленных по результатам контрольных мероприятий, для принятия мер, направленных на предупреждение возникновения аналогичных нарушений и их своевременное устранение>

ПИСЬМО

Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору в 2024 году проведены контрольные мероприятия в рамках федеральных законов от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Законы № 44-ФЗ и 223-ФЗ), в ходе которых выявлены многочисленные нарушения требований Законов № 44-ФЗ и 223-ФЗ, а также правовых актов, изданных во исполнение Законов № 44-ФЗ и 223-ФЗ.

Кроме того, у всех объектов контроля выявлены нарушения, содержащие признаки состава административного правонарушения. В связи с этим копии материалов проверок направлены в Федеральную антимонопольную службу.

Россельхознадзор направляет обобщенную информацию о нарушениях, выявленных по результатам контрольных мероприятий, для принятия мер, направленных на предупреждение возникновения аналогичных нарушений и их своевременное устранение.

1. размещение в Единой информационной системе в сфере закупок (далее — ЕИС) извещений об осуществлении закупок под электронной подписью должностного лица, не являющегося контрактным управляющим или работником контрактной службы;

2. включение в состав контрактной службы должностных лиц Управления, не имеющих высшего образования или дополнительного образования в сфере закупок;

3. нарушение порядка формирования идентификационного кода закупки в части его неуказания в контрактах с единственным поставщиком либо изменения после заключения контракта путем подписания дополнительных соглашений;

4. нарушения приказа Россельхознадзора от 09.10.2015 № 686 «Об утверждении нормативных затрат на обеспечение функций территориальных управлений Россельхознадзора» (далее — Приказ № 686), выразившиеся в приобретении:

• товаров и услуг, на которые не утверждены нормативные затраты,
• товаров и услуг с нарушением установленной методологии расчета нормативных затрат;
• товаров и услуг на сумму выше установленных нормативов цен;
• товаров и услуг с нарушением норматива количества;
• товаров и услуг с использованием пунктов Приказа № 686, не применимых к осуществляемым закупкам;

5. нарушение приказа Россельхознадзора от 30.12.2016 № 994 «Об утверждении требований к закупаемым Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору, ее территориальными органами и подведомственными Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору бюджетными учреждениями и государственным унитарным предприятием отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг)», выразившееся в отсутствии в описаниях объектов закупок обязательных характеристик приобретаемых товаров;

6. необоснованное заключение контракта с единственным исполнителем;

7. ненадлежащее составление извещения об осуществлении закупки, в том числе:

• в извещении об осуществлении закупки не установлены преимущества организациям инвалидов;
• в извещении об осуществлении закупки не обоснованно объединены товары, которые не могут быть предметом одной закупки;
• между структурированной и неструктурированной частями описания объекта закупки имеются разночтения;
• в извещениях об осуществлении закупок не установлены, запреты и ограничения допуска установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства», а также постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2016 № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»;

8. нарушение требований по обеспечению исполнения контрактов, в том числе:

• нарушение сроков возврата обеспечения исполнения контракта;
• принятие ненадлежащего обеспечения исполнения контракта;

9. нарушение Положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2017 № 1496, выразившееся в невключении в заключаемые государственные контракты условия об оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, в том числе отдельного этапа исполнения контракта информации об оплате контракта в установленном порядке;
10. осуществление закупок товаров (работ, услуг) в отсутствие надлежащего обоснования цен, в том числе:

• использование ненадлежаще оформленных коммерческих предложений (далее — КП) организаций (например, КП не адресованы заказчику, печать и подпись в электронном документе КП (в формате pdf) находятся на разных слоях с текстом КП (их возможно отделить от текста КП));
• использование КП, подписанных неизвестным или неуполномоченным лицом (например, подписант не является сотрудником юридического лица, предоставившего КП, к КП не приложена доверенность в случае подписания КП лицом, не имеющим права действовать от имени юридического лица без доверенности);
• использование КП, содержащих несопоставимые товары (например, размеры закупаемых товаров во всех КП разные, использование КП с НДС и без него);
• ненадлежащее применение метода сопоставления рыночных цен (анализа рынка) (например, ценовая информация запрошена у одного контрагента, расчет начальной (максимальной) цены составлен с арифметическими ошибками, сумма цен единиц товара не соответствует условиям контракта, единицы измерения поставляемых товаров во всех КП разные);

11. нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 № 2014 «О минимальной обязательной доле закупок российских товаров и ее достижении заказчиком», выразившееся в несоблюдении требований о минимальной доле закупок, товаров российского происхождения;
12. нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», выразившееся в:

