--- title: "<Письмо> Росавтодора от 29.06.2004 N ФДА-28/366-ис" number: "ФДА-28/366-ис" issuer: "Федеральное дорожное агентство" issued_on: 2004-06-29 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/pismo-fda-28366-is" --- ## <Письмо> Росавтодора от 29.06.2004 N ФДА-28/366-ис # <Письмо> Росавтодора от 29.06.2004 N ФДА-28/366-ис "О регистрации прав на земельные участки, изъятые и предоставленные в установленном порядке для строительства и реконструкции автомобильных дорог" **ФЕДЕРАЛЬНОЕ ДОРОЖНОЕ АГЕНТСТВО** **ПИСЬМО** от 29 июня 2004 г. N ФДА-28/366-ис **О РЕГИСТРАЦИИ ПРАВ** **НА ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ, ИЗЪЯТЫЕ И ПРЕДОСТАВЛЕННЫЕ** **В УСТАНОВЛЕННОМ ПОРЯДКЕ ДЛЯ СТРОИТЕЛЬСТВА** **И РЕКОНСТРУКЦИИ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ** В связи с поступающими обращениями органов управления дорожным хозяйством о порядке регистрации прав на земельные участки, изъятые и предоставленные в установленном порядке для строительства и реконструкции федеральных автомобильных дорог общего пользования и сооружений на них, Управление имущества и правового обеспечения считает необходимым сообщить следующее. 1. Требованиями [Гражданского](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1) и [Земельного](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-1) кодексов Российской Федерации, Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-122-fz-1997/statya-1) от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", ["Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-221-2000#p100009) выдачи разрешений на строительство объектов недвижимости федерального значения, а также объектов недвижимости на территориях объектов градостроительной деятельности особого регулирования федерального значения" (далее - Правила выдачи разрешений на строительство), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2000 года N 221, определено, что: право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации учреждениями юстиции в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного (бессрочного) пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных законодательством [(статья 131](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1#p102173) Гражданского кодекса Российской Федерации); права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-122-fz-1997/statya-1) "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" [(статья 25](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-1#p100214) Земельного кодекса Российской Федерации); государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским [кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1) Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права [(статья 2](https://bukva.ai/docs/zakon-122-fz-1997/statya-1#p100018) Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ); для получения разрешения (специального разрешения) на строительство объектов недвижимости федерального значения представляется, в том числе, документ, удостоверяющий право инвестора, заказчика (застройщика) на земельный участок [(подпункт б)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-221-2000#p100059) пункта 22 Правил выдачи разрешений на строительство). Следовательно, производство строительно-монтажных работ при строительстве и реконструкции федеральных автомобильных дорог общего пользования и сооружений на них, а также других объектов недвижимости дорожного хозяйства федеральной формы собственности не допускается при отсутствии установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации разрешений на строительство указанных объектов недвижимости. Органы управления дорожным хозяйством - заказчики работ по строительству и реконструкции федеральных автомобильных дорог общего пользования и сооружений на них при реализации программ дорожных работ обязаны в приоритетном порядке обеспечить: выполнение землеустроительных работ, связанных с формированием земельных участков полосы отвода (территории строительства) для строительства и реконструкции федеральных автомобильных дорог общего пользования и сооружений на них, постановкой земельных участков на государственный кадастровый учет и государственной регистрацией права органов управления дорожным хозяйством на предоставленные земельные участки; оплату собственникам изымаемых земельных участков выкупной цены за изымаемое имущество и занимаемые им земельные участки; возмещение причиненных собственникам, землевладельцам, землепользователям и арендаторам убытков, связанных с изъятием их земельных участков для строительства и реконструкции федеральных автомобильных дорог общего пользования и сооружений на них; возмещение потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства, вызванных изъятием земельных участков для строительства и реконструкции федеральных автомобильных дорог общего пользования и сооружений на них; оплату государственной регистрации права на земельные участки, изъятые и предоставленные в установленном порядке для строительства и реконструкции федеральных автомобильных дорог общего пользования и сооружений на них. Финансирование расходов, связанных с выполнением указанных мероприятий при реализации программ дорожных работ, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных утвержденной в установленном порядке проектной документацией на подготовку территории строительства. 2. Анализ правоприменительной практики показывает, что в ряде случаев учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество отказывают в регистрации соответствующих прав на занимаемый земельный участок, ссылаясь на положения [статьи 25](https://bukva.ai/docs/zakon-122-fz-1997/statya-25#p100407) Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ. Указанная ссылка является неправомерной по причине того, что [статья 25](https://bukva.ai/docs/zakon-122-fz-1997/statya-25#p100407) регламентирует процедуру государственной регистрации права на вновь создаваемый строительством (реконструкцией) объект недвижимого имущества - участок автомобильной дороги (включая занимаемые им земельные участки), которая осуществляется на основании документов, подтверждающих факт его создания. В рассматриваемом случае речь идет не о едином и неделимом имущественном комплексе - автомобильной дороге, а о земельном участке, предоставленном в установленном порядке для ее размещения. Следовательно, в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации процедурно должны быть осуществлены следующие действия: формирование земельных участков полосы отвода (территории строительства), предоставленных для строительства (реконструкции) автомобильной дороги общего пользования, постановка земельных участков на государственный кадастровый учет; государственная регистрация права органа управления дорожным хозяйством на предоставленные земельные участки; получение разрешения на строительство объекта недвижимости; производство соответствующих строительно-монтажных работ; оформление приемки в эксплуатацию законченных строительством (реконструкцией, капитальным ремонтом) участка автомобильной дороги общего пользования и сооружений на нем; регистрация соответствующих прав органа управления дорожным хозяйством на созданный объект недвижимого имущества. Начальник
Управления имущества
и правового обеспечения
**А.С.ПОМИГАЛОВ**
---