---
title: "<Письмо> ПФ РФ от 04.02.1997 N ЕВ-09-28/744"
number: "ЕВ-09-28/744"
issuer: "Пенсионный фонд Российской Федерации"
issued_on: 1997-02-04
status: утратил силу
canonical: "https://bukva.ai/docs/pismo-ev-09-28744"
---
## <Письмо> ПФ РФ от 04.02.1997 N ЕВ-09-28/744
# <Письмо> ПФ РФ от 04.02.1997 N ЕВ-09-28/744
(с изм. от 07.10.1997)
"О применении Указа Президента Российской Федерации от 28.08.96 N 1274"
**ПЕНСИОННЫЙ ФОНД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
**ПИСЬМО**
от 4 февраля 1997 г. N ЕВ-09-28/744
**О ПРИМЕНЕНИИ УКАЗА ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
**ОТ 28.08.96 N 1274**
Пенсионный фонд Российской Федерации в связи с поступающими запросами региональных отделений о применении [Указа](https://bukva.ai/docs/ukaz-1274) Президента Российской Федерации от 28 августа 1996 г. N 1274 "О начислении пеней за несвоевременную уплату страховых взносов учреждениями, финансируемыми за счет средств бюджетов всех уровней" разъясняет следующее.
Действие [Указа](https://bukva.ai/docs/ukaz-1274) Президента Российской Федерации от 28 августа 1996 г. N 1274 распространяется только на одну организационно - правовую форму юридического лица, а именно, учреждение. Как следует из текста Указа, учреждения финансируются за счет средств бюджетов всех уровней и эти средства идут в том числе на оплату труда работников этих учреждений. Следовательно, данный Указ распространяется только на государственные (федеральные) и муниципальные учреждения (далее - государственные и муниципальные) и не распространяется на органы управления, входящие в систему органов власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления (системы здравоохранения, культуры, науки, социальной защиты населения).
К числу государственных и муниципальных учреждений относятся учреждения, которые создаются в соответствии со [статьей 31](https://bukva.ai/docs/zakon-7-fz-1996/statya-31#p100236) Федерального закона от 12.01.96 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях". При этом органы государственной власти и органы местного самоуправления создают государственные и муниципальные учреждения, закрепляют за ними имущество на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и осуществляют их полное или частичное финансирование.
При рассмотрении вопроса о применении [Указа](https://bukva.ai/docs/ukaz-1274) Президента Российской Федерации от 28.08.96 N 1274 к тому или другому юридическому лицу региональным отделениям необходимо определить:
является ли это юридическое лицо государственным или муниципальным учреждением в соответствии с его государственной регистрацией;
финансируется ли оплата труда работников учреждения из бюджета (всех уровней);
относится ли это учреждение к учреждениям науки, просвещения, здравоохранения, культуры, системы социальной защиты населения.
1. В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации учреждение является юридическим лицом [(статья 50](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-50#p100281) ГК РФ), действует на основании устава, либо учредительного договора и устава, либо только учредительного договора, а также на основании общего положения об организации данного вида, имеет имущество на праве оперативного управления [(ст. ст. 296,](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-296#p101493) [299](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-299#p101503) ГК РФ), а также самостоятельный баланс или смету [(ст. 48](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-48#p100267) ГК РФ).
В соответствии со [статьей 51](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-51#p100287) ГК РФ юридическое лицо считается созданным с момента его государственной регистрации.
В настоящее время закон о регистрации юридических лиц пока не принят, действует [Положение](https://bukva.ai/docs/ukaz-1482#p100016) о порядке государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 08.07.94 N 1482 "Об упорядочении государственной регистрации предприятий и предпринимателей на территории Российской Федерации". По данному Положению подлежат государственной регистрации учреждения, имеющие право в соответствии с учредительными документами заниматься предпринимательской деятельностью. Учреждения, которым не предоставлено право осуществлять предпринимательскую деятельность, в настоящее время регистрируются в субъектах Российской Федерации на основании положений о регистрации, утверждаемых органами власти субъектов Российской Федерации (например, Москва - на основании Положения о регистрации некоммерческих организаций, утвержденного распоряжением мэра г. Москвы от 29.12.92 N 598-РМ). Основанием для рассмотрения вопроса о применении Указа Президента Российской Федерации от 28.08.96 N 1274 должны являться учредительные документы учреждения, зарегистрированные в установленном порядке.