• неприменении каталога товаров, работ, услуг;
• неуказании характеристик объекта закупки в извещении в «структурированном виде»;

13. нарушение сроков оплаты оказанных услуг;
14. несоблюдение требований антидемпинговых мер в части обеспечения исполнения контракта;
15. нарушение распоряжения Правительства Российской Федерации от 28.04.2018 № 824-р «О создании единого агрегатора торговли», выразившееся в осуществлении закупок без использования единого агрегатора торговли без законных на то оснований;
16. нарушение Регламента функционирования единого агрегатора торговли, при направлении в реестр закупок ЕАТ «Березка» необходимой информации;
17. несвоевременное направление сведений о контракте на контроль в органы Федерального казначейства для размещения сведений в ЕИС;
18. отсутствие ведения претензионной работы в части взыскания оплаты неустоек (штрафов, пеней);
19. несоблюдение требований к заполнению формы отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций;
20. принятие в качестве обеспечения исполнения контрактов независимых гарантий, не соответствующих требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 № 1005 «О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона „О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд“;»
21. незаконное изменение существенных условий контракта;
22. неприменение (ненадлежащее применение) мер ответственности к поставщику (подрядчику, исполнителю) в случае нарушения условий договора;
23. осуществление приемки товаров, работ, услуг единолично, при наличии приемочной комиссии.

1. размещение в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) некорректной информации в части даты утверждения Положения о закупках;

2. нарушение принципа информационной открытости, выраженного в следующем:

• наличие в ЕИС реестровых записей по договорам, в отношении которых указан статус неисполненных, при этом обязательства исполнены сторонами в полном объеме;
• наличие различной информации о статусах осуществления закупки в ЕИС и на площадке РТС-тендер;

3. нарушение Положения о закупках, выразившееся в закупке товаров, услуг, работ в отсутствие надлежащего обоснования цен по договорам;

4. осуществление расходов, ненаправленных на достижение целей деятельности, предусмотренных уставом заказчика;

5. неправомерная оплата по договорам возмездного оказания услуг;

6. нарушение требований Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», выразившееся в наличии признаков возникновения конфликта интересов в совместной хозяйственной деятельности сотрудников заказчика, при этом необходимые меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов в соответствии действующим законодательством не предпринимались;

7. неправомерное заключение гражданско-правовых договоров, не содержащих условий о предмете сделки, объеме выполняемых работ, оказываемых услугах, и об их результатах;

8. неопределение порядка приемки и экспертизы результатов исполнения договоров, а также работников, уполномоченных на проведение приемки и экспертизы таких результатов;

9. нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 17.09.2012 № 932 «Об утверждении правил формирования плана закупки товаров (работ, услуг) и требований к форме такого плана», выразившееся в составлении плана закупок с нарушением установленных требований в части неуказания должностного лица заказчика, утвердившего План закупки;

10. несоблюдение минимальной обязательной доли закупок российских товаров;

11. невключение информации о стране происхождения товара в договоры;

12. создание излишних требований к победителю закупки;

13. нарушение правил приемки поставленного товара, выразившееся в отсутствии актов о приемке поставленного товара;

14. нарушение сроков направления для размещения в Реестре контрактов информации и документов о заключении договоров, дополнительных соглашений к ним, информации об исполнении договоров;

15. нарушение сроков размещения в ЕИС, а также недостоверных сведений:

• о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки товаров, работ, услуг, в том числе об общей стоимости договоров, информация о которых не внесена в реестр договоров в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 Закона № 223-ФЗ;
• о количестве и стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика);
• о количестве и стоимости договоров, заключенных заказчиком с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) по результатам конкурентной закупки, признанной несостоявшейся;

16. неразмещение в ЕИС годового отчета о закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц у субъектов малого и среднего предпринимательства;
17. нарушение требований по обеспечению исполнения договоров, выразившееся в нарушении сроков возврата обеспечения исполнения контракта;
18. нарушение требований по обеспечению исполнения договоров, выразившееся в нарушении сроков возврата обеспечения исполнения договора;
19. несоблюдение требований антидемпинговых мер в части обеспечения исполнения договора (не предоставлена информация, подтверждающая добросовестность участника закупки);
20. заключение дополнительных соглашений к договору в отсутствие правовых оснований;
21. неприменение (ненадлежащее применение) мер ответственности к поставщику (подрядчику, исполнителю) в случае нарушения условий договора, а также излишнее (необоснованное) взыскание неустойки;
22. заключение договора с единственным поставщиком, подрядчиком, исполнителем на основании пп. 32 п. 492 типового положения о закупке в отсутствие правового основания.

---