Региональным отделениям необходимо выяснить порядок регистрации некоммерческих организаций в регионе. Отделения должны запрашивать и рассматривать учредительные документы учреждений на основании [статьи 14](https://bukva.ai/docs/zakon-7-fz-1996/statya-14#p100104) Федерального закона от 12.01.96 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", а именно:
а) для государственных и муниципальных учреждений обязательно наличие решения органа государственной власти или органа местного самоуправления о создании данного учреждения и устава, утвержденного данным органом. В уставе определяется наименование учреждения, содержащее указание на характер его деятельности и организационно - правовую форму (учреждение), источники формирования имущества (это важно для определения финансирования учреждения из бюджета), предмет и цели деятельности (для отнесения деятельности учреждения к науке, просвещению, здравоохранению, культуре, системе социальной защиты);
б) для некоторых государственных учреждений утверждаются индивидуальные положения постановлениями Правительства Российской Федерации (например, Положение о Политическом музее, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.94 N 884, Положение о Государственном академическом Мариинском театре, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.10.94 N 1142, Устав Российской академии ракетных и артиллерийских наук, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.03.96 N 325 и т.д.). Для этих видов учреждений индивидуальных учредительных документов не требуется;
в) некоторые виды государственных и муниципальных учреждений в случаях, предусмотренных законом, могут действовать на основании общего положения об учреждениях данного вида (например, Типовое [положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-650#p100009) об учреждении начального профессионального образования, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 1994 г. N 650, Типовое [положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-612-1995#p100009) об общеобразовательной школе - интернате, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 612, Типовое [положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1008-1994#p100010) об общеобразовательном учреждении от 9 сентября 1996 г. N 1058).
2. Для подтверждения финансирования оплаты труда учреждения необходимо запросить смету, утвержденную в установленном порядке, и справку от финансирующего органа о фактическом поступлении средств из бюджетов.
Обращаем внимание на то, что в соответствии с Законом РСФСР от 10.10.91 N 1734-1 "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР" для бюджетных организаций и учреждений в порядке исполнения бюджетов финансирование производится по трем укрупненным статьям: заработная плата, текущие расходы, капитальные вложения и капитальный ремонт [(статья 17).](https://bukva.ai/docs/zakon-1734-1/statya-17#p100087)
Ассигнования на финансирование деятельности органов законодательной власти, аппарата исполнительной власти и местного самоуправления включаются в бюджет соответствующего уровня в качестве самостоятельных статей расходов.
В связи с этим учреждения и органы законодательной и исполнительной власти финансируются с различных статей бюджета.
3. При решении вопроса об отнесении государственного или муниципального учреждения к науке, просвещению, здравоохранению, культуре, системе социальной защиты населения следует тщательно анализировать учредительные документы, в которых должны быть указаны характер, предмет и цели деятельности учреждения, а также его учредитель.
К учреждениям науки относятся учреждения, в учредительных документах которых предусмотрена научная и (или) научно - техническая деятельность.
В соответствии со [статьей 2](https://bukva.ai/docs/zakon-127-fz-1996/statya-2#p100013) Федерального закона от 23.08.96 N 127-ФЗ "О науке и государственной научно - технической политике" это деятельность, направленная на получение, применение новых знаний для решения технологических, инженерных, экономических, социальных, гуманитарных и иных проблем, обеспечения функционирования науки, техники и производства как единой системы.
В соответствии со [статьей 5](https://bukva.ai/docs/zakon-127-fz-1996/statya-5#p100060) вышеназванного Федерального закона научные организации подразделяются на:
1) научно - исследовательские;
2) научные организации образовательных учреждений высшего профессионального образования;
3) опытно - конструкторские, проектно - конструкторские, проектно - технологические;
4) иные организации, осуществляющие научную и (или) научно - техническую деятельность.
К учреждениям просвещения в соответствии с [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-3266-1/statya-1) Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" относятся образовательные учреждения. Образовательным учреждением является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся воспитанников.
К образовательным относятся учреждения следующих типов:
дошкольные;
общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования);
учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования;
учреждения дополнительного образования взрослых;
специальные (коррекционные) для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии;
учреждения дополнительного образования;
учреждения для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей или законных представителей;
учреждения дополнительного образования детей.
Деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми Правительством Российской Федерации и разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений.
К учреждениям здравоохранения относятся учреждения, входящие в государственную и муниципальную систему здравоохранения (в соответствии со [ст. ст. 12](https://bukva.ai/docs/5487-1/statya-12#p100124) и [13](https://bukva.ai/docs/5487-1/statya-13#p100128) Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1), а именно находящиеся в государственной или муниципальной собственности:
лечебно - профилактические и научно - исследовательские учреждения;
образовательные учреждения;
фармацевтические учреждения;
аптечные учреждения;
санитарно - профилактические учреждения государственной системы здравоохранения;
учреждения судебно - медицинской экспертизы, иные учреждения.
В государственную систему здравоохранения входят лечебно - профилактические учреждения, фармацевтические организации, аптечные учреждения, создаваемые министерствами, ведомствами, государственными предприятиями, учреждениями и организациями Российской Федерации, помимо Министерства здравоохранения Российской Федерации, министерств здравоохранения субъектов Российской Федерации.
К учреждениям культуры относятся учреждения, в учредительных документах (уставах) которых предусмотрена деятельность по сохранению, созданию, распространению и освоению культурных ценностей. В соответствии со [статьей 4](https://bukva.ai/docs/3612-1/statya-4#p100033) Основ законодательства Российской Федерации о культуре от 09.10.92 N 3612-1 этот нормативный правовой акт регулирует культурную деятельность в следующих областях:
выявление, изучение, охрана, реставрация и использование памятников истории и культуры;
художественная литература, кинематография, сценическое, пластическое, музыкальное искусство, архитектура и дизайн, фотоискусство, другие виды и жанры искусства;
художественные народные промыслы и ремесла, народная культура в таких ее проявлениях, как языки, диалекты и говоры, фольклор, обычаи и обряды, исторические топонимы;
самодеятельное (любительское) художественное творчество;
музейное дело и коллекционирование;
книгоиздание и библиотечное дело, а также иная культурная деятельность, связанная с созданием произведений печати, их распространением и использованием, архивное дело;
телевидение, радио и другие аудиовизуальные средства в части создания и распространения культурных ценностей;
эстетическое воспитание, художественное образование, педагогическая деятельность в этой области;
научные исследования культуры;
международные культурные обмены;
производство материалов оборудования и других средств, необходимых для сохранения, создания, распространения и освоения культурных ценностей;
иная деятельность, в результате которой сохраняются, создаются, распространяются и осваиваются культурные ценности.
Учреждения культуры действуют на основании уставов и должны быть зарегистрированы в установленном порядке [(статья 41](https://bukva.ai/docs/3612-1/statya-41#p100214) Основ законодательства Российской Федерации о культуре).
[Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-609-1995#p100005) Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 609 утверждено Положение об основах хозяйственной деятельности и финансирования организаций культуры и искусства. Данное [Положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-609-1995#p100010) распространяется на организации культуры, находящиеся в федеральной собственности. Для организаций культуры, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности, данное [Положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-609-1995#p100010) носит рекомендательный характер.
В [Положении](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-609-1995#p100010) дан примерный перечень организаций культуры:
профессиональные театры (драматические, оперные, балетные, кукол и искусства), филармонии, цирки, самостоятельные творческие исполнительные коллективы, концертные залы, творческие центры и другие организации исполнительных искусств, основная деятельность которых ориентирована на публичный показ спектаклей, концертов, эстрадных и других представлений и (или) их организацию и подготовку;
библиотеки, музеи, депозитарии произведений культуры и искусства, выставочные залы и картинные галереи, парки культуры и отдыха, зоопарки, учреждения клубного типа (дома и дворцы культуры, клубы, социально - культурные и другие (специализированные и многофункциональные комплексы и объединения), центры культуры и искусства, научно - методические центры народного творчества и другие организации, основная деятельность которых носит просветительный, культурно - досуговый и (или) научно - методический и информационный характер;
иные организации, основная деятельность которых направлена на сохранение, создание, распространение и освоение культурных ценностей, предоставление культурных благ населению.
В тех субъектах Российской Федерации, в которых аналогичные положения не утверждены, следует руководствоваться Основами законодательства Российской Федерации о культуре и настоящими разъяснениями ПФР.
К учреждениям системы социальной защиты населения относятся государственные и муниципальные учреждения, подведомственные органам социальной защиты населения.
В соответствии со [статьей 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-466-1995#p100014) Положения о Министерстве социальной защиты населения Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 1995 г. N 466, учреждения, подведомственные органам социальной защиты, входят "в систему социальной защиты". Правопреемником Минсоцзащиты России в настоящее время является Министерство труда и социального развития Российской Федерации.
К учреждениям социального обслуживания (в соответствии с Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-195-fz/statya-1) от 10 декабря 1995 года "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации") относятся:
комплексные центры социального обслуживания населения;
территориальные центры социальной помощи семье и детям;
центры социального обслуживания;
социально - реабилитационные центры для несовершеннолетних;
центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей;
социальные приюты для детей и подростков;
центры психолого - педагогической помощи населению;
центры экстренной психологической помощи по телефону;
центры (отделения) социальной помощи на дому;
дома ночного пребывания;
специальные дома для одиноких престарелых;
стационарные учреждения социального обслуживания (дома - интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты, детские дома - интернаты для умственно отсталых детей, дома - интернаты для детей с физическими недостатками);
геронтологические центры;
иные учреждения, предоставляющие социальные услуги.
Кроме того, Пенсионный фонд обобщил обращение ОПФР по вопросам применения [Указа](https://bukva.ai/docs/ukaz-1274) Президента от 28 августа 1996 г. N 1274 "О начислении пеней за несвоевременную уплату страховых взносов учреждениями, финансируемыми за счет средств бюджетов всех уровней" и данное [Обобщение](#p100089) прилагается к настоящему письму.
Заместитель
Председателя Правления
**Е.ВАСИЛЬЕВ**
Приложение
**ОБОБЩЕНИЕ**
**ЗАПРОСОВ РЕГИОНАЛЬНЫХ ОТДЕЛЕНИЙ ПФР В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ**
[УКАЗА](https://bukva.ai/docs/ukaz-1274) ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
**ОТ 28.08.96 N 1274**
1. ОПФР по Волгоградской области (письмо от 23.10.96 N ВС-1948/01); ОПФР по Смоленской области (письмо от 06.11.96 N 746); ОПФР по Ивановской области (письмо от 05.11.96 N 05-11-1926); ОПФР по Архангельской области (письмо от 18.10.96 N 06-15/2448); ОПФР по Новосибирской области (письмо от 30.10.96 N 403); ОПФР по Республике Хакасия (письмо от 17.10.96 N 04-02/747); Финансовое управление Администрации Вологодской области просят разъяснить, как применять вышеназванный [Указ](https://bukva.ai/docs/ukaz-1274) Президента Российской Федерации к учреждениям просвещения, здравоохранения, культуры, обслуживание которых производится централизованными бухгалтериями районных и сельских администраций.
Считаем, что при применении данного [Указа](https://bukva.ai/docs/ukaz-1274) Президента Российской Федерации и региональные отделения должны руководствоваться действующим законодательством Российской Федерации и разъяснениями ПФР, в соответствии с которыми учреждение - это юридическое лицо, прошедшее государственную регистрацию, имеющее в оперативном управлении имущество, а также самостоятельный баланс или смету.
Однако, учитывая многочисленные обращения по поводу учреждений органов местного самоуправления, Пенсионным фондом подготовлен запрос в Минфин России для уточнения данного вопроса.
2. ОПФР по Архангельской области (письмо от 05.11.96 N 3893); ОПФР по Томской области (письмо от 15.11.96 N ПН-08-940), Западно - Сибирское территориальное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (письмо от 23.10.96 N 21-74) просят разъяснить, распространяется ли данный [Указ](https://bukva.ai/docs/ukaz-1274) Президента Российской Федерации на управления (отделы) образования, здравоохранения, просвещения и другие органы федеральной и исполнительной власти.
На органы управления (органы исполнительной власти) данный [Указ](https://bukva.ai/docs/ukaz-1274) не распространяется, т.к. понятие и деятельность "учреждения" регулируется ГК РФ.
3. ОПФР по г. Москве (письмо от 01.11.96 N 4-6525); ОПФР по Ярославской области (письмо от 30.10.96 N 06-04/571) просят разъяснить, можно ли при отнесении того или иного учреждения к учреждениям науки, культуры и т.д. применять Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-115-fz/statya-1) от 15.08.96 N 115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации", а также использовать Общесоюзный [классификатор](https://bukva.ai/docs/obschesoyuznyy-klassifikator-otrasli-narodnogo) "Отрасли народного хозяйства".
Вышеназванный Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-115-fz/statya-1) является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней, а организационно - правовой статус юридического лица определяется на основании его учредительных документов (ГК РФ).
Общесоюзный [классификатор](https://bukva.ai/docs/obschesoyuznyy-klassifikator-otrasli-narodnogo) "Отрасли народного хозяйства" утвержден в 1976 году. В связи с этим многие наименования, указанные в нем, изменились, а также изменился организационно - правовой статус этих учреждений. Поэтому данный классификатор с учетом наших рекомендаций считаем возможным использовать в случаях, когда в учредительных документах есть неточности, которые вызывают сомнение при отнесении учреждений к одной из отраслей.
4. ОПФР по Республике Бурятия (письмо от 21.11.96 N 1776) просит разъяснить, можно ли отнести Бурятский республиканский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды к учреждениям науки на основании справки вышестоящего органа.
Нет. Отделению должны быть представлены учредительные документы Центра и свидетельство о государственной регистрации.
5. ОПФР по Свердловской области (письмо от 11.12.96 N 05-01/209) представило Положение о Центре военно - технических проблем биологической защиты.
К указанному Центру может быть применен [Указ](https://bukva.ai/docs/ukaz-1274) Президента Российской Федерации от 28.08.96 N 1274 в случае его государственной регистрации. Если государственной регистрации Центр не подлежит, следовательно, это войсковая часть, которая является подразделением Минобороны России. Кроме того, в Положении установлено, что Центр имеет в "полном хозяйственном ведении" обособленное имущество, что тоже не соответствует статусу "учреждения".
6. Главное финансовое управление администрации Челябинской области (письмо от 10.11.96 N 09-2) считает необходимым распространить [Указ](https://bukva.ai/docs/ukaz-1274) Президента Российской Федерации от 28 августа 1996 г. N 1274 на учреждения сельского хозяйства, правоохранительных органов и т.д.
Распространить действие [Указа](https://bukva.ai/docs/ukaz-1274) Президента Российской Федерации от 28 августа 1996 г. N 1274 на учреждения сельского хозяйства, правоохранительных органов и т.д. не представляется возможным в связи с тем, что данными полномочиями Пенсионный фонд Российской Федерации не наделен.
---